□ 廖貴欽 徐 寧

城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的社會(huì)認(rèn)知差異
——江津區(qū)幾江街道的調(diào)研報(bào)告

□ 廖貴欽 徐 寧

我們于2011年3月8日-2011年3月13日，通過(guò)電話調(diào)查的方式，對(duì)街道機(jī)關(guān)干部“三進(jìn)三同”和“結(jié)窮親”對(duì)象戶進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱針對(duì)調(diào)查），對(duì)各村（社區(qū)）民意工作進(jìn)行了抽查（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)抽查）。2011年3月14日-2011年3月19日，我們通過(guò)按號(hào)段電話調(diào)查的方式，對(duì)幾江街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的社情民意進(jìn)行了抽查（以下簡(jiǎn)稱號(hào)段抽查）。

一、調(diào)查綜合結(jié)果

本次調(diào)查共涉及群眾1009名，其中城鎮(zhèn)居民895名，農(nóng)村居民114名，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，無(wú)論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)居民，三個(gè)樣本的滿意率存在顯著性差異。下面分別對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）城鎮(zhèn)居民調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析

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1.城鎮(zhèn)居民中，從針對(duì)調(diào)查，社區(qū)抽查到號(hào)段抽查，13項(xiàng)指標(biāo)的滿意度依次降低。針對(duì)調(diào)查中最高97.53%，最低70.11%，沒(méi)有滿意度低于60分的指標(biāo)。社區(qū)抽查中最高分92.48%，最低分43.76%，滿意度低于60分的指標(biāo)有三項(xiàng)。號(hào)段抽查中最高分86.01%，最低分24.90%，滿意度低于60分的指標(biāo)有8項(xiàng)。

2.針對(duì)調(diào)查中得分指標(biāo)（低于80%）只有三項(xiàng)，分別為是否知道三項(xiàng)制度 （70.11%），政府是否主動(dòng)幫助解決就業(yè)（72.02%），是否有不該領(lǐng)低保又領(lǐng)了的情況（78.54%）。社區(qū)抽查中得分較低的指標(biāo)（低于80%）有10項(xiàng)，而號(hào)段抽查中得分低于80%的指標(biāo)有11項(xiàng)（見(jiàn)表二）。

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（二）農(nóng)村居民調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析

1.農(nóng)村居民中，針對(duì)調(diào)查中最高分89.10%，最低分56.15%，滿意度低于60分的指標(biāo)有一項(xiàng)。村抽查中最高分88.67%，最低分23.33%，滿意度低于60分的指標(biāo)有4項(xiàng)。號(hào)段抽查中最高分94.17%，最低分25%，滿意度低于60分的指標(biāo)有5項(xiàng)。

2.針對(duì)調(diào)查中得分較低的指標(biāo)（低于80%）有6項(xiàng)，村抽查中得分較低的指標(biāo)（低于80%）有12項(xiàng)，而號(hào)段抽查中得分低于80%的指標(biāo)有11項(xiàng)（見(jiàn)表二）。

（三）結(jié)果分析總結(jié)

1.從地方工作角度出發(fā)，在城鎮(zhèn)居民調(diào)查的低分項(xiàng)目中，看病收費(fèi)是否合理、城區(qū)綠化程度、城區(qū)干凈程度三項(xiàng)指標(biāo)與辦事處工作聯(lián)系程度相對(duì)較低。針對(duì)其余低分項(xiàng)目進(jìn)行歸納可以列為三個(gè)大的指標(biāo)，分別為三項(xiàng)制度（是否知道三項(xiàng)制度、社區(qū)書(shū)記定期接訪、干部到家走訪、定期反饋群眾意見(jiàn)），政府辦事（政府部門(mén)辦事效率和服務(wù)態(tài)度、政府主動(dòng)幫助解決就業(yè)）和低保（應(yīng)該領(lǐng)低保困難戶領(lǐng)到低保情況、不該領(lǐng)低保又領(lǐng)了的情況）。

2.將農(nóng)村居民調(diào)查的低分項(xiàng)目進(jìn)行歸納，可以列為四個(gè)大的指標(biāo)，分別為三項(xiàng)制度（是否知道三項(xiàng)制度、村書(shū)記定期接訪、干部到家走訪、定期反饋群眾意見(jiàn)），政府辦事（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部辦事是否公道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部是否克扣貪污、干部關(guān)心留守兒童），低保（應(yīng)該領(lǐng)低保困難戶領(lǐng)到低保情況、不該領(lǐng)低保又領(lǐng)了的情況）和農(nóng)村建設(shè)（村是否通公路及路況、吃水是否干凈、吃水是否方便）。

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二、針對(duì)性改進(jìn)措施

（一）提高三項(xiàng)制度知曉率建議

在所有樣本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，是否知道三項(xiàng)制度指標(biāo)的得分率都是最低的。三項(xiàng)制度的具體內(nèi)容調(diào)查指標(biāo)的得分率都明顯高于“是否知道三項(xiàng)制度”指標(biāo)。這種現(xiàn)象充分說(shuō)明，我們對(duì)三項(xiàng)制度的宣傳力度不夠，宣傳形式?jīng)]有得到群眾的認(rèn)可。因此，有效提高三項(xiàng)制度知曉率，應(yīng)該從加大宣傳力度，豐富宣傳形式的角度采取措施。

1.對(duì)已有三項(xiàng)制度宣傳牌進(jìn)行全面撤換。部分三項(xiàng)制度宣傳牌過(guò)于陳舊，根本不能引起群眾注意；大部分宣傳牌形式呆板，不能引起群眾的興趣，大部分群眾熟視無(wú)睹。建議改換形式活潑多樣的宣傳牌，具體形式可以請(qǐng)廣告公司的設(shè)計(jì)人員一起討論。廣泛覆蓋包括居民小區(qū)大門(mén)、小區(qū)休閑區(qū)、休閑區(qū)座椅，小區(qū)樓宇門(mén)、樓宇電梯、公交車站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、市民休閑區(qū)（如城市公園）、城區(qū)市政設(shè)施等。

2.宣傳應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步延伸進(jìn)入居民家中，可以采取發(fā)放有實(shí)用價(jià)值的物品作為載體，相應(yīng)印制三項(xiàng)制度內(nèi)容，從而在居民實(shí)用過(guò)程中進(jìn)行潛移默化的宣傳，例如發(fā)放水杯、雨傘、扇子等。

3.發(fā)動(dòng)社會(huì)上一切可以利用的宣傳力量，參與到三項(xiàng)制度的宣傳中。首先，從調(diào)查結(jié)果看，針對(duì)調(diào)查樣本對(duì)三項(xiàng)制度的知曉率較高，說(shuō)明這部分人群掌握三項(xiàng)制度的內(nèi)容，而且這部分人群參與村、社區(qū)事務(wù)的積極性比較高，應(yīng)該充分利用他們與普通群眾接觸機(jī)會(huì)較多的有利條件，發(fā)動(dòng)他們參與宣傳三項(xiàng)制度。其次，加大對(duì)居民組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)等的培訓(xùn)力度，通過(guò)他們進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。第三，與轄區(qū)小學(xué)、幼兒園進(jìn)行溝通，取得老師和學(xué)生的幫助。通過(guò)教師給學(xué)生宣講三項(xiàng)制度，并通過(guò)學(xué)生將相應(yīng)的宣傳單等帶回家，通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)進(jìn)行三項(xiàng)制度的宣傳。第四，與轄區(qū)內(nèi)的超市合作，通過(guò)一定形式在其發(fā)放的購(gòu)物袋上印制三項(xiàng)制度內(nèi)容，從而達(dá)到最廣泛的宣傳效果。

4.個(gè)性化三項(xiàng)制度宣傳形式，各個(gè)村和社區(qū)應(yīng)該具體公布書(shū)記接訪時(shí)間和群眾意見(jiàn)反饋方式方法和地點(diǎn)，同時(shí)充分利用辦事處網(wǎng)站的宣傳功能。

（二）政府辦事

調(diào)查顯示，群眾對(duì)各種指標(biāo)的滿意度很大程度上受到政府辦事情況的影響。群眾普遍感覺(jué)到政府部門(mén)辦事比較麻煩，這種情況加重了群眾對(duì)政府部門(mén)的不滿。在這種情緒的左右下，群眾在民調(diào)過(guò)程中往往對(duì)很多調(diào)查指標(biāo)都表示不滿意。因此，改進(jìn)政府辦事在群眾中的印象，對(duì)于民生工作有關(guān)鍵作用。

1.提升政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和效率。群眾到政府部門(mén)辦事，所遇到的困難主要來(lái)自兩個(gè)方面：第一、不熟悉機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦事地點(diǎn)分布情況；第二、不熟悉基本辦事程序。首先，針對(duì)群眾不熟悉機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦事地點(diǎn)分布情況，建議借鑒大型服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式設(shè)立辦事引導(dǎo)員，在辦事機(jī)構(gòu)入門(mén)處設(shè)立辦事程序引導(dǎo)臺(tái)。辦事引導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)解答群眾問(wèn)詢和引導(dǎo)群眾辦事路線和辦事過(guò)程。通過(guò)招聘工作人員或者從社區(qū)抽調(diào)的方式，配備2-3名辦事程序引導(dǎo)員，這樣可以有效避免群眾找不到頭緒，從而導(dǎo)致無(wú)法順利找到辦事地點(diǎn)和辦事人員的情況。其次，利用已經(jīng)編輯好的群眾辦事程序簡(jiǎn)明手冊(cè)為藍(lán)本，對(duì)各社區(qū)居民組長(zhǎng)和樓長(zhǎng)進(jìn)行基本辦事程序培訓(xùn)，培訓(xùn)可以在村、社區(qū)輪流進(jìn)行。這樣，基本可以保證群眾能從身邊找到了解辦事程序的人，從而讓群眾了解常用的辦事程序，避免因辦事程序不清楚，造成不必要的誤解和情緒。第三，建議窗口工作人員統(tǒng)一著裝，佩戴工作胸牌，在群眾中樹(shù)立良好形象，同時(shí)便于辦事，群眾監(jiān)督工作。

2.定期舉辦招聘會(huì)，并且做好相應(yīng)的宣傳工作。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，該項(xiàng)調(diào)查的滿意度僅高于是否知道三項(xiàng)制度，為得分第二低指標(biāo)。據(jù)了解，街道辦事處一直定期舉辦各種招聘會(huì)。群眾的滿意度非常低，

雖然做了相應(yīng)的工作，但是群眾知曉率很低。這說(shuō)明宣傳需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅要覆蓋需要找工作的人群，還需要覆蓋到其身邊的人。首先，招聘會(huì)前應(yīng)該印制相應(yīng)的宣傳單冊(cè)，介紹工作崗位，并將相應(yīng)單冊(cè)通過(guò)社區(qū)、居民組、樓長(zhǎng)發(fā)放到盡可能多的家庭，既是通知也是宣傳。其次，每次招聘會(huì)前，應(yīng)該安排相應(yīng)的社會(huì)宣傳，如利用宣傳車、宣傳隊(duì)在城區(qū)進(jìn)行大范圍、多時(shí)段的滾動(dòng)宣傳。

3.建立村干部聯(lián)系留守兒童制度。對(duì)于有留守兒童的村，建立村干部聯(lián)系留守兒童制度。通過(guò)摸底、調(diào)查將村留守兒童登記造冊(cè)，包括留守兒童的各種基本情況，留守兒童的在家親屬、周邊鄰居等。給每個(gè)留守兒童安排相應(yīng)的村干部進(jìn)行聯(lián)系，村干部要及時(shí)掌握聯(lián)系的留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況，并且要經(jīng)常聯(lián)系留守兒童的親屬和其鄰居，了解留守兒童的情況。

4.公布村干部廉政行為監(jiān)督舉報(bào)電話，群眾對(duì)于有貪污克扣的干部可以進(jìn)行實(shí)名或匿名舉報(bào)。

我們將在綜合實(shí)施上述改進(jìn)措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行再調(diào)查，并作出對(duì)比分析，形成系統(tǒng)、可操作的民生工作措施體系。

作者：廖貴欽，重慶市江津區(qū)幾江街道黨工委書(shū)記

徐寧，重慶市江津區(qū)幾江街道辦事處副主任

責(zé)任編輯：馬 健