□ 張長林

公務員貪腐心理分析及防治

□ 張長林

一、公務員貪腐心理類型

從心理學的角度來說，心理決定行為，行為是心理的體現(xiàn)。古人云：“心者，行之端，審心而善惡自見；行者，心之表，觀行而禍福自知。”公務員由于主客觀原因，經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色等外界因素的誘惑，便滋生種種貪腐心理。

（一）貪婪心理。東漢文學家王逸在解“貪婪”一詞時說：“愛財曰貪，愛食曰婪”。貪婪是受欲望的驅(qū)使，對今生、現(xiàn)世一切身外之物無節(jié)制的索取。貪婪就像吞噬人生命的一劑毒藥，許多時候它讓人完全失去了理智的思考和心靈的反省能力。湖南郴州市原副市長雷淵利在懺悔書寫道：“我的犯罪也是從‘貪’開始的，在仕途順利，事業(yè)有成時，沒有把握好自己，忘乎所以，利令智昏，貪欲惡性膨脹，在罪惡的深淵里不能自拔，最終讓貪欲送進了牢房?！崩钪腔?，貪婪是腐敗之源。有的公務員守不住欲望的底線，濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落，貪權(quán)貪色貪財，最終走上了違法犯罪之路。

（二）僥幸心理。甘肅省宕昌原縣委書記王先民被稱為瘋狂斂財?shù)摹皳棋X”書記，在任職的三年多時間里總計受賄1556.8萬元，另對家中362.2萬余元和670克黃金，不能說明合法來源。他曾對辦案人員說:“聽說任登宏被抓，我錯誤地認為，現(xiàn)在社會上搞腐敗比較普遍，反腐敗是‘隔墻扔磚頭’，‘砸住誰誰倒霉’，任登宏被查是他運氣不好，沒想到今天會輪到我的頭上。……當初自認為行受賄是‘一對一’交易，自己在受賄中遵循‘辦成事收錢、辦不成退還’的做法，行賄人不會告發(fā)，群眾和組織也不知情。”可見，貪腐干部明知自己的行為觸犯了黨紀國法，但認為自己做得很高明、很隱蔽，不易被他人和組織發(fā)現(xiàn)，因此，懷著僥幸心理，置黨紀國法而不顧，恣意貪腐，聚斂錢財。

（三）失衡心理。我們現(xiàn)在正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，收入分配差距拉大趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)，民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，黨風政風問題仍然比較突出等等。這些都無情地沖擊著公務員的理想信念、價值觀念、宗旨意識。四川省攀枝花市建委原副主任彭宗才在失去自由時才認識到:“對自己的工作價值與收入沒有正確的認識，認為自己辛苦工作付出的勞動比那些私營企業(yè)主要多得多，而得到的物質(zhì)回報卻相差甚遠。因此，當個別私營企業(yè)主請我吃喝、送給我紅包時，我就有了‘不吃白不吃、不拿白不拿’的想法，也就放松了思想上的警惕，對個別私營企業(yè)主別有用心的‘糖衣炮彈’輕易笑納，最終走上了權(quán)錢交易的犯罪道路?！庇械墓珓諉T經(jīng)常與老板一類的有錢人打交道，看著他們出手大方，坐著奔馳寶馬，進出高檔賓館、娛樂場所，人生觀、價值觀便扭曲變形，認為自己的知識、本領(lǐng)比他們強，收入?yún)s比他們少，吃穿住行也比他們差，于是心理便失衡失控，利用手中權(quán)力牟取私利，追求紙醉金迷的生活。

（四）從眾心理。四川省南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記、人大主任楊毓培在“落馬”后講：“人情交往、請客送禮、過節(jié)拜年是普遍現(xiàn)象，并非我一個人的問題。在這種心理的驅(qū)駛下，我慢慢滑向了犯罪深淵。”“從眾”是一種比較普遍的社會心理和行為現(xiàn)象。它通俗地解釋就是“人云亦云”、“隨大流”；大家都這么認為，我也就這么認為；大家都這么做，我也就跟著這么做。公務員在腐敗過程中的從眾心理表現(xiàn)為：“有權(quán)不用，過期作廢”、“別人能撈，我也能撈”、“別人做得，我也做得”；以為吃點、喝點、拿點不是大問題，把收送禮品、禮金當著是一種社會現(xiàn)象，是禮尚往來；“法不責眾”，一個班子、一個群體大都這樣，看你法律把我怎么樣；“我不合群從眾，反被排擠打擊”，等等。在從眾心理的驅(qū)駛下，一些公務員逐漸走向犯罪泥潭。

（五）補償心理。有的公務員認為自己功高勞苦，拿點要點合情合理；或者認為自己為單位和社會創(chuàng)造了大量財富，拿點要點也沒有什么；或者認為升官沒望，何不另辟蹊徑，尋求錢色補償?？傊?，有不少腐敗之徒以為自己付出多、貢獻大，獲得補償，“意思意思”，具有正當性、合理性。因犯受賄罪、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、強奸罪而被判處死刑的文強就非常典型，他在悔過書中寫道：“十多年一直在公安局擔任副局長，總覺得自己業(yè)務熟，有能力，付出的多，取得的成績也不少。尤其是看到比自己資歷短、業(yè)務又不熟悉，甚至還是自己過去‘下級’甚至‘下下級’的人，都提拔到與我同一級的職務，甚至更高的職務后，思想上不能正確對待，產(chǎn)生不滿情緒，升官不成，就亂用權(quán)。”這種“升官不成，就亂用權(quán)”的補償心理就是文強之流的典型寫照。

二、公務員貪腐心理的防治思考

貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生不外乎兩個方面，一是貪腐之徒的自身原因；二是制度體制上的弊端釀成了腐敗滋生的土壤。防治腐敗心理的滋生、膨脹，應從三個方面著手：一是加強“三項”教育，增強公務員“不想貪”的心理；二是創(chuàng)新體制機制，增強公務員“不能貪、不愿貪”的心理；三是加強權(quán)力制約，增強公務員“不敢貪”的心理。

（一）加強“三項”教育，增強公務員“不想貪”的心理

當前，我們要通過各種形式、辦法對公務員加強理想信念、宗旨意識、廉潔從政“三項教育”，不斷錘煉提高廣大干部的黨性修養(yǎng)和廉潔從政意識。

一是增強理想信念。理想信念是人們對未來的向往、追求，以及對理論真實性和實踐正確性的確認，是人生航程的燈塔，是人生奮斗的目標。理想信念一旦形成，就會成為持久的活動動機，它不僅決定著一個人對生活和工作的態(tài)度，也決定著人生的道路和命運。一個公務員如果沒有正確的理想信念，就會迷失方向，遲早會發(fā)生問題。因此，不論在什么時候、什么情況下，公務員必須堅定理想信念，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，必須始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。只有這樣，才能志存高遠，經(jīng)受住各種誘惑，始終不被形形色色的“糖衣炮彈”擊中，才能廉潔從政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是增強宗旨意識。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨章規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！崩斡淈h的宗旨，就是人民群眾的利益高于一切，各級干部要像孝敬父母一樣對群眾投入真情，像對待兄弟姐妹一樣惦記群眾的利益，真心實意地為人民群眾謀求福祉；牢記黨的宗旨，就是要“府首甘為孺子?！?，勤奮工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，使我們的工作永遠讓老百姓答應、高興、滿意。只有這樣，我們的公務員才會不斷增強群眾意識，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；也只有這樣，我們的公務員才不會居功自傲，產(chǎn)生補償心理，出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。

三是增強廉潔意識。廉潔從政是我們對公務員的基本要求。應加強宣傳教育，大力提高公務員的廉潔清政意識。讓“捧一顆心來，不帶一根草去”、“吃百姓之飯、穿百姓之衣、莫道白姓可欺、自己也是百姓；得一官不榮、失一官不辱、勿說一官無用、地方全靠一官”、“有再多的錢，一天也只是吃三餐;有再大的房，一人也只能睡一張”等這些樸實無華的名言警句入腦入心，使我們的公務員明白人生真諦、貪腐危害，從而常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。堅持廉潔從政，應該算好政治賬、家庭賬、經(jīng)濟賬“三本賬”，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、親情關(guān)、朋友關(guān)、嗜好關(guān)“五道關(guān)”，真正理解“做清官是大智慧”的深刻道理，時刻以“認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈干事”的標準來要求自己，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，始終保持清白作人、艱苦奮斗的作風。

（二）改革體制制度，增強公務員“不能貪、不愿貪”的心理

一是推進體制反腐，清除貪腐土壤。改革開放以來，我國的政治體制改革不斷向縱深推進，但還不夠完善。不健全不完善的體制制度致使腐敗滋生蔓延。因此，我們要加快體制改革，加大反腐力度。體制反腐就是在改革完善現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)的基礎(chǔ)上而進行的反腐。體制最核心最具實質(zhì)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全有效的體制，必然是科學合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)是否健全、完善，取決于構(gòu)成其結(jié)構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個子系統(tǒng)的設(shè)置是否科學、結(jié)構(gòu)是否合理，操作時能否有效地相互制約和相互促進。目前，應當著重研究和解決三個問題：一是完善現(xiàn)行的決策體制，充分發(fā)揮全委會、黨代會、人代會、職代會的職能職責，切實解決權(quán)力過于集中的問題；二是科學設(shè)置執(zhí)行程序，切實解決公務員“亂劈柴”的問題；三是改革紀檢、監(jiān)察、審計部門的管理體制，創(chuàng)新不再由當?shù)攸h委、政府直接領(lǐng)導，切實解決監(jiān)督不力的問題?？傊?，通過體制改革來到達反腐的目的，使我們的公務員“不能貪”。

二是創(chuàng)新制度設(shè)計，探索廉潔保證金制度。鄧小平說過：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。面對新情況新形勢新問題，可探索建立廉潔保證金制度。廉潔保證金制度可采取住房公積金、醫(yī)療保險金的辦法，其數(shù)額可根據(jù)工作年限、職務、職稱、部門等的不同來確定，數(shù)量可高于住房公積金、醫(yī)療保險金。離任、辭職、退休時經(jīng)過嚴格審查，若無貪腐行為，可在一定時間內(nèi)分批領(lǐng)取，若有貪腐行為，則全部沒收，上交國庫。通過這一制度設(shè)置，增加公務員貪腐成本，使其在心理上“不愿貪”。

（三）加強制約監(jiān)督，增強公務員“不敢貪”的心理

一是要加強異體監(jiān)督，確保監(jiān)督落實到位。我們政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。監(jiān)督分同體監(jiān)督和異體監(jiān)督。同體監(jiān)督即指執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的監(jiān)督，或者行政系統(tǒng)對其行政干部的監(jiān)督。異體監(jiān)督，包括人大、政協(xié)、民主黨派、司法機關(guān)、新聞媒體、人民群眾等對執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督。在現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，異體監(jiān)督尚未形成有效的監(jiān)督體系，人大政協(xié)監(jiān)督乏力，司法機關(guān)監(jiān)督被動，群眾監(jiān)督意識不強，媒體監(jiān)督認識不夠；同體監(jiān)督屬自己監(jiān)督自己，由于部門利益、地方利益的驅(qū)駛，也造成了對腐敗問題的監(jiān)督不力。因此，我們應加強異體監(jiān)督，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、廣大群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，特別是要給廣大群眾、新聞媒體以最大自由呼吸的空間。

二是要公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。香港之所以成為世界最廉潔的地區(qū)之一，一個可借鑒的就是讓權(quán)力在陽光下運行，以便接受大家的監(jiān)督約束。據(jù)《曾蔭權(quán)為何不敢亂花錢》一文介紹：曾蔭權(quán)在過去4年外出訪問40次，發(fā)生的費用不足百萬港元，且機票費用占了一半以上，有兩次到廣東、海南參加會議，僅花費四五百元。特首辦公室向媒體披露了每項活動的日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支明細。目前，我們應該進一步規(guī)范權(quán)力運行程序，要求各層級的黨務、政務都要公開透明，在陽光下運行。首先，由相關(guān)部門科學擬定黨務、政務公開透明的程序和內(nèi)容。其次，由相關(guān)部門督促檢查，對沒有按規(guī)定運行的進行嚴肅查處。再次是不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善公開透明的體制機制。

作者單位：中共重慶市璧山縣委黨校

責任編輯：新 華