寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設(shè)局)

2010年12月，交通運輸部發(fā)布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》(以下簡稱“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”)，并于2011年3月1日起施行。

1 “公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”修訂的背景

交通運輸部于2003年發(fā)布施行了《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件范本》(以下簡稱“設(shè)計招標(biāo)范本”)，自實施以來，對規(guī)范公路勘察設(shè)計市場秩序起到了積極作用，但隨著市場的發(fā)展不斷變化，相關(guān)法規(guī)的調(diào)整出臺，已經(jīng)滿足不了當(dāng)前項目管理的需要。同時，對使用2003年版的“設(shè)計招標(biāo)范本”交通運輸部(原交通部)未作明確要求，部分招標(biāo)人在編制項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時，對“設(shè)計招標(biāo)范本”內(nèi)容進(jìn)行了較大的修改，這也不利于規(guī)范統(tǒng)一公路工程勘察設(shè)計招投標(biāo)。

為此，交通運輸部針對招投標(biāo)工作的新形勢和新任務(wù)，在充分發(fā)現(xiàn)問題和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”，并于2010年12月發(fā)布。

2“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”的主要內(nèi)容和適用范圍

2.1 主要內(nèi)容

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)資格預(yù)審文件》包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式和工程概況等五章。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、勘察設(shè)計技術(shù)要求、投標(biāo)文件格式及附錄(關(guān)于已進(jìn)行資格預(yù)審項目的說明)等七部分。

2.2 適用范圍

按交通運輸部下發(fā)的通知要求，依法必須招標(biāo)的公路工程勘察設(shè)計項目，應(yīng)當(dāng)使用“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”。招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時，應(yīng)按照“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”使用說明及注釋有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 “公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”主要創(chuàng)新點

3.1 市場信用評價結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤

“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”在多個方面體現(xiàn)出對信用評級高的勘察設(shè)計單位的獎勵措施:如可申請更多的標(biāo)段投標(biāo);可在投標(biāo)保證金、履約保證金及質(zhì)量保證金等方面享受一定優(yōu)惠。通過這些優(yōu)惠措施，可以促使企業(yè)增強自律性，提高誠信意識，規(guī)范市場秩序。

3.2 廢標(biāo)條款的設(shè)置更加規(guī)范

為減少招投標(biāo)雙方對廢標(biāo)條款理解方面的歧義，“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”將廢標(biāo)條款集中以醒目的方式進(jìn)行明確，對廢標(biāo)條款的文字的表述更加清晰、易懂、達(dá)到無爭議，杜絕隨意廢標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 新增加了綜合評估法II(即固定標(biāo)價評分法)

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際情況選用“固定標(biāo)價評分法”，在招標(biāo)文件中公布標(biāo)段的固定勘察設(shè)計費，使報價不再是競爭因素，把投標(biāo)人的業(yè)績、人員、信譽，以及對項目的理解等作為競爭因素，作為評標(biāo)重點由評標(biāo)委員會進(jìn)行評分，并按得分高低推薦中標(biāo)候選人。

3.4 對評分細(xì)則進(jìn)行了細(xì)化

2003年版的“設(shè)計招標(biāo)范本”評標(biāo)方法僅提供了評分因素的取值范圍，打分時評標(biāo)專家主觀性較大?！肮窐?biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”對評分因素進(jìn)行了細(xì)化，并要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中制定詳細(xì)、具體、操作性強的評分細(xì)則，使評標(biāo)專家在評分時有據(jù)可依，最大限度地減少人為因素。

4 使用“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”應(yīng)注意的問題

(1)招標(biāo)人編制項目資格預(yù)審文件和項目招標(biāo)文件時，不得修改“公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件”的“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”及“評標(biāo)方法”的正文部分，但可在前附表中對“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”和“評標(biāo)辦法”進(jìn)行補充、細(xì)化，補充和細(xì)化的內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸。

(2)招標(biāo)人編制項目的“專用合同條款”時，可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”進(jìn)行補充、細(xì)化，補充和細(xì)化的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則。

(3)招標(biāo)人應(yīng)在“資格審查辦法”前附表和“評標(biāo)辦法”前附表列明全部評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明不能通過審查的全部條款，并以醒目的方式提示。

(4)招標(biāo)人選用綜合評估法I的，投標(biāo)文件應(yīng)采用雙信封形式;招標(biāo)人選用綜合評估法II的，投標(biāo)文件應(yīng)采用單信封形式。采用雙信封形式時，在征得所有投標(biāo)人同意的前提下，可在投標(biāo)人不在場但評標(biāo)委員會和監(jiān)標(biāo)人均在場的情況下對投標(biāo)文件第二信封進(jìn)行開標(biāo)。

(5)在投標(biāo)人須知中增加了對投標(biāo)人信息的核查條款，對在評標(biāo)期間、評標(biāo)結(jié)果公示期間、合同實施期間發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供虛假材料分別規(guī)定了具體的處罰措施，并同公路建設(shè)市場信用評價管理相結(jié)合。

(6)關(guān)于使用綜合評估法I進(jìn)行評標(biāo)的簽約合同價明確了具體原則，即按照評標(biāo)方法投標(biāo)報價進(jìn)行修正后，若修正后的最終投標(biāo)報價小于第二信封開標(biāo)時的報價函文字報價，則簽訂合同時以修正后的最終投標(biāo)報價為準(zhǔn);反之，簽訂合同時以開標(biāo)時的報價函文字報價為準(zhǔn)。

(7)在評標(biāo)方法中規(guī)定了商務(wù)文件和技術(shù)文件的評分分值范圍，并要求對于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、長大隧道項目，或地質(zhì)、地形條件特別復(fù)雜的公路項目，評分應(yīng)以技術(shù)文件為主;其他項目評分應(yīng)以商務(wù)文件為主。同時投標(biāo)文件的各評審因素的得分均不應(yīng)低于其評分滿分值的60%。

5 結(jié)語

目前，交通運輸部正在計劃組織制定《公路設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則》，以實現(xiàn)對公路勘察設(shè)計企業(yè)的信用管理。通過建立勘察設(shè)計企業(yè)信用體系、規(guī)范招標(biāo)文件編制、加強評標(biāo)專家管理培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計市場。