趙 燦

（中共中央黨校 黨建教研部， 北京 100091）

參與式治理
——社會(huì)轉(zhuǎn)型治理的新視域

趙 燦

（中共中央黨校 黨建教研部， 北京 100091）

參與式治理作為一種新興治理模式，在一些地區(qū)的實(shí)踐中取得了良好的效果，受到了廣泛的關(guān)注。目前對于參與式治理的研究和認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到比較完備的階段，無論是在概念上還是在應(yīng)用上都需要進(jìn)一步探索和思考，并需在不斷的完善中達(dá)到政府、社會(huì)組織和公眾的良性互動(dòng)，為民主發(fā)展和政治改革提供引導(dǎo)。

參與式治理；社會(huì)治理模式；政府管理模式

一、參與式治理的概念源起與研究現(xiàn)狀

（一）參與式治理的概念

在管理式治理模式中，黨政機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，處于治理的主體地位，這種治理模式具有“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，奠定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障事業(yè)。但隨著改革開放和公民社會(huì)的發(fā)展，其回應(yīng)性弱且易滋生腐敗的弱點(diǎn)越來越突出。對此，參與式治理以其注重公共群體參與合作特點(diǎn)而成為新的社會(huì)治理替代模式。

關(guān)于參與式治理的概念，國內(nèi)外學(xué)者尚未有統(tǒng)一的權(quán)威性界定，但對其中涉及的基本要素與核心問題已經(jīng)有了基本的認(rèn)同。在參與式治理的概念中，“參與”顯然是對這個(gè)概念進(jìn)行標(biāo)識(shí)性理解的關(guān)鍵詞。所謂參與（participation），就是讓人們有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為。[1]社會(huì)公眾要自覺自愿地參加社會(huì)中的各種活動(dòng)或相關(guān)事務(wù)的管理，這是對社會(huì)事務(wù)的一種民主管理行為。因此，強(qiáng)調(diào)相關(guān)利益方的參與是參與式治理的核心和關(guān)鍵所在。相關(guān)利益方的積極主動(dòng)參與，意味著社會(huì)成員對社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)和對社會(huì)成果的共享。在這種參與中，每個(gè)利益相關(guān)方都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的想法和訴求，在謀求社會(huì)共同利益和實(shí)現(xiàn)其所代表的個(gè)體或群體利益中達(dá)到完美均衡。

因而，參與式治理是以公民、社會(huì)組織、企業(yè)和政府等為主體的相關(guān)利益方按照一定程序和規(guī)則，在互利合作的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地參與資源分配和政治決策過程的一種治理模式。[2]它一方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理者的開放包容性，另一方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾要從被動(dòng)的客體轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c的主體，通過不同載體和途徑參與到?jīng)Q策和治理的過程中，強(qiáng)調(diào)治理過程的多元主體參與和民主價(jià)值。

（二）參與式治理的理論研究現(xiàn)狀

對于參與式治理的研究，不論是學(xué)者還是社會(huì)管理者、理論研究者都在積極探索。王敬堯的《參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究》是國內(nèi)第一本城市社區(qū)參與式治理的專著，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生很大反響。該書采選大量實(shí)證資料，并進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下新型治理體制對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封閉半封閉環(huán)境下城市單向性行政管理體制的替代，是新時(shí)期城市基層社會(huì)治理模式的一次根本性變革。該書以居民參與、公共管理、公共政策三個(gè)層面的居民參與為視角，實(shí)證性地分析研究城市居民參與社區(qū)治理的形式以及由此帶來的基層社區(qū)治理的制度性變遷，提出了“互動(dòng)合作”的制度變遷理論。

余遜達(dá)、趙永茂主編的《參與式地方治理研究》從“參與”的視角研究地方治理的理論以及我國臺(tái)灣和浙江兩地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該書以論文集方式介紹了不同學(xué)者和地區(qū)對“參與”概念的不同理解，凸顯出參與式治理的意義和發(fā)展愿景。對參與式治理的研究，還有宋慶華的《中國城市社區(qū)參與式治理的實(shí)踐與探索》和《中國城市參與式治理：寧波海曙區(qū)社區(qū)參與式治理實(shí)踐》。除此以外，董江愛等著的《精英主導(dǎo)下的參與式治理：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的常平之路》，通過對農(nóng)村村莊治理的動(dòng)態(tài)研究，探索精英主導(dǎo)與村民參與有機(jī)結(jié)合的新型村治模式。對參與式治理的研究雖已取得很大進(jìn)展，但仍有待進(jìn)一步推進(jìn)和深化，加深對參與式治理的理論探討和建構(gòu)。

二、參與式治理的要素及其限制性分析

參與式治理概念涉及的各基本要素在參與式治理中必不可少，每個(gè)要素存在的不足都可以導(dǎo)致參與式治理不能順利進(jìn)行下去，而對各要素存在不足的不斷修正，能夠使參與式治理在實(shí)踐中更加完善。

（一）相關(guān)利益方之政府機(jī)構(gòu)

在社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，國家和政府正逐步開放心態(tài)、轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)各相關(guān)利益方的平等地位和權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)參與式治理的必要前提。除此以外，在參與決策和社會(huì)治理的過程中，信息的透明和共享成為各利益方參與的必然要求。信息公開是公眾實(shí)現(xiàn)政治參與的基本前提，也是決策和治理民主化的重要基礎(chǔ)。信息公開與信息共享，是實(shí)現(xiàn)參與式治理的第一步。試想，如果社會(huì)公眾連涉及自身利益的基本信息都不知曉，對于自己的權(quán)利沒有明確的概念，那如何能做出理性的決策，如何能監(jiān)督政府的活動(dòng)，如何能提出有意義的意見建議來有效參與社會(huì)治理呢？現(xiàn)階段，中國政府信息的公開和透明正在逐步實(shí)現(xiàn)，尤其是部分地區(qū)的基層社會(huì)已實(shí)現(xiàn)了程序性、制度性的信息公開，為公眾了解相關(guān)信息參與社會(huì)治理提供了保障。在國家層面也通過了《政府信息公開條例》，以列舉的方式規(guī)定了必須公開的政府信息。但必須承認(rèn)，信息公開的范圍和力度還有待繼續(xù)加強(qiáng)，信息公開的各項(xiàng)制度還有待繼續(xù)健全。

（二）相關(guān)利益方之廣大社會(huì)公眾

社會(huì)公眾參與的范圍和程度是需要合理把握的。參與式治理的核心概念是“參與”，但并非所有公眾都有參與的熱情，比如在城市社區(qū)治理中，就存在著高知識(shí)的中青年人參與熱情不如退休老年人高的情況。可見，在公民社會(huì)不夠成熟的中國，政府與社會(huì)公眾需做出更多努力。即使大家有參與熱情，如何拓寬公民參與渠道，開放公眾充分參與空間，也是今后要著力思考和解決的。

（三）相關(guān)利益方之社會(huì)組織

參與需要耗費(fèi)大量資源，個(gè)人往往很難承受參與所帶來的巨大成本。利益的組織化，不僅可以降低組織成員之間的交易成本，而且更容易獲得參與所需的資源。如果利益沒有組織起來，那么作為個(gè)體的人有可能隨著聚眾密度的增大，身處其中的個(gè)體的思維和行為方式將漸趨一致，變得越來越情緒化和非理性。個(gè)體的“聚眾化”有可能導(dǎo)致非理性的、非制度化的行動(dòng)，這些行動(dòng)在情緒的支配下往往偏離行動(dòng)的初始目標(biāo)，而且很難得到控制，具有很大的破壞性。法國思想家勒龐在《烏合之眾》一書中指出，分散的、未經(jīng)組織的大多數(shù)，在采取行動(dòng)方面往往只能在“無所事事”和“無所顧忌”這兩種極端方式之間選擇，其導(dǎo)向的是無序和混亂，超越這兩個(gè)極端的途徑，便是分散利益的組織化。社會(huì)組織在中國的發(fā)展尚處于起步階段，其成立和運(yùn)作還缺少法律和制度上的規(guī)范，政府作為社會(huì)管理的主導(dǎo)者，要對此投入更多的關(guān)注，以促進(jìn)社會(huì)組織更加健康、合理有效地運(yùn)行下去。

三、參與式治理的空間與未來

參與式治理借鑒了西方先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)和理論，是對傳統(tǒng)政府管理模式的超越，并成為中國一些城市社區(qū)治理的自主選擇。參與式治理轉(zhuǎn)變了政府決策過程，優(yōu)化了政府決策；有利于政府職能轉(zhuǎn)變，重塑政府與公民關(guān)系，構(gòu)建政府與公民的合作治理網(wǎng)絡(luò)；通過培育公民社會(huì)，增強(qiáng)公民社會(huì)的自治能力，從而在政府與社會(huì)之間進(jìn)行權(quán)力劃分。[3]參與式治理模式具有重大推廣價(jià)值，不僅是因?yàn)樗鲜澜绯绷?，更因?yàn)樗鼞?yīng)時(shí)而生，適應(yīng)中國的土壤，也為中國的民主推進(jìn)和政治改革提供穩(wěn)健的引導(dǎo)。參與式治理提供了一種制度化、組織化的政治參與途徑，是在非權(quán)威認(rèn)同下整合社會(huì)利益關(guān)系，調(diào)解矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的良性互動(dòng)和穩(wěn)定構(gòu)建的理想選擇。

[1]路陽.參與式治理視角下的地方政府制度創(chuàng)新[J].云南社會(huì)科學(xué),2011,（3）.

[2]王錫鋅.我國行政決策模式之轉(zhuǎn)型——從管理主義模式到參與式治理模式[J].法商研究,2010,（5）.

[3]趙光勇,張領(lǐng).參與式治理與地方政府改革[J].中國石油大學(xué)學(xué)報(bào),2010,（5）.

［責(zé)任編輯：張忠義］

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1008-8466（2011）06-0031-02

2010-10-22

趙燦（1985— ），女，蒙古族，山東濟(jì)南人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。