楊慶蓮

(黑龍江省農(nóng)墾總局交通運輸局)

1 交通運輸與物流設(shè)施整合與運行協(xié)調(diào)的必要性

交通運輸與物流的設(shè)施整合與運行協(xié)調(diào)是交通運輸自身發(fā)展的要求，是交通運輸與物流轉(zhuǎn)變增長方式的要求，是交通運輸與物流可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

交通運輸和物流運營都涉及多個環(huán)節(jié)，只有各個環(huán)節(jié)密切配合才能有效的完成，發(fā)揮系統(tǒng)的整體效益，而基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是行為一體化的前提和基礎(chǔ)。我國由于體制、歷史的原因，不同交通運輸方式、不同物流運營環(huán)節(jié)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施往往分散在不同的行業(yè)部門，這為運輸和物流運營造成了較大的障礙，降低了運營效率，增加了運營成本。同時，各分散的基礎(chǔ)設(shè)施沒有充分發(fā)揮其功能、效益，表現(xiàn)為許多交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高，相互之間是一種相互競爭的關(guān)系而不是一種互為補充的關(guān)系。從自身的特性、橫向角度看，同類交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上有一定的規(guī)模效益，而我國當(dāng)前絕大多數(shù)交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施各自獨立，沒有從物理上或者經(jīng)營、管理主體上形成一個共同體，難以發(fā)揮規(guī)模效益。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然要占用大量的土地和資源，我國土地資源嚴重不足，國家正在實行最嚴格的耕地保護政策，盲目建設(shè)交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施不符合我國國情。

另外，從成本上看，無論是企業(yè)成本還是社會成本，新建交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施遠比通過整合、改造、協(xié)調(diào)的方法成本高。同時，我國的交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，具備整合與運行的條件。在必要性和可行性均已具備的情況下，“十五“期間，我國交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施在整合和運行協(xié)調(diào)方面，在政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)兩種手段作用下，有了一定的發(fā)展和提高，這種趨勢隨著交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施的進一步增長，在“十一五”以及以后的時期內(nèi)將越來越重要和完善。

2 交通運輸、物流設(shè)施整合與運行協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 交通運輸設(shè)施整合與運行協(xié)調(diào)

“十五”期間，交通運輸設(shè)施整合與運行協(xié)調(diào)在港口方面體現(xiàn)的最為明顯?！濉逼陂g，我國的港口在需求急劇增長的情況下，港口建設(shè)也在快速發(fā)展，同時，加強港口間合作與分工，港口在一定區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展可避免重復(fù)建設(shè)，防止無序競爭等等的好處已經(jīng)初步被大家所認識，一些港口間進行了不同形式的整合或聯(lián)合發(fā)展。

2.2 物流設(shè)施整合和運行協(xié)調(diào)

在物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十五”期間最大的突破是“區(qū)港聯(lián)動”，成立保稅物流園區(qū)。

所謂“區(qū)港聯(lián)動”，即在毗鄰保稅區(qū)的港區(qū)劃出專門供發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)域保稅物流園區(qū)(不合碼頭泊位)，為了充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，形成“前港后區(qū)”格局的一種聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟安排。就其內(nèi)涵而言，可以說是“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”，體現(xiàn)保稅區(qū)與港區(qū)在區(qū)域、資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)等方面的聯(lián)動發(fā)展。區(qū)港聯(lián)動的保稅物流園區(qū)實行封閉管理，參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施。保稅物流園區(qū)專門發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，不得開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。保稅物流園區(qū)重點建設(shè)現(xiàn)代化倉庫、集裝箱轉(zhuǎn)運區(qū)、商務(wù)中心、政府監(jiān)管服務(wù)平臺，以及先進的硬件和軟件配套設(shè)施，實現(xiàn)“三個一次”的通關(guān)模式。一次申報、一次查驗、一次放行。簡化貨物進出手續(xù)，保稅物流園區(qū)和港區(qū)之間開辟海運直通式。設(shè)立自動判別體系、自動生成管理數(shù)據(jù)、自動實貨放行，實施分批出區(qū)、集中報關(guān)的快速通關(guān)模式;實現(xiàn)“三位一體”的監(jiān)管模式。區(qū)域管理、卡口管理、港區(qū)管理融為一體，實行航、港、區(qū)聯(lián)動綜合管理，達到規(guī)范運作和防范風(fēng)險的目的，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展;實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”的運作模式。信息流與貨物流相統(tǒng)一，通關(guān)管理與保稅物流園區(qū)倉儲聯(lián)網(wǎng)相統(tǒng)一，關(guān)區(qū)代碼與貿(mào)易方式相統(tǒng)一，實現(xiàn)“三無合一”的信息共享模式。構(gòu)建海關(guān)、港區(qū)、保稅物流園區(qū)、貿(mào)易企業(yè)信息集成平臺，實現(xiàn)EDI無紙報關(guān)、無人自動卡口放行、無EDI事后交單。保稅區(qū)管委會負責(zé)對保稅物流園區(qū)行政事務(wù)的日常管理，做好對駐保稅物流園區(qū)管理部門的協(xié)調(diào)工作。檢驗撿疫、海關(guān)等駐保稅區(qū)機構(gòu)，要將管理職能延伸到保稅物流園區(qū)，共同為企業(yè)提供各項必要的服務(wù)。

區(qū)港聯(lián)動可將保稅區(qū)在稅收、海關(guān)監(jiān)管等方面的優(yōu)勢與港口在航運、停泊、裝卸等業(yè)務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)港一體化運作。通過保稅區(qū)和港區(qū)在形態(tài)、資源上的整合、集成，促進貨物在境內(nèi)外快速集拼、快速流動、快速集運，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，使保稅物流園區(qū)具備了國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際貿(mào)易四大功能。

3 交通運輸、物流設(shè)施整合與運行協(xié)調(diào)趨勢分析

3.1 從整合、協(xié)調(diào)的方式看，將從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型過渡

根據(jù)在整合和運行協(xié)調(diào)過程中擔(dān)負的角色和作用，交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施整合、運行協(xié)調(diào)的方式可以分為政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型。

政府主導(dǎo)型是指在整合、運行協(xié)調(diào)過程中，政府起著主要的作用，政府充分考慮發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，利用權(quán)力和政策，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，促使交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施進行整合、協(xié)調(diào)。我國當(dāng)前發(fā)生的一些整合或協(xié)調(diào)幾乎所有的都是政府主導(dǎo)的，港區(qū)聯(lián)動，成立保稅物流園區(qū)，政府的行政措施和相關(guān)的政策都在其中起了很大作用。有的干脆就是政府管理主體的合并。

市場主導(dǎo)型是指交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施整合或協(xié)調(diào)的行為主要是通過市場的手段而進行的企業(yè)行為，是符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的企業(yè)間理性的選掙，是自愿的、主動的、牢靠的。

當(dāng)前我國交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合和協(xié)調(diào)之所以主要是政府主導(dǎo)型的原因一方面是與這些基礎(chǔ)設(shè)施本身的性質(zhì)有關(guān)，這些基礎(chǔ)設(shè)施許多是非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，有的是剛剛由非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變到經(jīng)營性，但還有很大程度上的非經(jīng)營性，所以主體上來看就不是一個完全獨立的經(jīng)濟實體，如物流園區(qū)、港口等，這樣就難以完成真正的市場行為。另一方面是在這些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營中，還處于市場發(fā)展的初期，沒有達到激烈的市場競爭階段。隨著這些基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和市場的發(fā)展成熟，它們之間的整合、運行協(xié)調(diào)將逐步從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型過渡。

3.2 從整合、協(xié)調(diào)的方向看，橫向與縱向?qū)⒉⒅匕l(fā)展

所謂的橫向整合、協(xié)調(diào)是指同種基礎(chǔ)設(shè)施之間進行合并、形成利益共同體，協(xié)調(diào)是指不同運輸、物流環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)設(shè)施通過整合、協(xié)調(diào)緊密銜接，減少運營過程中的運營成本，達到共贏，如公、鐵聯(lián)運的無縫銜接就需要良好的交通運輸樞紐，港區(qū)聯(lián)動成立保稅物流園區(qū)也是如此。我國交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施整體看規(guī)模比較小、比較散，這些基礎(chǔ)設(shè)施本身所具有的規(guī)模效益要求橫向整合、協(xié)調(diào)，做大做強。同時，運輸、物流行為的一體化要求這些在經(jīng)營行為過程中不夠緊密的基礎(chǔ)設(shè)施縱向整合、協(xié)調(diào).形成一個緊密聯(lián)系的整體，發(fā)揮整體效益。

3.3 從整合、協(xié)調(diào)的主體看，港口、物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合、協(xié)調(diào)將進一步加強

交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施整合、協(xié)調(diào)的程度與主體的市場化以及市場競爭的激烈程度有關(guān)，越是市場化的主體在越競爭激烈的環(huán)境中，整合、協(xié)調(diào)的力度越大。交通運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)

施主要包括公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路場站、鐵路場站、港口、機場、物流園區(qū)、配送中心等。當(dāng)前看來，主體市場化較強并且發(fā)展較快的是高速公路、港口和物流基礎(chǔ)設(shè)施，分別成立或者說隸屬于高速公路公司、港口公司、物流公司等，但從市場競爭的程度看，高速公路的相互替代性差的特點使得相互競爭的程度不管是現(xiàn)在還是未來一段時間都低于港口和物流基礎(chǔ)設(shè)施。由此看來，未來港口、物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然將是整合、協(xié)調(diào)的主角。

從繼承性、發(fā)展的角度看，港區(qū)聯(lián)動，建立保稅物流園區(qū)的做法將會進一步推廣港區(qū)聯(lián)動，建立保稅物流園區(qū)這種雙贏的整合、協(xié)調(diào)適應(yīng)了交通運輸、物流的發(fā)展趨勢和方向，也符合市場的發(fā)展規(guī)律，作為試點，已經(jīng)取得了顯著的效果，這種行為和做法必然在今后得到進一步的推廣。

［1］ 王彧.供應(yīng)鏈環(huán)境下集配商運作模式研究［D］.華中科技大學(xué)，2005.

［2］ 肖素梅.中小型制造企業(yè)物流管理ASP平臺模式與實施技術(shù)研究［D］.四川大學(xué)，2006.