□馬健

重慶市新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題實(shí)證分析

□馬健

“新生代農(nóng)民工”通常是指1980年、1990年代出生的登記為農(nóng)村戶(hù)籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群，是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放成長(zhǎng)的一代。他們生長(zhǎng)在農(nóng)村，初高中畢業(yè)后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，或是自幼隨打工的父母在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大。2011年2月20日，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告，反映了新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、面臨的困難，提出了助其發(fā)展的對(duì)策。作為新生代農(nóng)民工，他們既和傳統(tǒng)農(nóng)民工一樣面臨共同的問(wèn)題，同時(shí)又具有自身的新特征和新訴求。當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工各方面工作壓力增大，切實(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)幫扶、提供社會(huì)保障、加強(qiáng)基本公共服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益等農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切、最急需的實(shí)事，具有十分重要的意義。本文是基于重慶市人力資源與社會(huì)保障局2010年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，試圖從重慶市新生代農(nóng)民工的的就業(yè)狀況分析入手，提出我們課題小組的對(duì)策、建議。

一、重慶市新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工被稱(chēng)為“無(wú)根的一代”，在農(nóng)村長(zhǎng)大卻對(duì)生長(zhǎng)的土地沒(méi)有太大的眷戀，在城市拼搏卻總感覺(jué)不被城市所接納，缺乏歸屬感。截止到2010年底，重慶市的新生代農(nóng)民工為445.8萬(wàn)人，占重慶市農(nóng)村人口外出務(wù)工人數(shù)的52.45%，其中在主城區(qū)務(wù)工的人數(shù)約為188.6萬(wàn)，占全重慶市新生代農(nóng)民工總數(shù)的42.3%。現(xiàn)代社會(huì)新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為進(jìn)軍城市大軍的新生力軍，并且占據(jù)半壁江山，也日漸成為城市建設(shè)的主體力量，這一群體也逐漸的成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。

一是文化程度概況。重慶市新生代農(nóng)民工的整體文化程度較低，有近一半的比例為初中及初中以下文化，高中及同等學(xué)歷占39.2%、大專(zhuān)及以上占12.6%。我們課題小組認(rèn)為，重慶市的新生代農(nóng)民工文化程度低是導(dǎo)致其技術(shù)能力低以及工資低的根本原因。技術(shù)能力低而從事低工資的工作使得新生代農(nóng)民工陷入就業(yè)的困境中，種種不利的情況會(huì)使新生代農(nóng)民工對(duì)工作的滿(mǎn)意度不斷降低，并且很有可能誘發(fā)出現(xiàn)就業(yè)心理問(wèn)題。見(jiàn)表一。

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沒(méi)有獲得任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的占60.2%，獲得初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的占17.5%，獲得中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的占19%，獲得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的占3.3%。見(jiàn)表二。

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二是就業(yè)分布以及工作概況。重慶市的新生代農(nóng)民工主要從事的行業(yè)為加工業(yè)、服務(wù)型行業(yè)和建筑業(yè)，其中加工業(yè)占30%、服務(wù)業(yè)占30%、建筑業(yè)為23%、其他占17%。

需要特別指出的是，重慶市新生代農(nóng)民工所從事的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的收入水平普遍不高，絕大部分新生代農(nóng)民工的月平均收入在2000元以下。其中月平均收入在800元以下的占9.7%，在800元至1500元的占43.7%，在1500元至2000元的占32%，在2000元至3000元的占11.2%，在3000元以上的占3.4%。

三是社會(huì)保障概況。重慶市的新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)工作的年限都為一年到五年之間，雖然年限不長(zhǎng)，但是重慶市新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)卻較老一輩農(nóng)民工有著明顯的提高，他們當(dāng)中參與社會(huì)保險(xiǎn)的偏好比例依次為醫(yī)療保險(xiǎn)43.2%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.5%、工傷保險(xiǎn)15.3%、失業(yè)保險(xiǎn)11.1%、生育保險(xiǎn)2.8%。在打工單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的有25.6%，在農(nóng)村老家參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有19.1%，自己定期存錢(qián)養(yǎng)老的有18%，購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有7.4%，考慮養(yǎng)兒防老的有4.6%，未采取任何養(yǎng)老防備措施的有25.3%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工比較重要的一個(gè)特點(diǎn)就是租房比例極高，選擇獨(dú)自租房的有35.5%，選擇與父母共同租房的有25.4%，選擇單位提供住宿的有16.9%，選擇寄宿在別人家的有13.2%，選擇自購(gòu)房的有9%。

二、解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題建議

隨著我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特點(diǎn)、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對(duì)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。為此，必須高度重視新生代農(nóng)民工的問(wèn)題。建議在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，采取“保障職業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)、滿(mǎn)足生活需求”的方式：即一是通過(guò)加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的素養(yǎng)及技能，進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，為其實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展愿望提供保障；二是愿意回到農(nóng)村生活的新生代農(nóng)民工不可能還會(huì)繼續(xù)父輩的粗放種植為生，同樣，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，勢(shì)必改變傳統(tǒng)的種植模式。為此，我們應(yīng)大力鼓勵(lì)和扶持新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，極大地豐富社會(huì)需求。同時(shí)，有意在城市創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，雖然有一定資金、技術(shù)積累，但抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，需要政府積極的鼓勵(lì)和扶持政策，讓其逐步發(fā)展壯大；三是政府和用人單位有責(zé)任和義務(wù)滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工生活、文化等物質(zhì)、精神各方面的正常訴求。只有這樣，才能讓新生代農(nóng)民工感受到職業(yè)發(fā)展有望、創(chuàng)業(yè)扶持有道、生活訴求有保，才能讓他們真正幸福起來(lái)，才能讓他們逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人、向城市市民的轉(zhuǎn)變，由普通工人向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。具體而言，我們應(yīng)從加強(qiáng)技能培訓(xùn)、完善社會(huì)保障、推進(jìn)土地適度調(diào)整、解決子女入學(xué)問(wèn)題、加大公共服務(wù)力度五個(gè)方面入手，積極穩(wěn)妥地解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。

一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工的素質(zhì)都有待于進(jìn)一步提高，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)等，多層次地加大新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，切實(shí)將新生代農(nóng)民變?yōu)?“專(zhuān)業(yè)農(nóng)民”，將新生代農(nóng)民工變?yōu)椤凹夹g(shù)工”或創(chuàng)業(yè)者，切實(shí)解決他們的衣食之憂(yōu)。

二是完善政策配套。雖然近年來(lái),我市在戶(hù)籍制度改革、公租房、廉租房等各個(gè)方面都做出一些有益探索，但還應(yīng)繼續(xù)完善幫助解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的政策，更好地為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)做好服務(wù)；研究農(nóng)村土地和資產(chǎn)權(quán)益保障以及促進(jìn)其貨幣化、資本化的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)、發(fā)展的能力；研究為農(nóng)民工進(jìn)城提供住房保障的問(wèn)題，最大限度保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房需求；研究完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障問(wèn)題；研究提高農(nóng)民工醫(yī)療保障水平的問(wèn)題等，逐步完善政策配套。

三是積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。重慶市應(yīng)該全面實(shí)施引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展微型企業(yè)，這對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有很好的促進(jìn)作用。2010年，重慶引導(dǎo)回返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶(hù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展的實(shí)例證實(shí)了引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以在解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題中發(fā)揮巨大的作用，誕生了1萬(wàn)多個(gè)微型企業(yè)，帶動(dòng)了10萬(wàn)人就業(yè)。為此，建議繼續(xù)實(shí)施積極的鼓勵(lì)扶持政策。首先財(cái)政要加強(qiáng)保障，要將扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、微型企業(yè)的扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，并進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持體制和機(jī)制。其次要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)中的積極作用，探索農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和微企創(chuàng)業(yè)的資金擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)，小額擔(dān)保貸款政策，也要針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，通過(guò)合理的政策探索，擴(kuò)大貸款對(duì)象范圍，放寬貸款條件，下放審批權(quán)限，提高貸款辦理效率。第三，在已有稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上再加大優(yōu)惠力度，逐步扶持壯大重慶市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體。

本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“重慶市戶(hù)籍改革的困境及對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2011HQZZW03）.

[1]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào),2010

[2]曾一春.教育培訓(xùn)圓新生代農(nóng)民工職業(yè)夢(mèng)[N].中國(guó)教育報(bào),2010

[3]鄭莉.王嬌萍.代表委員呼吁為新生代農(nóng)民工提供個(gè)性化培訓(xùn)[N].工人日?qǐng)?bào),2010

[4]韓云鵬.新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況及對(duì)策思考[J].職教論壇,2010(31)

作者單位：本刊編輯部

責(zé)任編輯：張 波