□毛壽龍

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

“警務(wù)廣場(chǎng)”與治道變革*

□毛壽龍

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

“警務(wù)廣場(chǎng)”是對(duì)政府新的治道的有益嘗試，是能夠解決很多老大難問(wèn)題的。過(guò)去的一些理論包括經(jīng)濟(jì)理論、國(guó)家理論、社會(huì)理論、行政理論、執(zhí)法理論等，為我們提供了很多傳統(tǒng)的治理之道，但用這些理論來(lái)指導(dǎo)我們的警務(wù)工作，會(huì)出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。服務(wù)執(zhí)法理論是一種新的治理之道。湖州的警務(wù)改革和政府的治道變革有很大的關(guān)系。民意導(dǎo)向型警務(wù)不僅對(duì)公安建設(shè)與警察體系建設(shè)有非常重要的作用，對(duì)整個(gè)政府的治道變革也是有重大意義的，而且這同樣也是符合國(guó)際潮流的。

“警務(wù)廣場(chǎng)”；政府；治道變革；警務(wù)工作；社會(huì)管理創(chuàng)新

湖州我已經(jīng)來(lái)過(guò)很多次，也專門為了解“警務(wù)廣場(chǎng)”的具體做法來(lái)過(guò)一次，回去后作了一些思考，寫過(guò)一個(gè)材料。這次到湖州參加“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會(huì)，使我對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”有了一些新的認(rèn)識(shí)。我從治道變革的角度，從理論上對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”作一些闡釋。

一、“警務(wù)廣場(chǎng)”的實(shí)踐引人注目

（一）“警務(wù)廣場(chǎng)”是對(duì)政府新的治道的有益嘗試?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”是一種非常新的警務(wù)模式，這是“警務(wù)廣場(chǎng)”最重要的一個(gè)特點(diǎn)。剛才俞可平教授講了，“警務(wù)廣場(chǎng)”是一種新的社會(huì)管理模式。但對(duì)我來(lái)講，“警務(wù)廣場(chǎng)”更多的是對(duì)政府新的治道的一種嘗試，這一嘗試對(duì)轉(zhuǎn)型期建設(shè)新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，無(wú)疑是有著非常重大的意義的。我一直在觀察，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是在社會(huì)變革比較劇烈的地方，如果警察沒(méi)有作為社會(huì)公共秩序的主體力量，警察與老百姓的關(guān)系不好的話，要進(jìn)行轉(zhuǎn)型是非常困難的。我們過(guò)去說(shuō)某些國(guó)家解體或失敗，或者說(shuō)某些國(guó)家缺乏治理能力，其中很重要的一個(gè)方面就是警察的問(wèn)題，是警務(wù)的問(wèn)題。所以說(shuō)，湖州的“警務(wù)廣場(chǎng)”對(duì)政府的治道變革而言，具有很重要的意義。

（二）“警務(wù)廣場(chǎng)”能夠解決很多老大難問(wèn)題。“警務(wù)廣場(chǎng)”是一種很創(chuàng)新的理念，也是一種能夠解決很多老大難問(wèn)題的方法。比如說(shuō)，很多地方警民關(guān)系很緊張，一旦有暴力傾向時(shí)，矛頭針對(duì)的首先是我們的派出所或公安局；一旦出現(xiàn)沖突時(shí)，警察肯定出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，并直接處于矛盾對(duì)抗的狀態(tài)，而且事情過(guò)去后的后遺癥是非常嚴(yán)重的。我也在思考北非警察的尷尬狀態(tài)。北非社會(huì)開(kāi)始暴動(dòng)時(shí)，警察作為鎮(zhèn)壓力量出現(xiàn)，后來(lái)總統(tǒng)跑了、國(guó)家政變了，警察又需要作為維持秩序的力量出現(xiàn)，但因?yàn)榫炫c公民的關(guān)系破壞了，缺乏公信力，處于非常尷尬的狀態(tài)。所以，從這個(gè)意義上講，“警務(wù)廣場(chǎng)”不僅是一種很創(chuàng)新的理念，也是一種能夠解決現(xiàn)實(shí)中很多老大難問(wèn)題的有效方法，而且也是一種新的管理機(jī)制、制度與機(jī)制。這些對(duì)于我們湖州來(lái)講，有很多活生生的個(gè)案，這些個(gè)案是很重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。前兩天我在網(wǎng)上買了一本書，這本書專門介紹美國(guó)的一些個(gè)案，也包括警察共同體、警務(wù)共同體等方面的內(nèi)容，這說(shuō)明湖州警方的做法是具有國(guó)際因素的。國(guó)際上即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)說(shuō)警察在社會(huì)上只是一個(gè)核心的執(zhí)法力量，警察實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)共同體的有機(jī)組成部分。

二、一些傳統(tǒng)的理論值得反思

我想在此和大家探討一下過(guò)去的一些理論問(wèn)題，這些理論為我們提供了很多傳統(tǒng)的治理之道，但這些理論也很值得我們?nèi)シ此肌?/p>

（一）從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)講。國(guó)防、治安是政府的天職。即使有些得了諾貝爾獎(jiǎng)的專家，也把國(guó)防、治安當(dāng)作政府壟斷的力量，認(rèn)為如果讓公民參與的話，會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，如“搭便車”，即公民不積極去做，認(rèn)為市場(chǎng)、社會(huì)、消費(fèi)者都不要參與，只有政府去做才是有效的。這個(gè)理論實(shí)際上是錯(cuò)誤的，警察服務(wù)是由政府統(tǒng)一供給的，政府單方面壟斷供給的，消費(fèi)者沒(méi)有參與權(quán)，沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，其結(jié)果是導(dǎo)致警民對(duì)立，警察缺乏社會(huì)基礎(chǔ)，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在融資不夠的地方，很多警察就不得不去抓罰款。

（二）從政治學(xué)國(guó)家理論來(lái)講。國(guó)家是主權(quán)秩序，所有的暴力都是由國(guó)家來(lái)集中壟斷行使的，禁止公民個(gè)人持有任何暴力性武器。一旦國(guó)家沒(méi)法壟斷主權(quán)秩序了，社會(huì)將充滿沖突，就像北非一些國(guó)家一樣。要衡量一個(gè)國(guó)家的成敗，需要一些變量，如國(guó)家、私人共用社會(huì)的水平如何等。警務(wù)是國(guó)家的主權(quán)行為，包括警務(wù)的財(cái)政組織、服務(wù)都是國(guó)家的行為，所以就把軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄包括警務(wù)都作為國(guó)家機(jī)器的一部分。這樣理解的結(jié)果就是，既然警務(wù)作為國(guó)家主權(quán)的一部分，與社會(huì)就無(wú)關(guān)了，國(guó)家和公民也同樣會(huì)處于一種對(duì)立狀態(tài)。

（三）從傳統(tǒng)社會(huì)理論來(lái)講。社會(huì)理論中有一種沖突理論，資產(chǎn)階級(jí)搞“白色恐怖”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)搞“紅色恐怖”。不過(guò)，從實(shí)際情況來(lái)看，如果搞專政，就很可能搞錯(cuò)對(duì)象，即使是人民內(nèi)部矛盾，也很難處理。好比“什么是敵人、什么是朋友”，尤其是基層民警怎么去判斷某一對(duì)象究竟是敵人還是朋友？這個(gè)理論最大的問(wèn)題就是把警察作為一種外在的工具性力量，作為社會(huì)中一部分人的工具，而不是作為社會(huì)內(nèi)在的公共秩序的很核心的力量。如果我們把警察作為社會(huì)內(nèi)部的很核心的力量，就像建筑的框架一樣，那么就可以把警察作為內(nèi)在的穩(wěn)定器，然后形成一個(gè)警務(wù)共同體，那么這樣的社會(huì)就是一個(gè)有框架與穩(wěn)定器的社會(huì)，而不是把警察當(dāng)做工具。一旦把警察當(dāng)做工具的話，那社會(huì)就大亂了。因此，越是實(shí)行恐怖統(tǒng)治的地方，警察就越難開(kāi)展工作。就如同在與老百姓關(guān)系搞不好的地方，你想要破案，那就只能去找匪徒。如果警民一家搞不好，那就會(huì)導(dǎo)致警匪一家，否則就沒(méi)有線索破案了。你到底是把老百姓當(dāng)成社會(huì)生活的一部分，還是變成黑幫社會(huì)的一部分？假如你和老百姓的關(guān)系搞好了，那所有的事情就都好辦了。

（四）從傳統(tǒng)的公共管理理論來(lái)講。警察力量要有效，一定要有一個(gè)龐大的、專業(yè)化的、等級(jí)制的組織，政令統(tǒng)一、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一。上級(jí)發(fā)令，下級(jí)必須馬上行動(dòng)。導(dǎo)致的結(jié)果是管理技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)、組織技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)、考核技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，而警察隊(duì)伍卻越來(lái)越龐大，但警察其實(shí)是越來(lái)越脫離社會(huì)了。包括美國(guó)等國(guó)家，警察隊(duì)伍越來(lái)越現(xiàn)代化，越來(lái)越按照這個(gè)理論在走，但是卻導(dǎo)致投入越多、犯罪越猖狂。你可能可以一分鐘就到達(dá)案發(fā)地點(diǎn)，但卻只能做善后工作，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)防。所以說(shuō)，湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”的理念，特別是警務(wù)是可以民主化的理念，是非常具有理論和實(shí)踐價(jià)值的。一旦警務(wù)實(shí)現(xiàn)民主化以后，老百姓就可以直接找到警察。而在那個(gè)龐大的警察組織，我們看到的只能是那些穿著制服的“符號(hào)”，但是看不到活生生的警察的力量，老百姓不知道找誰(shuí)，從而導(dǎo)致老百姓找不到警察，會(huì)找黑社會(huì)來(lái)保護(hù)自己，使得黑幫的生存有了一個(gè)正義的力量基礎(chǔ)。黑幫有了這個(gè)有效的基礎(chǔ)，就意味著黑幫有了一個(gè)生存的基礎(chǔ)。我在看西方國(guó)家的一些關(guān)于黑幫的書，發(fā)現(xiàn)黑幫的小混混是沒(méi)有什么收入的，當(dāng)老大也是不掙什么錢的。為什么黑幫對(duì)老百姓還有吸引力？就是因?yàn)楹趲湍転槔习傩仗峁┮徊糠种刃蚍?wù)，而這部分秩序服務(wù)是龐大的警察隊(duì)伍難以替代的。但是，如果我們搞社區(qū)警務(wù)、搞警務(wù)共同體，這些服務(wù)我們警察都做了，黑幫就失去了生存的基礎(chǔ)。所以我們說(shuō)，傳統(tǒng)的公共管理理論是需要改變的，如果不改變，并繼續(xù)以此為指導(dǎo)，即使警察把警務(wù)工作做得最好，老百姓也是不會(huì)滿意的。

（五）從法學(xué)理論中傳統(tǒng)的執(zhí)法理論來(lái)講。傳統(tǒng)執(zhí)法理論強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的威嚴(yán)，依靠威嚴(yán)，也就是嚇唬人，把犯罪分子嚇唬住，導(dǎo)致的結(jié)果是犯罪分子沒(méi)被嚇唬住，老百姓卻被嚇唬住了，老百姓都不積極參與公共秩序了?？傉J(rèn)為最好的狀態(tài)是把罪犯嚇跑了，好人留下了，警察也就沒(méi)事了。實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)總是有好人壞人的。犯罪分子是看不見(jiàn)的，一個(gè)人即使職位最高、地位最高，他也可能會(huì)犯罪的。從這個(gè)意義上來(lái)講，我們一味地嚴(yán)厲打擊，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，如執(zhí)法懲罰化、威懾化、警務(wù)暴力化等。警務(wù)暴力化本身就有可能會(huì)成為暴力的根源，所以我們需要有新的執(zhí)法理論，我稱為服務(wù)執(zhí)法理論。

三、“警務(wù)廣場(chǎng)”與新的治理之道

以上這些理論給我們提供了一個(gè)傳統(tǒng)的治理之道的基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)理論、國(guó)家理論、社會(huì)理論、行政理論、執(zhí)法理論等。但用這些理論來(lái)指導(dǎo)我們的警務(wù)工作，會(huì)出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，切斷我們警察服務(wù)與消費(fèi)者之間的有機(jī)聯(lián)系，切斷我們警察的社會(huì)基礎(chǔ)，使警務(wù)工作難以落地，或者說(shuō)是讓警察成為社會(huì)的外在的力量，難以成為社會(huì)秩序的一個(gè)有機(jī)組成部分，或者使警察成為龐大國(guó)家機(jī)器的一顆螺絲釘，很難應(yīng)對(duì)日益多樣化的社會(huì)需要。但“警務(wù)廣場(chǎng)”可以從理論上作一些新的闡釋，就像剛才俞教授講的，“警務(wù)廣場(chǎng)”實(shí)際上意味著一種新的善治。

現(xiàn)在的執(zhí)法理論更多地強(qiáng)調(diào)一線警察的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，除非你有正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督程序。服務(wù)執(zhí)法理論實(shí)際上是一線警察面向老百姓的一種直接處置權(quán)，它不是根據(jù)上級(jí)的命令來(lái)處置的。這是一種新的治理之道。對(duì)比之下我們可以發(fā)現(xiàn)，從公共服務(wù)理論、執(zhí)法服務(wù)理論、多中心民主制行政理論中，總結(jié)出新的治理之道是可以指導(dǎo)我們的警務(wù)創(chuàng)新的，而傳統(tǒng)治理之道會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題。金局長(zhǎng)總結(jié)的湖州警務(wù)面臨的一些實(shí)踐問(wèn)題，從傳統(tǒng)理論上是可以推導(dǎo)出來(lái)的。

那么，新的理論是什么？是警務(wù)作為集體消費(fèi)的物品，老百姓自己可以決定的、可以參與的。一個(gè)警察、一個(gè)派出所、一個(gè)公安局保一方平安，是有一個(gè)集體的消費(fèi)單位的，警務(wù)可以由個(gè)人、集體、政府供給。一旦把這些聯(lián)系在一起，就形成了警務(wù)共同體，而不是由國(guó)家或政府壟斷的。復(fù)合多中心制度的理論，實(shí)際上與國(guó)家主權(quán)理論有所區(qū)別，它并不是完全否定國(guó)家主權(quán)理論，它實(shí)際上更多地從服務(wù)的角度來(lái)看一線、二線、三線等不同區(qū)域，甚至是可以跨區(qū)域的。比如我們今天的環(huán)太湖警務(wù)共同體，實(shí)際上就是跨行政區(qū)域的警務(wù)共同體，同時(shí)我們還可以進(jìn)行國(guó)際、省、市等不同層次的警務(wù)合作。國(guó)家的主權(quán)越來(lái)越淡化，凸顯的是公民的主權(quán)，公民作為消費(fèi)者、作為社會(huì)主體的主權(quán)。所以說(shuō)警務(wù)共同體可以更好地契合老百姓的多樣化的需要。公共服務(wù)也是一樣，它不是國(guó)家的基本職能，它是以公民為本位的，也就是公民利益無(wú)小事。而多中心民主制行政，實(shí)際上講的是行政也是可以民主的。行政組織可以分多個(gè)節(jié)點(diǎn)，在這些節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)上，去實(shí)現(xiàn)行政民主。金局長(zhǎng)總結(jié)了湖州警務(wù)工作有很多節(jié)點(diǎn)，包括決策民主、監(jiān)督民主、用人民主等。執(zhí)法服務(wù)理論的核心和根本是為了解決問(wèn)題，目的是使社會(huì)有更好的秩序，而不是更多的處罰。我們要更多地去建立社會(huì)信任，而不是去破壞社會(huì)信任。我不主張通過(guò)重罰等手段來(lái)執(zhí)法，這些都是破壞信任關(guān)系的。我們完全可以以正義的力量、公開(kāi)的方式去成為維持社會(huì)秩序的一部分。警察的權(quán)力更多地表現(xiàn)為一線的權(quán)利、服務(wù)性的權(quán)利，而沒(méi)有任何特權(quán)，這就是執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和要義所在。

綜上所述，我們可以看到，湖州的警務(wù)改革和政府的治道變革有很大的關(guān)系，從過(guò)去的威懾到親民，從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)單點(diǎn)的抽象的民主到具體的多點(diǎn)的可以實(shí)踐的民主，從統(tǒng)一集中管理到新公共管理，再到多方面的合作治理，以民意為導(dǎo)向建立警察與公民、企業(yè)、社區(qū)等各方面的伙伴關(guān)系，培育新的公共消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，集體的消費(fèi)由集體的需求來(lái)決定，形成了一個(gè)警務(wù)經(jīng)濟(jì)的共同體。所以，我覺(jué)得民意導(dǎo)向型警務(wù)不僅對(duì)公安建設(shè)與警察體系建設(shè)有非常重要的作用，對(duì)整個(gè)政府的治道變革也是有重大意義的，而且這同樣也是符合國(guó)際潮流的。

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毛壽龍教授談社會(huì)秩序和治道變革

在回答湖州市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、湖州市公安局開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)沈秋偉有關(guān)基層民警如何認(rèn)識(shí)和把握自愿秩序與強(qiáng)制秩序這一問(wèn)題時(shí)，毛壽龍教授如是說(shuō)。

這個(gè)問(wèn)題非常難，但是我想從幾個(gè)角度來(lái)講一下。一是民意的確有很多表達(dá)形式，我們到底是用“照相”的方法來(lái)表達(dá)民意，還是用“素描”的方法來(lái)表達(dá)民意？我們知道，攝影家是直接照相的，是從美學(xué)的角度選取其中一部分現(xiàn)實(shí)的景象，而畫家是會(huì)拍很多照片、或去寫生，然后回來(lái)進(jìn)行許多創(chuàng)造。所以說(shuō)民主有很直接的民主，也有非常抽象的經(jīng)過(guò)加工的民主?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”很重要的意義就在于它可以形成一種自由的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿裰髦刃?，而這種民主秩序是很難通過(guò)外在的強(qiáng)制的方法把它解決好并形成的。每個(gè)人可以在里面自由發(fā)言，但是作為公安局長(zhǎng)去家訪，去一個(gè)個(gè)談，就弄不清哪句話是真的，哪句話是假的。我在學(xué)校當(dāng)過(guò)系主任，有很多學(xué)生來(lái)和我談話，但是我發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生的話是不可信的，因?yàn)槲沂窍抵魅危菍W(xué)生，地位不平等，他不能暢所欲言。最后你會(huì)發(fā)現(xiàn)在公安局長(zhǎng)或系主任的權(quán)威下，很多人說(shuō)的話都是策略性語(yǔ)言，如按照這種策略性語(yǔ)言去做、去決策的話，會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題。但是，廣場(chǎng)里面就不一樣了，有些人發(fā)牢騷，有些人表?yè)P(yáng)，但是更多的人說(shuō)的都是理性的語(yǔ)言，他可以協(xié)商、可以對(duì)話，而且信息可以相互補(bǔ)充。作為一個(gè)廣場(chǎng)，誰(shuí)在里面都是平等的，無(wú)論是局長(zhǎng)、所長(zhǎng)還是普通民警，到那里一站，都是平等的，所有人在廣場(chǎng)里都是廣場(chǎng)的一個(gè)部分。最近有張奧巴馬的照片，把奧巴馬照得跟一般人一樣，在中國(guó)網(wǎng)上引起轟動(dòng)，但是在美國(guó)感覺(jué)很正常，因?yàn)檫@張照片的主角不是他，而是打拉登的軍事指揮部的人。所以，只有在相對(duì)的廣場(chǎng)里面，自由、信任、協(xié)商的氣氛才能逐步形成，而且你做的事情他都會(huì)同意，如果不對(duì)可以直接指出來(lái)。所以，我不太主張上訪、告密，有些人當(dāng)面跟你說(shuō)好話，背后告你的狀，我很不喜歡，人家有問(wèn)題可以直接當(dāng)面跟他提出來(lái)，而且可以討論。我也曾經(jīng)研究過(guò)宋朝包拯的奏折，把另一名丞相說(shuō)得一無(wú)是處，而這名丞相的奏折也把包拯說(shuō)得一無(wú)是處，這樣的奏折顯然是沒(méi)有意義的。所以說(shuō)，民主是有很多意義的，你可以去微服私訪、可以去廣泛調(diào)研等，但是沒(méi)有一個(gè)場(chǎng)合、一個(gè)平臺(tái)把公眾的不同的意見(jiàn)或利益綜合在一起。但廣場(chǎng)就不同了。大家都可以看到，這是一種自由、演進(jìn)的公共秩序，警察在這個(gè)時(shí)候可以作為嵌入性的力量，成為秩序的核心部分。例如有人亂擺攤的問(wèn)題，之所以有擺攤，那是因?yàn)槔习傩沼羞@方面需求，這個(gè)時(shí)候警察就應(yīng)該去商量，而不是一味地去罰款、去取締。又如社區(qū)停車的問(wèn)題，大家可以商量停車怎么停，而不是說(shuō)一律貼上罰款通知單。所以說(shuō)，自發(fā)的秩序，讓它成為公共的秩序，而不是成為有邪惡力量介入的秩序。讓警務(wù)工作深入到老百姓的需求中去，而不是強(qiáng)加的，說(shuō)這地方就不讓擺攤、就不讓停車等等問(wèn)題，有些時(shí)候警察老是去罰款，錢是罰到了，但是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。所以說(shuō)，從實(shí)踐中可以看到，“警務(wù)廣場(chǎng)”是一個(gè)非常好的建立自發(fā)的公共秩序的辦法，是一個(gè)很好的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了很多理念。民主是平等的，在這個(gè)秩序里面人人都是平等的，那么這個(gè)秩序是可持續(xù)的，而且是適合老百姓需要的，是可以變化的。大家商量后，對(duì)很多政策的變化也很少會(huì)有質(zhì)疑。所以從這個(gè)意義上講，湖州的實(shí)踐是非常重要的，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)具體的民意，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的民主，建立自發(fā)、平等、統(tǒng)一的高質(zhì)量的公共秩序是非常有意義的。

在回答安吉縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)吳佩勛有關(guān)“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略對(duì)政府治道變革，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型公安機(jī)關(guān)有什么意義和作用這一問(wèn)題時(shí)，毛壽龍教授指出：對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有很多事要去做，其中很核心的一項(xiàng)就是提供秩序，在秩序方面成為很核心的力量，而公安機(jī)關(guān)是這個(gè)核心力量中最核心的力量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治的發(fā)展都是很重要的。在很多國(guó)家，如果警察深得民心的話，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)以及政治的轉(zhuǎn)型都會(huì)非常順利，而且代價(jià)很低。所以，從這個(gè)意思上講，“警務(wù)廣場(chǎng)”對(duì)政府治道變革有很重要的意義。大家為什么擔(dān)心民主化后會(huì)亂，就是因?yàn)榕戮炜刂撇蛔∵@個(gè)社會(huì)，但是如果警察本身就是社會(huì)公共秩序的一部分，那就不必要擔(dān)心了，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是如此。但是如果警察作為一種外在的力量或者工具性的力量，那就比較麻煩。中央也提出了非警務(wù)工作警察要少參加，但是社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不把它當(dāng)做警務(wù)也是不可能的，而且有些地方本地警察成為本地社會(huì)的一部分，還需要外調(diào)警察來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法。就舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，關(guān)于停車的事，如果家門口停著一排車，本地警察早就知道如何維護(hù)秩序，一個(gè)月罰一次是最好的，而領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是警力不足，沒(méi)有好好執(zhí)法的結(jié)果，并從外地調(diào)了警察過(guò)來(lái)天天執(zhí)法，等到外地警察走了，本地警察就沒(méi)法工作了，警察就可能變成人人喊打的尷尬境地了。所以，在這個(gè)時(shí)候，解決問(wèn)題是本地化的，政府治理之道的變革就是要讓警務(wù)工作下沉到基層，扎根到社會(huì)里面。當(dāng)然，我們也不排除警務(wù)工作的專業(yè)化、高水平，各方面的現(xiàn)代化的管理以及區(qū)域之間的良好的合作。但是，警察取信于民，是通過(guò)深入民間的各種各樣的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而且很多的沖突在這個(gè)層面是可以化解的。既然知道這個(gè)地方停車強(qiáng)制執(zhí)法是很難的，那我們就應(yīng)該內(nèi)在執(zhí)法，讓老百姓自己商量來(lái)解決，這也是警務(wù)民主非常重要的方面。所以說(shuō)，政府治道變革從大的方面來(lái)講，有理念的變化，也有制度上的轉(zhuǎn)型，但是更多的是要形成一種行為模式，一種文化意識(shí)，那都是要從一件件的事情來(lái)做起的，而且要和很多的具體問(wèn)題聯(lián)系在一起的。所以說(shuō)，民意把握是很微妙的，如在一個(gè)轄區(qū)，組織當(dāng)?shù)乩习傩沼懻摦?dāng)?shù)氐木槭鞘裁?，不是我們警察自己發(fā)布警情，而是老百姓自己來(lái)討論警情，討論如何解決一些實(shí)際的問(wèn)題。外在的強(qiáng)制和內(nèi)在的秩序，需要我們警察把握好，把握不好你就是外人，把握得好你就是公共秩序的一部分，而且還和老百姓非常有感情。

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1674-3040（2011）04-0017-04

2011-07-20

毛壽龍，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授、博士生導(dǎo)師，本刊“專家方陣”專家。

*這是2011年6月18日毛壽龍教授在湖州舉行的

“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會(huì)上的主題演講。根據(jù)錄音整理，本刊發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)和修改。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）