趙延芳

（中共長(zhǎng)春市委黨校 哲學(xué)教研部， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

關(guān)于吉林省人口問(wèn)題的調(diào)查與思考

趙延芳

（中共長(zhǎng)春市委黨校 哲學(xué)教研部， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

分析研究吉林省人口狀況，對(duì)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。統(tǒng)籌解決吉林省人口問(wèn)題要根據(jù)地域人口特征制定人口均衡發(fā)展政策和規(guī)劃，全面提高人口素質(zhì),積極推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造吸引人才的社會(huì)環(huán)境，健全管理體制，對(duì)城市流動(dòng)人口實(shí)行綜合管理，促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化。

吉林?。蝗丝趩?wèn)題；人力資源

人口問(wèn)題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵性因素。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題和民生問(wèn)題。分析研究吉林省人口狀況，對(duì)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、吉林省人口基本狀況

第一，人口增長(zhǎng)率下降。從數(shù)量上看，2010年吉林省常住人口為2746.2297萬(wàn)人。2000年到2010年間，吉林省凈增人口18.2406萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.67%，年平均增長(zhǎng)率為0.07%。1990年到2000年之間，全省人口凈增長(zhǎng)227.7542萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.98%。吉林省人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?000年的2.16%下降到2.05%，下降0.11個(gè)百分點(diǎn)。①目前處于低生育率時(shí)期，由于生育政策的執(zhí)行、人口大規(guī)模的流出、老齡化加速以及晚婚晚育、不孕不育、不愿生育等多方面因素的影響，個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

第二，人口素質(zhì)日益提高。吉林省積極開(kāi)展九年義務(wù)教育、大力發(fā)展高等教育，使全省居民的受教育程度和人口素質(zhì)明顯提高。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，2010年每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人口由4926人上升為9890人；高中文化程度的人口由1.5076萬(wàn)人上升為1.6866萬(wàn)人；初中文化程度的人口由3.5687萬(wàn)人上升為4.2069萬(wàn)人；小學(xué)文化程度的人口由3.3598萬(wàn)人下降為2.4059萬(wàn)人。文盲率由4.57%下降到1.92%，下降了2.66個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)平均水平相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人口比全國(guó)多960人，文盲率低2.16個(gè)百分點(diǎn)。①

第三，性別比下降。從性別結(jié)構(gòu)看，全省常住人口中男性人口占總?cè)丝诘?0.66%，女性人口占總?cè)丝诘?9.34%?？?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為102.67，比2000年第五次全國(guó)人口普查的104.92下降2.25，比全國(guó)平均水平低2.53。①這一結(jié)果表明，吉林省人口比例正在朝著男女平衡的方向發(fā)展。

第四，老齡化程度加劇。近年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，吉林省的生育率持續(xù)保持著較低水平，使吉林省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了人口老齡化程度加劇的現(xiàn)象。截止到2010年，65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.38%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，上升了2.53個(gè)百分點(diǎn)。老齡人口比重上升速度比全國(guó)平均水平高0.62個(gè)百分點(diǎn)。①按照國(guó)際慣例，超過(guò)7%屬于老齡化社會(huì)，這一數(shù)字清晰地表明，吉林省已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

第五，家庭戶規(guī)?？s小。由于生育水平不斷下降，吉林省家庭戶規(guī)模持續(xù)縮小。第六次人口普查結(jié)果顯示，全省常住人口中（我省常住人口2746.2297人），①共有家庭戶900.1598萬(wàn)戶，家庭戶人口為2646.6906萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.94人。比2000年第五次全國(guó)人口普查的3.32人減少了0.38人，與全國(guó)平均水平相比，吉林省的家庭規(guī)模比全國(guó)規(guī)模少0.16人。①

第六，人口分布不均衡。目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，使吉林省人口分布較不平衡。全省人口主要集中在中部地區(qū)，56.27%的人口分布在長(zhǎng)春、吉林、四平這三個(gè)城市。長(zhǎng)春市、四平市和遼源市人口密度每平方公里超過(guò)200人，吉林市、通化市和松原市超過(guò)100人，白山市、白城市和延邊州人口密度每平方公里則低于100人。①

二、吉林省可持續(xù)發(fā)展面臨的人口問(wèn)題

當(dāng)前，吉林省既存在與人口數(shù)量相關(guān)的人口問(wèn)題，又存在與人口結(jié)構(gòu)相關(guān)的人口問(wèn)題，還存在人口流動(dòng)等方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，生育水平低使人口自身發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，并造成人口結(jié)構(gòu)老化，家庭養(yǎng)老系統(tǒng)薄弱。吉林省人口發(fā)展在20世紀(jì)80年代初就實(shí)現(xiàn)了低生育水平的目標(biāo)，保持低生育水平的壓力大大小于全國(guó)，延邊朝鮮族自治州是全省第一個(gè)跌入人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，但也引起了一系列人口自身發(fā)展的問(wèn)題。如果持續(xù)現(xiàn)有的生育水平，在未來(lái)一段時(shí)間，少兒人口與勞動(dòng)力人口數(shù)量將會(huì)減少，人口自身的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)也加劇了人口結(jié)構(gòu)老化以及人口老齡化的速度和程度。目前，家庭養(yǎng)老仍然是吉林省老年人的主要養(yǎng)老方式，人口生育率的下降直接影響了城市戶籍人口的養(yǎng)老問(wèn)題。獨(dú)生子女的逐漸增多，導(dǎo)致城市的家庭養(yǎng)老系統(tǒng)變得相當(dāng)脆弱，社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)十分脆弱，親屬鏈條越來(lái)越少。獨(dú)生子女一旦出現(xiàn)傷殘病痛，父母的家庭養(yǎng)老支持體系就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題甚至發(fā)生斷裂。

第二，人口老齡化加大就業(yè)壓力，使社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。人口老齡化導(dǎo)致就業(yè)人口多，社會(huì)壓力大。由于人口老齡化的加劇，吉林省健康老人的就業(yè)數(shù)量開(kāi)始增多，使原本就很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)變得更加緊張起來(lái)，致使許多勞動(dòng)力人口就業(yè)難，尤其是大學(xué)生就業(yè)成為非常棘手的問(wèn)題。如何提供就業(yè)機(jī)會(huì)、消化勞動(dòng)力人口就業(yè)，成為政府亟待解決的難題，也是科學(xué)統(tǒng)籌解決吉林省人口問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)，人口老齡化也使社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著龐大的老年群體的出現(xiàn)，使吉林省老年贍養(yǎng)系數(shù)不斷上升，養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。人口老齡化引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比全國(guó)更突出。但是，吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，老年社會(huì)保障的各項(xiàng)制度還不夠健全，大部分老年人還必須依靠家庭養(yǎng)老，給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。尤其是現(xiàn)如今隨著城市獨(dú)生子女?dāng)?shù)量的增多，“四二一”家庭模式使得獨(dú)生子女不堪重負(fù)，單靠家庭養(yǎng)老已難以為繼，城市實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老將是大勢(shì)所趨。但是，目前城市養(yǎng)老設(shè)施和社會(huì)服務(wù)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的要求。同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性的增強(qiáng)，農(nóng)村老人子女?dāng)?shù)量的減少，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。

第三，青壯年勞動(dòng)力和高端人才外流增多，加快了吉林省人口的老齡化，造成了財(cái)力和人力雙重流失。受東北氣候、地理環(huán)境、人文環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響，吉林省目前處于人口凈遷出狀態(tài)，城鄉(xiāng)過(guò)剩的青壯年勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人才成為外流人口的主體。青壯年勞動(dòng)力的外流加快了吉林省人口老齡化的速度，而專業(yè)技術(shù)人員的流失則影響了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。歷史上，吉林省是一個(gè)以移民人口為主的省份。1980年以前，吉林省人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期全國(guó)人口平均增長(zhǎng)水平，外來(lái)人口推動(dòng)了吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而目前，這種形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，吉林省不再是大量外來(lái)人口遷入的地區(qū)，而成為外流人口不斷加大的地區(qū)，這也是目前吉林省人口工作面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

第四，城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口大量涌入城市帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。隨著吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)、遷移，大規(guī)模人口流動(dòng)改變了人口重心、經(jīng)濟(jì)重心和城市體系結(jié)構(gòu)，也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。違法同居、非婚生育現(xiàn)象比較普遍，流動(dòng)人口的流動(dòng)狀態(tài)，使生育、性疾病傳播等問(wèn)題難以控制。在流動(dòng)人口居住密度較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部，也恰恰是公共衛(wèi)生資源與服務(wù)資源欠缺的地方。流動(dòng)人口的未婚生育、非計(jì)劃生育及超生問(wèn)題突出。

三、統(tǒng)籌解決吉林省人口問(wèn)題的對(duì)策

第一，根據(jù)地域人口特征制定人口均衡發(fā)展的政策和規(guī)劃。鑒于吉林省穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)牢固、人口增長(zhǎng)速度緩慢的情況，吉林省統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題在數(shù)量控制方面應(yīng)保持適度的低生育水平，遏止住反彈的趨勢(shì)，而不是生育率越低越好。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行人口生育政策調(diào)整，建立人口安全預(yù)警機(jī)制，通過(guò)定期人口普查與不定期的人口抽樣調(diào)查、人口與計(jì)劃生育專題調(diào)查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人口發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，調(diào)整、完善生育政策，在全省基本以穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策為主，施以個(gè)別調(diào)節(jié)的政策，以利于拉近生育政策與群眾生育意愿的距離，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，同時(shí)避免未來(lái)二三十年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，影響勞動(dòng)力資源的配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)在保持一定低生育水平的前提下，走適度人口發(fā)展的道路，從而有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益的提升。

第二，全面提高人口素質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)人力資源。全面提高人口素質(zhì)，首要的就是提高人口出生素質(zhì)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢和孕檢，全力降低出生缺陷發(fā)生率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)艾滋病的預(yù)防和監(jiān)測(cè)工作，阻斷母嬰傳播渠道。還要抓好獨(dú)生子女獨(dú)立健全人格的培養(yǎng)和形成，注重智商和情商的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)與訓(xùn)練。這就要求我們要進(jìn)一步完善幼兒少兒教育模式，提倡綜合素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)行為素質(zhì)、道德素質(zhì)和技能素質(zhì)；積極開(kāi)發(fā)人力資源，建立合理的教育體系。大力發(fā)展高等教育，努力培養(yǎng)學(xué)生的操作技能，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育，增設(shè)應(yīng)用性專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用型人才，使人力資本結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源和良好的勞動(dòng)力資源，振興吉林經(jīng)濟(jì)。

第三，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系。面對(duì)吉林省提前進(jìn)入低生育水平，人口壓力不是很大，但人口老齡化較為嚴(yán)重的實(shí)際情況，應(yīng)積極抓好養(yǎng)老機(jī)制的建設(shè)和完善。要將社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老功能、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步改變以家庭養(yǎng)老為主的格局，倡導(dǎo)以社會(huì)養(yǎng)老保障為主，家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的新模式。建立健全社會(huì)保障體系，確保老年人離開(kāi)工作崗位后有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，在年老體衰、不能自理時(shí)，生活上能夠得到很好的照料和護(hù)理。

第四，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造有利于吸引人才的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)人才流動(dòng)的馬太效應(yīng)和“人往高處走”的自然屬性，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就可以吸引人才。因此，吉林省要改變?nèi)瞬磐饬鞯木置?，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，“筑巢引鳳”，吸引人才流入。同時(shí)努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳流入人才在吉林省創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)典型，以及政府對(duì)流入人才的獎(jiǎng)勵(lì)和重用，發(fā)揮其示范效應(yīng)。同時(shí)，創(chuàng)建人才激勵(lì)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制；完善人才的薪酬制度，向優(yōu)秀人才傾斜；完善用人制度，努力做到讓想干事業(yè)的人有機(jī)會(huì)，能干事業(yè)的人有崗位，干成事業(yè)的人有地位。吸引高端人才和青壯年勞動(dòng)力留在省內(nèi)，建設(shè)家鄉(xiāng)，從而改善人口結(jié)構(gòu)。

第五，健全管理體制，對(duì)城市流動(dòng)人口實(shí)行綜合管理，促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化。完善流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)，要以居住地為主建立流動(dòng)人口管理與服務(wù)的制度，出臺(tái)能夠覆蓋全部流動(dòng)人口的市民化政策，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以人口居住地設(shè)計(jì)城市福利和城市公共服務(wù)設(shè)施，不以戶籍制度設(shè)計(jì)學(xué)校和醫(yī)院等城市公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)和活動(dòng)規(guī)律，規(guī)劃和建設(shè)各種適合流動(dòng)人口活動(dòng)的場(chǎng)所，為流動(dòng)人口的正常生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。應(yīng)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部這一農(nóng)民工居住地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住地管理，把計(jì)劃生育納入城市社區(qū)管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口的職業(yè)培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的勞動(dòng)技能，使他們適應(yīng)城市生活，并融入城市。

［注 釋］

①參見(jiàn)《吉林省第六次全國(guó)人口普查公報(bào)解讀》，吉林省人民政府網(wǎng)，http://www.jl.gov.cn/zwgk/zcjd/zyzcjd/ 201105/t20110506_985493.html，2011-05-06。

C92-05

A

1008-8466（2011）06-0065-03

2011-05-20

趙延芳（1968— ），女，吉林長(zhǎng)春人，中共長(zhǎng)春市委黨校哲學(xué)教研部教授，主要從事哲學(xué)、社會(huì)學(xué)研究。

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