□鐘 其

（浙江省社會科學院，浙江 杭州 310025）

○公安理論與實務
主持人：王玉葉

略論推進基層社會管理創(chuàng)新
——基于浙江省的思考*

□鐘 其

（浙江省社會科學院，浙江 杭州 310025）

以縣域為核心的基層社會管理，是當前我國社會管理中的重要組成部分。浙江省在長期的經濟社會發(fā)展中，不僅在縣域經濟方面得到了空前發(fā)展，而且通過一系列重大社會發(fā)展戰(zhàn)略，探索了許多獨具地方特色的基層社會管理經驗，為創(chuàng)新基層社會管理提供了堅實的經濟基礎和有效的經驗支撐。與此同時，浙江省在基層社會管理方面還面臨著一系列超越基層的宏觀挑戰(zhàn)以及附隨于基層自身的微觀問題。為此，必須從浙江省縣域社會管理的實際情況出發(fā)，加強基層黨委領導體制，密切基層黨群、干群關系，提高基層社會管理水平；改進和完善縣域政府社會治理效能；建設相對完善的基層公共服務體系；打造以促進社會管理為基礎的基層社會組織；拓展人民群眾參與社會管理的多樣化渠道；塑造以核心價值觀為基礎的公共價值理念，以進一步推進基層社會管理創(chuàng)新。

縣域；基層社會；社會管理創(chuàng)新；浙江省

一、問題的由來

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中提出，要“進一步加強和完善社會管理格局，加強社會矛盾的源頭治理”，“加強和完善基層社會管理和服務體系，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作”，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。要實現(xiàn)這一目標，就需要我們切實關注縣域層級的社會治理，最大限度地激發(fā)基層社會活力。

事實上，自秦設郡縣以來2000多年，縣一直是中國社會行政區(qū)劃的基礎一級?！吨腥A人民共和國憲法》也明確規(guī)定，省、縣、鄉(xiāng)是中國行政區(qū)劃的基本架構。同時，縣級行政組織也一直是歷朝歷代最穩(wěn)定、最有效的基層政權組織，在國家治理中始終占有重要地位。因此，中國歷來注重縣治，有所謂“民為邦之本，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強基”，“郡縣治民，從制則天下安矣”，“郡縣治，天下安”，等等。

在當前我國的政權結構中，縣級政權處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。依照國家法律，縣級政權在自己的行政轄區(qū)行使職能尤其是社會管理和公共服務職能。它直接面對人民群眾，是黨和國家政策方針的具體執(zhí)行者?；鶎由鐣芾砘蛏鐣卫?，具有基層和草根等特征，因為在基層社會治理過程中，制度與人情、政府與社區(qū)、集體與個人、公共領域與私人領域等渾然一體，構成了我們所謂的地方社會。保持基層社會的秩序、運行、發(fā)展和創(chuàng)新的過程，就是社會治理的過程。因此，舉凡當前我國社會的經濟繁榮、社會進步抑或社會矛盾和沖突，也大部分在這一層面得以實現(xiàn)、形成或者爆發(fā)。甚而，我們可以這么認為，以縣域為基本單元的中國基層社會，隱含著中國社會發(fā)展大部分問題的密碼。

本報告主要著眼于浙江省情展開，著力于既往經驗總結，著手于現(xiàn)實問題分析，著重于未來對策研究，企望為省委、省政府加強和創(chuàng)新基層社會管理提供理論支撐和決策依據(jù)。

二、創(chuàng)新基層社會管理、推進縣域善治的現(xiàn)實基礎

改革開放三十余年來，浙江人民在現(xiàn)代化建設實踐中，以自己的聰明才智和辛勤勞動創(chuàng)造了巨大的物質財富，取得了舉世矚目的經濟社會發(fā)展成就。這其中，浙江省縣域經濟得到空前發(fā)展，為創(chuàng)新基層社會管理打下了堅實的基礎。

（一）壯大的縣域經濟規(guī)模，為創(chuàng)新基層社會管理奠定了強大的經濟基礎。浙江省是我國縣域經濟最發(fā)達的地區(qū)之一?？h域經濟（包括縣級市）主要指在縣域范圍內以城鎮(zhèn)為中心、以農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區(qū)域性經濟。作為城市經濟與農村經濟的連接點，縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分。根據(jù)第二次經濟普查數(shù)據(jù)，2008年浙江省有61個縣（市、區(qū)），包括22個縣級市，35個縣，1個自治縣，3個區(qū)（僅含蕭山、余杭和鄞州區(qū)，其他城區(qū)未統(tǒng)計在內）。這61個縣（市、區(qū)）人口占全省總人口的77.6%；縣域生產總值占全省GDP的62.9%，縣域工業(yè)總產值占全省工業(yè)總產值的65.6%。可見，縣域經濟在浙江全省經濟中占有舉足輕重的地位（見圖1）。上世紀90年代以來，生機勃勃的縣域經濟已成為浙江經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎和動力源泉。同時，大多數(shù)的縣人口規(guī)模相對較小，相對富裕程度較高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較理想。如此快速發(fā)展和壯大的縣域經濟規(guī)模，不僅積累了充足的物質財富，同時也具備了相應的財政支持能力，為我省創(chuàng)新基層社會管理打下了堅實的基礎。

（二）豐富的社會管理實踐，為創(chuàng)新基層社會管理提供了經驗支撐。浙江省通過全面建設 “平安浙江”、“法治浙江”、“和諧浙江”等一系列重大戰(zhàn)略部署，大力加強和創(chuàng)新社會管理，取得了應有的成效，積累了有益的經驗。各縣級政府在響應和落實省委、省政府相關決定的過程中，結合自身實際，發(fā)展和探索了許多獨具地方特色的基層社會管理經驗，為創(chuàng)新基層社會管理提供了經驗支撐。

1.尊重和發(fā)揮人民群眾在社會管理中的重要作用，擴大民主參與。在尊重和發(fā)揮人民群眾在社會管理中的重要作用、擴大其民主參與方面，不少縣有許多積極的探索和創(chuàng)造。例如，溫嶺市首創(chuàng)“民主懇談會”制度和“參與式預算”制度，義烏市把外來農民工選為人大代表參與社會決策，樂清市實施“人民聽證制度”構筑人民監(jiān)督政府新平臺，等等。這些探索和創(chuàng)造，尊重和保障了人民群眾當家作主管理社會的權利，使公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權以及救濟權得到進一步發(fā)揮，使人民群眾成為社會管理的參與者和受益者。

2.改革和完善政府行政體制機制，增強治理效能。在既有的法律和制度框架內，各縣級政府積極改革和完善政府行政體制機制，增強社會治理效能。如余杭區(qū)通過量化評估法治指數(shù)建立基層法治建設的目標體系和責任體系，紹興縣率先實施“擴權強鎮(zhèn)”加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，遂昌縣以文化“軟”實力促進社會“軟”管理，等等。

3.加強和完善政府公共服務職能，強化民生保障。隨著縣域經濟的不斷壯大，各級地方政府把更多的精力和公共資源投向社會領域，在加強和改進政府公共服務職能，保障和改善民生方面做出了積極努力。如寧波市海曙區(qū)創(chuàng)立全天候全方位全程式“81890”公共服務模式，舟山市定海區(qū)推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，上虞市創(chuàng)建了“政府服務超市”，等等。

4.發(fā)揚和創(chuàng)新“楓橋經驗”，完善社會矛盾化解體系。為進一步暢通與基層群眾溝通的渠道，督促解決群眾反映強烈的問題，構建排查和化解矛盾的長效機制，浙江省各縣級政府傳承“楓橋經驗”，積極組織開展領導干部“走進矛盾，破解難題”、“蹲點調研”、“民情日記”和下訪接訪活動，廣泛開展基層和諧建設和平安創(chuàng)建活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和城鄉(xiāng)社區(qū)及規(guī)模以上企業(yè)綜治室規(guī)范化建設。例如，諸暨市外來務工人員服務管理的“店口模式”，義烏市提高境外經商人員管理和服務水平的“平安義烏”模式等，都是結合本地實際，在新時期發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經驗”的成果。

5.鼓勵和培育多元社會力量參與社會管理，促進社會和諧。隨著社會矛盾的多樣化和復雜化，各縣級政府積極鼓勵和培育多元社會力量參與社會管理，促進社會和諧。如慈溪市通過推廣新型社會融合組織“和諧促進會”模式，將原先游離于社會管理體系之外的“外地人”納入社區(qū)管理，促進了新老市民融合；杭州市蕭山區(qū)籌建“和事佬協(xié)會”，將草根組織正規(guī)化，使之作為人民調解的補充和延伸來化解社會矛盾和沖突，等等。

三、當前創(chuàng)新基層社會管理的挑戰(zhàn)與問題

當前社會正處于急劇變化的轉型階段，而社會管理又是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，因此，創(chuàng)新基層社會管理還面臨著一系列超越基層的宏觀挑戰(zhàn)以及附隨于基層自身的微觀問題。

（一）創(chuàng)新基層社會管理面臨的宏觀挑戰(zhàn)。

1.“風險型”社會的典型特征。當前我國社會正處于從傳統(tǒng)社會向基本現(xiàn)代化社會轉型發(fā)展的過程中，這個轉型階段屬于典型的矛盾凸顯期和風險多發(fā)期。社會生活多樣、多元、多變特征明顯，利益主體日益分化，信息流動更加頻繁，各種思想文化相互激蕩，影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴大、程度加深，形成社會共識、擴大社會認同的難度不斷加大。與此同時，社會改革進入深水區(qū)，需要推進的改革更具涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險性大等特征，改革的普遍增益性在降低，人民群眾對改革成果的分享預期在提高，統(tǒng)籌協(xié)調好各方利益難度加大。總而言之，風險社會具有不斷擴散的人為不確定性邏輯，使得防范和預測社會矛盾與沖突的難度增大。

2.社會公正狀況不容樂觀。當前社會發(fā)展中，利益失衡是一個突出問題。它在基層社會中的主要表現(xiàn)有：分配格局失衡，企業(yè)勞動者收入偏低，尤其是農民工收入過低；分配制度不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距與基尼系數(shù)進一步擴大；財富分配失衡，壟斷性行業(yè)收入畸高；發(fā)展機會失衡，弱勢群體向上層流動的機會和空間變小，社會流動存在諸多不公正障礙，等等。上述利益失衡現(xiàn)象最為直接和嚴重的后果就是公眾“社會不公正感”日益增強，弱勢群體的心理失衡、怒氣和怨氣等負面情緒不斷積聚，導致相當一部分社會成員對社會的不信任和不滿情緒，由此產生的各種負面效應極大增加了社會管理的難度和壓力。

3.既有的社會管理體制相對滯后。在社會轉型期，原有“領導控制型”的傳統(tǒng)權威迅速削弱，而以良知、理性和法律為基礎的“合作互制型”現(xiàn)代社會權威的建立又需要一個過程，導致社會整合機制有所削弱。當前，我省社會應急及管理機制還不健全，政企不分、政事不分、政社不分的局面尚未完全改變，因而政府行政效能低下，依法維護社會穩(wěn)定和社會安全的能力有待提高。上述問題的存在說明現(xiàn)行社會管理體制難以滿足時代發(fā)展的需要，政府工作特別是依法行政等方面還存在一些問題和缺陷。面對轉型期社會利益格局的深刻變化、社會流動的不斷加快、社會矛盾的日益復雜，各級政府迫切需要創(chuàng)新社會管理體制，提高調處社會矛盾、處置群體性事件、解決安全生產和維護社會治安等方面的能力。

4.社會倫理道德陷于失范。社會倫理道德是人們在生活和實踐當中形成的一系列不成文的約定俗成的思想觀念，是維系社會正常運轉、指導人們行為規(guī)范的重要工具。當前，由于各種復雜的內外部原因，社會的倫理道德底線不斷失落，社會信任感降低，人的主體性迷失，潛規(guī)則盛行。人們的心理顯得越來越焦慮，人與人的關系趨向緊張。拜金主義盛行，不少人以金錢為標準，缺乏道德約束。企業(yè)家社會責任感匱乏，社會和一些政府部門缺乏誠信，社會成員集體性的責任感喪失。物質利益至上改變了人們的價值觀，使人們的心靈趨向于功利、算計，道德教育邊緣化為道德危機的產生提供了溫床。社會倫理道德的弱化帶來了一系列負面后果，如越軌和犯罪行為增多，犯罪率、自殺率、離婚率和精神病發(fā)病率等指標迅速增長，社會成員安全感下降。更令人擔憂的是，法律公正作為人們最后的依賴屏障和對社會道德的最后信心，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）基層社會管理自身存在的微觀問題。

1.基層政府公共產品供給能力不強?？h域及以下政府所提供的社會公共產品、服務總量和相對水平均偏低。首先，長期以來受城鄉(xiāng)二元體制制約，城鄉(xiāng)公共服務存在很大差異，“城市公共事業(yè)以政府為主體來辦、農村公益事業(yè)以農民為主體來辦”的思想觀念和投入格局尚未根本改變，與城鄉(xiāng)公共服務均等化要求相適應的公共財政投入和公共資源配置向農村傾斜的體制機制尚未完全建立。其次，不少縣市財政壓力很大，不發(fā)達地區(qū)財政負債的現(xiàn)象比較嚴重。農業(yè)稅取消后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入驟減，運行更加困難，農村公共產品供給的資金來源沒有切實保障。再次，基層政府財權與事權不相匹配。1993年后，財權逐漸向上集中，而事權卻逐級下放，使得基層政府所掌握的財力與所承擔的公共服務職責嚴重不匹配。這種不對稱的事權和財權安排是造成城鄉(xiāng)公共產品供給失衡的重要原因之一。

2.基層政府在社會管理中的缺位、越位現(xiàn)象突出。一方面，社會管理職能配置不當，無法適應社會轉型期的新情況和新問題。例如，社會管理人才相對緊缺；社會管理職能分散化，綜合管理和協(xié)調部門缺位；社會管理法律制度尚不健全，許多社會事務管理無法可依；大量社會事務管理主體不明確，對社會成員管理缺位較多。另一方面，政府對公民及社會組織經濟行為事前審批仍過多，對公民個體應有的社會權利不當干涉時有發(fā)生，突出表現(xiàn)在四個方面：第一，崇尚權力，任何事都需“一把手”親自抓，所謂“老大難，老大難，老大到了都不難”。第二，在社會管理中，最管用的是領導批示，其次是政策，然后才是法律，這種社會管理中的“批示導向”沿襲了傳統(tǒng)社會的權力崇拜和個人崇拜意識，與社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局不相符合。第三，地方政府的經濟工作思路與社會管理手段相脫節(jié)。第四，一些地方政府特別是基層政府，在履行社會管理職能時，秉持一種“衙門”習氣，依法管理的自覺性不強，管理中的自由裁量度過大，官僚主義和形式主義還有較大市場。

3.基層社區(qū)管理壓力較大，社區(qū)建設相對滯后?；鶎由鐓^(qū)行政性、事務性負擔過重，削弱了基層自治組織實行自治管理的能力。隨著企事業(yè)單位的社會管理和服務事務大量溢出，政府許多社會管理職能和公共服務事務向社會轉移，但由于社會“中介”管理載體缺位，社區(qū)居委會和村民委員會便成了裝載大量社會管理和服務事務的“筐”，本屬政府相關部門管理的事務都硬性攤派到社區(qū)。在農村，村民委員會的工作同樣存在行政化、半行政化現(xiàn)象，某些方面比社區(qū)居委會更甚。與此同時，社區(qū)社會工作隊伍匱乏，專業(yè)化社會工作制度的推進還顯不足。

4.社會管理手段相對僵化和單一。當前我省基層社會管理的手段相對單一，缺乏靈活性。這在維穩(wěn)機制上體現(xiàn)得最為明顯。目前依然缺乏制度化的渠道來保障各階層與地方政府之間的溝通，由于對社會矛盾的性質及不穩(wěn)定因素缺乏準確的了解和判斷，為了不出現(xiàn)“一票否決”的狀況，有的基層組織就陷入“寧左勿右”的思路模式之中，容易把社會中一般的矛盾和問題與治安聯(lián)系起來，甚至上升到影響社會整體的層面，為濫用國家機器應對社會一般性矛盾打開了方便之門。結果是在整個社會中形成了一種僵硬的處理人民內部矛盾甚至是處理日常事務的社會管理方式，有時表面上看似問題得以一時緩解，其實根源并未解決，反而容易激發(fā)下一次更嚴重的爆發(fā)。

5.人民群眾社會參與性差。目前我省社會管理中的群眾參與機制還不健全，與中央提出的“社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局要求相比，還有差距，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一是群眾參與社會管理的自覺性不高，較為被動。在經濟領域，浙江省素來以民眾的大膽創(chuàng)新和主動進取而聞名，但在社會管理領域，由于受傳統(tǒng)的“政府控制型”管理模式的影響，公民參與社會管理的志愿精神和公共服務精神都略顯薄弱。第二，群眾參與社會管理的自發(fā)性缺乏引導。當前我省社會管理中的一個突出矛盾就是人民群眾日益增強的“參與意識”和相對匱乏的“參與渠道”之間的矛盾。在社會管理格局不健全、社會管理法制建設相對滯后的情況下，這一矛盾就越發(fā)地被激化和放大，并在基層社會治理中折射為典型的“自發(fā)性”和“地緣性”民眾自治組織，給社會治安帶來較大隱患。

四、創(chuàng)新基層社會管理的若干建議

創(chuàng)新基層社會管理必須從我省縣域社會管理的實際情況出發(fā)，加強基層黨委領導體制，密切基層黨群、干群關系，提高基層社會管理水平；改進和完善縣域政府社會治理效能；建設相對完善的基層公共服務體系；打造以促進社會管理為基礎的基層社會組織；拓展人民群眾參與社會管理的多樣化渠道；塑造以核心價值觀為基礎的公共價值理念，等等。惟其如此，基層社會秩序才能建立和維系，社會發(fā)展才會安定而充滿活力。

（一）加強基層黨委領導體制，密切基層黨群、干群關系，提高基層社會管理水平。一是要強化基層黨委領導作用，理順基層黨政關系。即要加強基層黨委建設，理順基層黨政關系，合理配置黨政部門社會管理的職責權限，探索社會管理統(tǒng)一領導的體制機制，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。二是要加強和提升基層黨政干部素質。要大力實施“基層干部素質提升”工程，打造高素質的基層黨政干部隊伍。要充分運用各級黨校和高校的資源，通過各種學歷教育、業(yè)務培訓、理論學習等方式，采取定期輪訓、集中調訓、委托培訓等措施，對基層干部隊伍進行整體性、專業(yè)化訓練。三是要發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力深化群眾工作。即應當進一步完善黨政領導干部基層聯(lián)系點制度、蹲點調研、定期接待群眾來信來訪、下訪等制度，經常深入基層、深入群眾，傾聽群眾意見和建議，及時了解民情，掌握民意，調節(jié)利益關系，化解社會矛盾。

（二）改進縣域政府社會治理體制機制，提升基層社會管理效能。一是要改革政府社會管理體制。一方面，要進行科學評估和全面核查，逐步完善基層政府社會管理的職能體系；另一方面，要積極探索創(chuàng)新機構設置，加強對基層社會管理工作的領導。此外，要注重社會管理人員的培養(yǎng)配置，為基層社會管理創(chuàng)新提供人才保障和智力支持。二是要擴展基層民主政治。即要推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主法治建設，提升基層自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。三是要理順縣——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會管理權限。即應該認真思考如何從浙江區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況出發(fā)，合理理順縣——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會管理權限，同時逐步形成“一中心（縣城）——多支點（中心鎮(zhèn)）”的社會管理體制。四是要強化社區(qū)社會管理建設，切實加強社區(qū)參與社會管理和社會建設的能力。五是要形成社會管理的制度和政策屏障。即基層政府應該在法律法規(guī)許可的范圍內，制定符合當?shù)貙嶋H情況、能夠增進人民群眾權益的類似“辦法”和“文件”等的各項制度和社會政策。

（三）建設相對完善的基層公共服務體系，夯實基層社會管理基礎。一是要理順省級——縣（市）政府的基本公共服務職責。即要主動探索與各級政府在基本公共服務中的職責分工，進一步合理界定省級——縣（市）政府的責任，由此加強上下級政府之間的分工協(xié)作，改變公共服務機構“上下一般粗”、職能趨同化，以及在同一區(qū)域內由多級政府管理同一公共服務事項的現(xiàn)象。二是要加強基層政府公共服務能力。即基層政府應該著力打造適應扁平化公共服務需求的公共服務供給體系，同時加強基層公共服務機制建設，不搞“上下一般粗”的公共服務體制機制。三是要積極培育基層新型公共服務供給主體和渠道，積極鼓勵企業(yè)承擔更多的社會責任，逐步發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務領域，努力擴大公共服務供給渠道。

（四）打造以促進社會管理為目標的基層社會組織，完備基層社會管理主體格局。一是要發(fā)掘人民團體的社會管理功能。即要加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的社會聯(lián)系與服務功能建設，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，經常聽取他們反映的基層情況和群眾建議，發(fā)掘其服務群眾、反映訴求、調節(jié)糾紛等方面的社會管理功能。二是要改革現(xiàn)有社會組織的社會管理職能。即要進一步發(fā)展和壯大社區(qū)自治組織，使之全面參與社會管理和公共服務供給；并要進一步加快事業(yè)單位改制，推進政府與社會中介組織脫鉤，逐步建立政府與這些社會組織的平等、良性互動機制，使事業(yè)單位和社會中介組織能夠逐步、獨立地參與社會管理和提供公共服務。三是要發(fā)展和吸收草根社會組織參與社會管理。即要積極完善社會協(xié)同制度，堅持引導與管理相結合，發(fā)展和吸收草根社會組織參與社會管理。如在農村地區(qū)，可探索建設諸如“農民協(xié)會”、“漁民協(xié)會”等組織，使這些組織能夠在促進農村社會管理中發(fā)揮積極作用。

（五）拓展人民群眾參與社會管理的多樣化渠道，發(fā)揮人民群眾的主體作用。一是要完善和創(chuàng)新人民群眾訴求表達機制。即要繼續(xù)完善黨代會、人代會、政協(xié)以及信訪、傳媒等基本的訴求表達機制，并積極探索新型的人民群眾訴求表達機制。二是要擴大人民群眾知情權，提高信息公開性。即要不斷拓寬公開渠道，綜合運用公開欄、會議、網絡平臺等形式，擴大人民群眾的知情權和參與權。三是要建設基層公共政策制定的公眾參與機制。即要堅持重大問題公決公議制度，凡涉及基層經濟社會發(fā)展方面的重大問題，都要在充分發(fā)揚民主的基礎上進行決策。

（六）塑造以核心價值觀為基礎的公共價值理念，鑄造社會管理的內在屏障。一是要以社會主義核心價值體系為基礎，著力提高公民道德素養(yǎng)。在基層社會管理中，應該以社會主義核心價值體系為基礎，增強公民的法律意識、文明意識和責任意識，提升公民的政治素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、人文素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，逐步引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系，自覺履行社會責任和法律義務。二是要弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，營造積極健康的思想輿論環(huán)境。要通過輿論導向、文化輻射、政策激勵、制度安排等一整套措施，進一步發(fā)掘和弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，營造積極健康的社會思想輿論環(huán)境。

［1］俞可平.治理與善治［M］.中國社會科學文獻出版社，2000.

［2］林呂建等.浙江新跨越——人均GDP6000美元后浙江發(fā)展的趨勢與對策［M］.浙江人民出版社，2010.

［3］楊建華，鐘其.民生為重看浙江［M］.浙江人民出版社，2008.

［4］鐘其，吳新慧.當前干群關系調查報告——基于浙江省的一項研究［J］.人大復印資料《中國共產黨》，2010（12）.

［5］浙江省統(tǒng)計局.浙江縣域經濟與工業(yè)化發(fā)展問題研究 ［DB/OL］.浙江省統(tǒng)計信息網.2011-02-09.http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2011/2/9/art_281_44175.htm l.

C93

A

1674-3040（2011）04-0051-05

2011-06-05

鐘其，浙江省社會科學院副研究員，浙江省社會學學會秘書長。

*本文系2011年度浙江省委省政府重大決策理論支撐課題“縣域善治：創(chuàng)新基層社會管理研究”部分研究成果。課題組牽頭人：林呂建，浙江省社會科學院黨委書記；組長：鐘其。本文寫作過程中，曾得到遲全華院長之無私指點，中共浙江省委黨校許光博士也有貢獻，特此致謝！當然，文責由作者自負。

（責任編輯：王玉葉）