□倪義福

（三明市公安局，福建 三明 365000）

論刑偵發(fā)展與刑偵支撐體系建設

□倪義福

（三明市公安局，福建 三明 365000）

刑偵工作作為抗衡、揭露、制裁刑事犯罪的國家“利器”，面臨著現(xiàn)有打擊能力下發(fā)展創(chuàng)新的重大課題。研究刑偵發(fā)展離不開研究刑偵支撐體系建設，刑偵工作實際上是由主體支撐、信息支撐、保障支撐三者互為作用的有機體系，在核心構成、動力機制、基礎保障三個方面支撐刑偵的發(fā)展，必須注重刑偵支撐體系的內(nèi)在突破和整體推進，實現(xiàn)刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

刑偵發(fā)展；支撐體系；偵查主體；偵查信息；偵查保障

作為抗衡、揭露、制裁刑事犯罪的國家“利器”，刑偵工作一直被看作維護社會治安的“除草劑”、“捉蟲機”，看作社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”、“控制器”，居于公安工作主業(yè)的重要位置。隨著刑事犯罪的日益嚴峻和人民群眾安全需求的日益強烈，刑偵工作面臨著現(xiàn)有打擊能力下發(fā)展創(chuàng)新的重大課題。

關于刑偵發(fā)展，社會外部和系統(tǒng)內(nèi)部存在著兩種心態(tài)。一曰期待論。黨委政府和人民群眾始終把刑偵工作當作匡扶正義的國家“利器”，期待刑偵工作像不虧損、具有壟斷性質(zhì)的“央企”一樣破案打擊年年增長，破案總量能夠像GDP增長一樣保持在一個較快的增幅內(nèi)。在黨委政府和人民群眾眼里，刑偵工作是公安機關的看家本領，被寄予了很大期望。二曰限度論。從事刑偵工作的人們在與刑事犯罪的長期較量中，感到破案增長是有限度的，必須承認確有一批刑事案件是無法偵破的，相當一部分辦案人員不太贊同破案的高增長論，認為要保持高增長破案率會把刑偵家底拼光，會把刑偵隊伍拖垮，會引發(fā)刑偵辦案統(tǒng)計上的弄虛作假，會帶來有案不立、拆案而立、不破不立等弊端，刑偵工作要講求破案成本，不能光考慮社會效益，而不顧經(jīng)濟成本核算。刑偵發(fā)展的這兩種觀點、兩種心態(tài)，似乎是一對矛盾，卻也讓人看到了刑偵“利器”既神勇又無奈的兩面性。

研究刑偵發(fā)展，人們更多地關注刑偵發(fā)展結果，即刑事破案打擊能力的提高。人們更期待刑偵發(fā)展速度更快一些、刑偵發(fā)展步伐更大一些、刑偵發(fā)展能力更強一些，使刑偵發(fā)展結果始終適應社會需求和人民群眾的期待，做到發(fā)展成果最大化。筆者以為，研究刑偵發(fā)展必須在上述兩種發(fā)展心態(tài)上尋找平衡點，積極回應社會需求和人民群眾的期待，努力破解自身積淀的發(fā)展局限和困惑。

眾所周知，刑偵工作是一項系統(tǒng)工程，猶如汽車制造企業(yè)是由無數(shù)個汽車零部件廠構成一樣，刑偵工作構成除了刑偵機構、刑偵隊伍的主體支撐外，還必須依靠科技信息、治安管防、綜合保障等基礎支撐。刑偵主體支撐也稱內(nèi)支撐，居于刑偵工作“主力軍”的核心地位；刑偵基礎支撐也稱外支撐，居于直接和間接服務作用于刑偵工作的“方面軍”輔助位置。探討刑偵發(fā)展離不開這兩方面的構成要素，刑偵發(fā)展實際上是刑偵支撐體系建設發(fā)展的結果。研究刑偵發(fā)展實際上就是研究刑偵支撐體系的發(fā)展。實現(xiàn)刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須全方位推進刑偵支撐體系建設。

一、主體支撐：刑偵發(fā)展的核心構成

主體支撐，也叫內(nèi)支撐，是刑偵發(fā)展的核心支撐，特指刑偵機構、刑偵隊伍以及刑偵運作與管理，猶如汽車制造之“總裝車間”。為了探求低成本、高效率的刑偵發(fā)展最佳狀態(tài)、最佳選擇，構成刑偵主體支撐的機構、隊伍和運作管理，必須始終隨著犯罪的發(fā)展變化而呈現(xiàn)基本穩(wěn)定中的求變狀態(tài)，始終圍繞刑偵發(fā)展的質(zhì)與量展開，力求在質(zhì)與量的變革中抗衡刑事犯罪，保障刑偵發(fā)展成果的最大化、可持續(xù)。

（一）刑偵結構的質(zhì)量變革。經(jīng)過數(shù)十年磨合提煉，現(xiàn)行的刑偵結構已形成部級刑偵局、省級刑偵總隊、設區(qū)市級刑偵支隊、縣級刑偵大隊、基層刑偵中隊和探組的格局，刑偵結構總體穩(wěn)定，但也呈現(xiàn)三種發(fā)展變革趨勢：一是提高規(guī)格。認為現(xiàn)有的刑偵規(guī)格較低，省級刑偵總隊可改為刑偵局，升格為副廳級，設區(qū)市級刑偵支隊也可高配為正處級，縣級刑偵大隊高配為正科級。許多地方已按此思路運作調(diào)整。二是增設機構。不僅隨著打擊經(jīng)濟犯罪和禁毒工作等需要而分離出經(jīng)濟犯罪偵查、禁毒、打擊走私等機構，而且刑偵機構內(nèi)部又增設了諸如有組織犯罪偵查、案審和情報研判等許多新的部門。三是調(diào)整結構。比較典型的是在偵審分離后，提倡責任區(qū)刑偵隊建設，以“塊”為主對付地域性犯罪。后又把責任區(qū)刑偵隊改建為以“條”為主、對付某種犯罪的專業(yè)化隊建制，以應對犯罪的跨區(qū)性、流動性。

上述變革趨勢可歸結為在刑偵組織機構上“量”的擴張和“質(zhì)”的提升。從“量”的擴張看，不斷適應犯罪趨勢的發(fā)展變化，強化國家“利器”之組織和人員構成，不斷抗衡犯罪活動的社會破壞力，提高國家“利器”的打擊效力。從“質(zhì)”的提升看，更加注重應對犯罪的作案手法，講求精確打擊能力的提升。擴張刑偵機構、增加刑偵警力、調(diào)整刑偵結構、提升打擊能力，也從一個側面驗證了“魔高一尺、道高一丈”的道理，必須在刑偵結構變革中注重質(zhì)與量的深化提升。

1.在“質(zhì)”的提升上必須更有利于增強刑偵打擊能力。刑偵機構規(guī)格、職數(shù)待遇偏低，不利于刑偵發(fā)展進步，因此，應適度提高刑偵機構規(guī)格和刑偵職數(shù)待遇。但在實際操作中，要注意防止刑偵機關化，要按照“精簡、精干、高效”的原則，提升刑偵規(guī)格、刑偵待遇，精簡后勤人員，把一線實戰(zhàn)單位做強。特別是一些刑偵警力較少的基層公安機關，更要防止因機構升格后，領導職數(shù)增加，一線警力反而減少的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.在“量”的擴張上必須切合實際有效抗衡刑事犯罪。刑偵機構變革的目的是更有效地應對刑事犯罪。因此，刑偵機構在“量”的擴張上，必須注意把握三點：一是增設機構是現(xiàn)實斗爭需要而不是增加領導職數(shù)需要，不能不顧實際條件盲目增設機構，甚至搞所謂平衡；二是將以“塊”為主的責任區(qū)刑偵中隊調(diào)整為以“條”為主的專業(yè)化隊建制，是更有效打擊犯罪的需要，而不應不顧實際需要盲目跟風；三是增設和調(diào)整刑偵機構必須能夠有效提升打擊效率，而不是打擊能力在原有水平上的徘徊。

總之，強調(diào)刑偵結構的質(zhì)量變革，必須適應犯罪形勢的發(fā)展變化，必須滿足打擊抗衡刑事犯罪的需要，必須走專業(yè)化發(fā)展之路，必須更有利于提升刑偵工作的打擊力、戰(zhàn)斗力，做到從實際出發(fā)，注重實際效應，切不可盲目攀比、跟風、趕時髦。

（二）刑偵隊伍的質(zhì)量變革?，F(xiàn)有的刑偵隊伍無論是人員素質(zhì)還是作戰(zhàn)構成都還不能完全適應刑事犯罪的洶涌“狂潮”。從人員素質(zhì)看，現(xiàn)有刑偵警力在整個公安隊伍中的人員構成比例偏低，大部分不到15%的比率，達不到基本應對每一起刑事案件的一般配比；有不少刑偵一線單位的二線人員偏多，扣除領導、內(nèi)勤、情報分析和技術人員，真正能在一線作戰(zhàn)的警力了了無幾，特別是總體公安警力較少的縣級公安機關，刑偵一線作戰(zhàn)警力更是少得可憐，根本無法應對每一起刑事案件；現(xiàn)有刑偵民警素質(zhì)參差不齊，仍然存在三分之一干、三分之一看、三分之一端水送飯的現(xiàn)象，再加上民警責任心和責任壓力的欠缺，能保持現(xiàn)有的刑偵打擊能力已屬不易，更不要奢談提高破案增長力。從作戰(zhàn)構成看，現(xiàn)有刑偵隊伍普遍采用刑偵主力為主作戰(zhàn)和條塊結合作戰(zhàn)兩種模式。采用刑偵主力為主作戰(zhàn)，大都是刑偵警力較為充足，能夠獨立擔當刑偵打擊之責，且職能分工明確；采用條塊結合作戰(zhàn)，主要是單靠刑偵主力作戰(zhàn)只能抗衡60%-70%左右的刑事犯罪，必須從派出所“塊”的方面，開辟破案打擊的“第二戰(zhàn)場”，形成以專業(yè)化警隊與地域性打擊力量條塊結合的打擊架構，俗稱“野戰(zhàn)軍”與“地方軍”的合成作戰(zhàn)。由于刑偵專業(yè)打擊力量不足，無法對所有刑事犯罪案件平均使力，不得不割舍、放棄一些案件的偵破，而集中拳頭、能量專攻大要案件和領導關注的案件，使一大批小案件無力經(jīng)營，處于破多少算多少的狀態(tài)。加強刑偵隊伍質(zhì)量變革必須在增加刑偵警力、提高刑警素質(zhì)上創(chuàng)新突破。

1.合理增警，提高刑偵偵破力。究竟需要多少刑偵專業(yè)警力才能抗衡刑事犯罪，才能支撐刑偵破案打擊能力的年年提升？有人作過測算，認為一個基層一線刑警每月平均破案指標在1起重大案件、3起一般案件為宜，一年就是12起重大案件、36起一般案件，也有人認為這個指標過高，當然也有認為指標過低的，不一而論。但不管怎樣，有個破案標準配備警力總比沒有標準隨意配備好。這種警力配置是理想化的配置。實際上，從全局角度看，警力確實富足的地方，可以按工作量配置，在總警力不足的地方，只能按比例配置，一般來說，刑偵警力占全部警力的比例在15%與20%之間浮動，不能低于15%這個底線。但無論怎么配置刑偵警力，都必須考慮刑偵破案量年年增長這一要素。從這一要求看，適度、適量增加刑偵警力是必然趨勢，只有增加刑偵警力，不斷投放有生力量，才能保證刑偵破案量年年增長的要求。因此，在總體警力不足的地方，要大力傾斜刑偵警力的配置，通過增量達到增效，回應人民群眾的新期待。

2.挖潛求質(zhì)，提升刑警素質(zhì)。對現(xiàn)有刑警素質(zhì)進行評估分析，其中素質(zhì)高的作為骨干培養(yǎng)，中低素質(zhì)的加強培訓提高，調(diào)整淘汰一批素質(zhì)低的警力，補充增加一批素質(zhì)高的警力。刑偵崗位既有專業(yè)性要求，又有責任心要求，有的地方采取從全局警力中好中選優(yōu)的做法，配強刑偵隊伍，實為重視之舉，應予提倡。刑偵崗位的特殊性、專業(yè)性決定了刑偵民警必須具備專業(yè)素養(yǎng)，因此，應加強刑偵民警的崗前專業(yè)培訓，而且在刑偵警力組合上，可采取以老帶新的方法，發(fā)揮傳、幫、帶作用。通過挖潛求質(zhì)、交流轉(zhuǎn)崗、補充新鮮血液等措施，努力打造一支特別能吃苦、特別守紀律、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別有作為的刑偵“鐵軍”隊伍。

（三）刑偵運作管理的質(zhì)量變革。現(xiàn)有的刑偵基本破案單元主要有三種：一是警組制（探組制），主要是3-5人劃為一個警組，由中隊長或副中隊長擔任警長或探長，負責某片或某類刑事案件的偵破任務。二是搭檔制，2人搭檔，其中1人為主辦偵查員，負責某片或指定案件的偵破工作。三是警組下的搭檔制。把警組警力細分為幾個搭檔組，由警長或探長負責總體指揮，向各搭檔組分配任務，開展偵破工作?，F(xiàn)有破案作戰(zhàn)方式，主要以常規(guī)式和戰(zhàn)役式結合交互進行。常規(guī)式中以區(qū)域承包式與專業(yè)分工式多見，但常規(guī)式破案由于責任壓力不大，往往效果不好，在案件劇增和犯罪突出時，不得不采取戰(zhàn)役式偵破也就是專項行動偵破，長期以往，已形成春打、夏打、秋打、冬打的季節(jié)規(guī)律，刑警早已打疲了，甚至打麻木了，戰(zhàn)役效果越來越不理想。加強刑偵的運作組合管理，關鍵是如何調(diào)動刑警的積極性、創(chuàng)造性，在破案增長上求量，在打擊處理上求質(zhì)。

1.因地制宜加強刑偵破案運作組合。在具體破案上應堅持什么樣的破案組合效果好就采用什么樣的破案組合方式，而且采取哪一種破案組合也不是一成不變的。如在大案攻堅上，就要打破原有的破案組合，幾個警組甚至幾個中隊都要一起上。這就要求把握最經(jīng)濟、效益最好的破案組合原則：一是責任組合。既要明確組長、警長和主辦偵查員的破案主責任，也要明確其他人員的破案次責任；既要明確質(zhì)和量的破案任務要求責任，也要明確具體案件的偵破責任。只有在明確責任基礎上的破案組合，才能使刑偵人員在責任壓力下產(chǎn)生破案動力，增強工作效率。二是專業(yè)組合。要根據(jù)每個刑警的特長，合理搭配破案組合，強化組合的專業(yè)性質(zhì)，通過專業(yè)組合，把刑警最擅長的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高打擊的精確效率和時間效率。三是成本組合。究竟是警組制好、還是搭檔制好，要講究成本效應，采用哪種組合更省警力、更能提高刑偵戰(zhàn)力、更能節(jié)省破案成本，就應采用哪種組合方式，以最小的成本破更多的案件，提高破案的“單產(chǎn)”效益。

2.嚴格績效管理強化刑偵績效考核。加強績效管理是有效提高刑偵隊伍破案打擊能力的重要方式，必須在刑偵隊伍特別是刑偵破案組合上強化績效考核的運用和落實。一要明確刑偵工作年度總的績效目標。根據(jù)刑偵隊伍的警力、素質(zhì)、裝備和業(yè)績，結合打擊刑事犯罪的總體要求，科學合理地界定刑偵破案量和打擊處理質(zhì)的目標要求。對完成目標任務的要給予獎勵，對未能在規(guī)定期限內(nèi)完成目標任務的要給予處罰。只有獎罰得當才能使刑偵工作既有壓力也有動力。二要明確刑偵探組年度和月度任務目標。把刑偵破案任務分解到各警組探組和搭檔組中，加強月度考核，發(fā)揮他們的主觀能動性，形成互相競賽、你追我趕的良好局面。三要明確每個刑警月度年度績效目標。把刑偵破案壓力分解到每名刑警身上，讓每個人都有破案基本任務，都有展示才華的空間和時間，在單位時間內(nèi)強化績效考核，包括為主破案和協(xié)助他人破案者都應占有一定分值。對出色完成破案基數(shù)的要按照其超額完成任務的貢獻大小給予獎勵表彰，對未能完成任務的給予考核扣分和黃牌警告，排名倒數(shù)第一第二的，要實施打招呼、談話、告誡“三項制度”問責。四要抓示范、樹典型。鼓勵基層創(chuàng)新競爭，對于有代表性的做法，要抓點示范，推廣經(jīng)驗，樹立執(zhí)法破案的攻堅典型，以典型引領，激勵基層民警奮勇當先、不甘落后。

3.強化破大案求質(zhì)、破小案求量的作戰(zhàn)理念。破大案求質(zhì)指的是對大要案件要保持特別高的偵破率，特別是對殺人、綁架、放火、投毒、強奸、傷害致人死亡等八類嚴重暴力犯罪案件，因其發(fā)案量少要盡可能保持在90%以上的破案率，爭取做到發(fā)一起破一起。破小案求量指的是對人民群眾影響最大的“兩搶一盜一詐”①侵財類案件，要堅持多破案、快破案、辦好案，提高破案絕對數(shù)，提高破案增長率。破大案求質(zhì)、破小案求量的另一層意思是，不管是破大案還是破小案都要體現(xiàn)在打擊處理數(shù)的增長上。逮捕、勞教、移送起訴數(shù)是硬指標，是檢驗刑偵打擊破案能力的試金石，也是體現(xiàn)刑偵執(zhí)法破案水平和辦案水平的重要砝碼，只有打擊處理數(shù)上去了、增長了，破案數(shù)的增長才有實際價值，也才能讓人信服。

二、信息支撐：刑偵發(fā)展的制勝動力

信息支撐，也稱信息作戰(zhàn)支撐，是刑偵發(fā)展的動力支撐。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，刑偵工作方式發(fā)生了質(zhì)的變化，從傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術、地毯式摸排轉(zhuǎn)向情報信息制導、精確打擊，更加依賴于專業(yè)偵查技術和信息化應用。技偵、網(wǎng)偵、刑技與信息化偵查方法廣泛結合，構成了情報信息導偵的強大支撐體系。

（一）刑偵“外部支撐”的合成戰(zhàn)?！巴獠恐巍敝饕讣紓?、網(wǎng)偵等專業(yè)支撐在扁平化指揮體系下的合成作戰(zhàn)，是“大刑偵”機制的主要作戰(zhàn)模式。從刑偵角度講，合成作戰(zhàn)除了內(nèi)部合成，更重要的在于刑偵外部合成。一起大案發(fā)生，刑偵首當其沖，諸警種相互協(xié)調(diào)配合，共同作用于刑偵破案，而技偵、網(wǎng)偵在諸警種中成為刑偵最值得依賴和依靠的重要支撐，為刑偵分擔著提供情報、精確制導的獨特作用。“外部支撐”強則刑偵破案力就強，“外部支撐”弱則刑偵破案力就弱。因此，重視“外部支撐”信息導偵、加強合成作戰(zhàn)，是刑偵發(fā)展之必然選擇。

1.積極做強做優(yōu)技偵網(wǎng)偵體系。技偵、網(wǎng)偵作為特殊偵查手段，是維護社會穩(wěn)定、保障國家安全、打擊犯罪活動不可或缺的重要“殺手锏”，特別是技術偵查手段更是承載著精確制導、精確打擊的特殊使命，成為刑偵工作的強大推力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及，網(wǎng)絡虛擬社會的影響越來越大，網(wǎng)偵技術逐漸成熟，擔負著維護網(wǎng)絡安全的重任。加快刑偵發(fā)展必須做強做優(yōu)技偵、網(wǎng)偵體系，使“兩偵”在合成作戰(zhàn)中更有力有效地服務刑偵需要。一是大力發(fā)展完善技偵體系，不斷加大政府投入，從高、精、尖上“磨利”技偵手段，提高技偵的精確制導水平，并強化技偵體系向基層的傾斜、推進，更加有力地服務刑事偵查，支撐刑偵破案打擊能力的提升。二是積極開發(fā)建設網(wǎng)偵手段，保持與現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術的同步推進，不斷適應日益尖銳復雜的網(wǎng)上斗爭需要，保障網(wǎng)絡的健康發(fā)展。

2.科學構建合成作戰(zhàn)機制。刑偵合成作戰(zhàn)實際上就是多警種協(xié)同作戰(zhàn)，以刑偵為主、多警種協(xié)同配合，做到責任捆綁、無縫銜接，特別是對具有廣泛社會影響的大案要求各相關警種第一時間同步上案，利用各自職能和優(yōu)勢，加強溝通協(xié)調(diào)，找尋犯罪線索。在信息化條件下應大力完善合成作戰(zhàn)的組織指揮、多警聯(lián)動、情報共享、警務保障機制，加強合成作戰(zhàn)的信息合成、責任合成體系建設，健全制度，明確職責，細化流程，整合信息資源，實現(xiàn)警種聯(lián)動、責任共擔、無縫銜接。對于技偵、網(wǎng)偵支撐而言，在合成作戰(zhàn)中要增強主動性、提高實效性，充分運用技偵、網(wǎng)偵手段，自我加壓，加強主動偵查，提高主動發(fā)現(xiàn)獲取能力，提升破案量和制導力，并在偵查協(xié)同中，圍繞警情加強與刑偵部門的情報會商、研判，對有條件的案件自覺主動上案偵控，改變在計劃經(jīng)濟體制下形成的有交案才配合的被動局面，由被動式合成向主動式合成轉(zhuǎn)變，提高以警情為導向的主動式合成作戰(zhàn)能力。

3.著力探索多警種扁平化合成指揮。扁平化合成指揮是以指揮情報中心為龍頭、以公安機關主要領導為主負責、各相關警種領導齊集指揮部、充分調(diào)用共享各種信息資源“多位一體”同步協(xié)同的合成指揮模式，適用于有廣泛社會影響的重大敏感案件，具有信息流轉(zhuǎn)暢通高效、協(xié)調(diào)配合無縫銜接的特征。積極探索多警種扁平化合成指揮應重點把握管轄范圍的內(nèi)外合成要素：對管轄范圍內(nèi)，以指揮情報中心為平臺，自上而下加強多級聯(lián)動，各參戰(zhàn)警種協(xié)調(diào)同步，有效減少專案指揮的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息高速流轉(zhuǎn)，即指揮部指令第一時間下達專案民警，案件信息第一時間反饋指揮部決策，偵查決策實施執(zhí)行上下貫通，高效運作。對管轄范圍外，當案情涉及外地、外省時，由指揮部按層級疏通各種渠道，尋求對外警務協(xié)作支持，依托公安部跨區(qū)域協(xié)作平臺，加強與涉案地的警務聯(lián)絡；平時注重加強區(qū)域警務合作，開辟警務合作通道，簽訂警務合作協(xié)議，構建警務協(xié)作交流機制，互通情報信息資源，增強區(qū)域警務合作效率。

（二）刑偵“內(nèi)部支撐”的科技戰(zhàn)。“內(nèi)部支撐”主要指依附于刑偵部門的刑事技術手段，是刑偵發(fā)展的重要科技支撐。隨著科學技術的日新月異，刑事技術面臨難得的發(fā)展機遇，加強刑事科技的研發(fā)投入，更新技術裝備，完善數(shù)據(jù)集成，注重實戰(zhàn)應用，提高現(xiàn)場勘查和檢驗鑒定能力，是刑事技術服務指導偵查破案的重要職責，也是提高刑偵破案科技含量的長遠之策。

1.大力加強刑事科技的基礎投入。刑事科技支撐關鍵在投入，必須用好中央專項補助資金，加強刑事技術的硬件基礎和軟件基礎建設，建立專業(yè)實驗室、尸體解剖室、物證室等技術用房，添置更新刑事技術高、精、尖器材設備，按需保障技術耗材，不斷完善痕跡、法醫(yī)、毒化、文檢等傳統(tǒng)技術手段，大力開發(fā)DNA數(shù)據(jù)庫、微量物證、電子物證、心理測試、視頻偵查、指紋足跡自動識別系統(tǒng)等新技術手段，建設基層所隊標準化信息采集室，健全刑事技術開發(fā)應用管理規(guī)章制度，開展刑事技術室等級評定工作，從軟硬件投入上保障刑事技術的刑事訴訟所需，提高刑事技術的法律應用實效。

2.大力推進刑事科技的實戰(zhàn)應用。重視刑事技術的現(xiàn)場勘查應用，樹立刑事偵查從現(xiàn)場勘查開始的理念，切實從技術人員、勘查設備、技術手段、責任組合等方面解決好基層刑事技術部門十類案件②現(xiàn)場勘查率低的問題，做到公安部規(guī)定的十類刑事案件現(xiàn)場和非正常死亡事件現(xiàn)場100%勘查到位，確保現(xiàn)場勘查總量逐年上升、質(zhì)量穩(wěn)步提高，在提供刑事訴訟程序證據(jù)的前提下服務指導偵查破案，不放過作案分子遺留的任何蛛絲馬跡。重視刑事技術的檢驗鑒定應用，不斷健全檢驗鑒定項目，推進公安鑒定機構國家認可和鑒定人持證上崗工作，不斷提升檢驗鑒定的規(guī)范性和權威性。重視刑事技術的信息化應用，建立全天候指紋比對值班制，加強網(wǎng)上指紋信息自動識別比對，提高比中數(shù)；加強DNA數(shù)據(jù)庫建設，提高現(xiàn)場生物物證和八類人員③DNA樣本采集率，提升DNA技術在偵查破案中的應用效益；進一步完善現(xiàn)場勘驗信息系統(tǒng)管理，建立刑事技術網(wǎng)上串并和研判機制，充分發(fā)揮現(xiàn)場勘驗海量信息資源的破案效能。

3.不斷提高刑事科技隊伍的能力水平。關心愛護刑事技術隊伍，加強刑事技術人員的選拔招錄，及時引進刑事技術崗位急需的人員，進一步充實壯大刑事技術力量。針對現(xiàn)有技術人員技術老化、業(yè)務不強問題，積極采取專家講座、案件會診、學習培訓、跟班鍛煉、學術交流、科研帶動等多種方式，提升刑事技術人員的專業(yè)水平，加強專家型刑事技術人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)造條件改善刑事技術民警的政治經(jīng)濟待遇，為技術人員創(chuàng)造良好的工作條件。建立刑事技術工作考評機制，開展刑事技術能手評選活動，激勵刑事技術人員敬業(yè)奉獻、不斷鉆研業(yè)務。

（三）刑偵“網(wǎng)絡支撐”的信息戰(zhàn)。信息作戰(zhàn)的“網(wǎng)絡支撐”，一方面要求加快信息系統(tǒng)平臺的開發(fā)建設，加強信息源頭的系統(tǒng)管控，強化基礎信息數(shù)量和質(zhì)量采集并重，為信息化應用提供“網(wǎng)絡支撐”；另一方面要求全警觸網(wǎng)，加強信息化應用的學習培訓，盡快提高一線民警的信息化應用能力，開展信息規(guī)模應用和深度應用，探索網(wǎng)上作戰(zhàn)技戰(zhàn)法，實現(xiàn)偵查方式“從案到人”向“從人到案”、“從物到案”、“從案到案”等多元化轉(zhuǎn)變，提升信息作戰(zhàn)的主動進攻能力。

1.加強“網(wǎng)絡支撐”系統(tǒng)建設，注重源頭信息采集管控。積極搶占網(wǎng)絡技術發(fā)展先機，著力研發(fā)建設警務綜合應用平臺、執(zhí)法辦案平臺、情報信息研判平臺等“網(wǎng)絡支撐”系統(tǒng)，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，提高信息系統(tǒng)的使用效益。同時，采取公秘結合、源頭管控方式，加強基礎信息的采集錄入，做到數(shù)質(zhì)并重、不留死角，著力規(guī)范信息采集標準，在真實性、準確性和完整性上強化信息糾錯和責任連帶，做到既注重布建秘密力量加強重點敏感情報信息發(fā)現(xiàn)獲取等傳統(tǒng)手段運用，又開發(fā)信息系統(tǒng)加強旅館、網(wǎng)吧等重點源頭信息的規(guī)模采集應用。除此之外，還要借助其他部門資源加強社會信息的共享采集應用，不斷完善公安信息化網(wǎng)絡平臺，不斷充實更新海量信息數(shù)據(jù)庫，為網(wǎng)絡信息化作戰(zhàn)提供基礎服務。

2.加強全警觸網(wǎng)和專業(yè)研判，注重信息應用技戰(zhàn)法創(chuàng)新。信息化建設重在應用，應用是信息化的核心和靈魂。必須抓好信息化的規(guī)模應用，實行全警觸網(wǎng)，不斷強化一線民警信息化應用意識和應用實踐，使“網(wǎng)上作戰(zhàn)”成為每一名刑偵民警的基本技能，全面實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案一體化。必須注重信息化的深度應用，設立專門研判機構，組建專業(yè)研判隊伍，樹立“無現(xiàn)場辦案”理念，充分利用信息技術所搭建的各類平臺，研發(fā)實用管用的應用工具，采用數(shù)字化手段，在各類信息平臺上開展信息化偵查。利用公安網(wǎng)信息資源、互聯(lián)網(wǎng)信息資源、視頻信息資源、通信信息資源、GPS信息資源、銀行卡信息資源和其他社會信息資源，不斷實踐創(chuàng)新適用好用的“網(wǎng)上作戰(zhàn)”技戰(zhàn)法，使信息化建設在打擊犯罪中實現(xiàn)最大的產(chǎn)出。

（四）刑偵“規(guī)范支撐”的證據(jù)戰(zhàn)。“規(guī)范支撐”是指以規(guī)范執(zhí)法作為提升辦案質(zhì)量的重要支撐。

1.牢固樹立證據(jù)訴訟意識。證據(jù)是執(zhí)法辦案的生命線，如果證據(jù)缺失、取證不合法，那么破再多的案件也是訴不出、判不了、判不好的“半拉子”產(chǎn)品、“夾生飯”，不能達到執(zhí)法辦案的有效目的。特別是隨著依法治國、依法執(zhí)政理念的確立和人民群眾民主法制意識的增強，刑事訴訟的證據(jù)要求越來越高，司法監(jiān)督的證據(jù)審查越來越嚴，給處于刑事訴訟前端的刑事偵查工作提出了更加精細的執(zhí)法辦案要求，如果再不重視辦案證據(jù)的收集獲取，再不重視非法證據(jù)的排除，再不重視“由供到證”向“由證到供”偵查方式的轉(zhuǎn)變，公安機關將難以擔負起“立警為公、執(zhí)法為民”的重任。必須牢固樹立證據(jù)意識和訴訟意識，把證據(jù)貫穿于執(zhí)法辦案的中心環(huán)節(jié)，當作執(zhí)法為民的看家本領，不僅思想上重視、腦子里繃緊證據(jù)弦，而且規(guī)范上落實、辦案中恪守證據(jù)鏈。

2.著力規(guī)范執(zhí)法辦案環(huán)境。按照執(zhí)法規(guī)范化建設要求，加強執(zhí)法場所設施規(guī)范建設。在基層辦案單位建設規(guī)范的訊問室、詢問室、候問室，具備同程錄音錄像功能；在縣級公安機關建設功能齊全、安全可靠的辦案中心，同時配套執(zhí)法辦案所需的物證室、檔案室、法制室、信息采集室，從規(guī)范執(zhí)法辦案硬件環(huán)境上為公正執(zhí)法提供基礎條件，徹底杜絕刑訊逼供等執(zhí)法陋習。加強基層執(zhí)法辦案單位法制員建設，深入開展案件評查和卷宗評比工作，不斷健全完善執(zhí)法辦案制度規(guī)定，細化執(zhí)法辦案流程，細化執(zhí)法處罰裁量標準，加強執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的公開和告知，嚴格執(zhí)法主體的資格準入，自覺接受人大機關、檢察機關、新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。

3.著力規(guī)范辦案證據(jù)的依法收集。堅持基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿“兩個基本”的證明標準，嚴格按照執(zhí)法辦案證據(jù)要件和取證程序，依法加強現(xiàn)場勘查，加強調(diào)查、審訊、搜證，以收集獲取證據(jù)為核心，依法規(guī)范各類案件證據(jù)的收集、審查判斷和運用，做到偵辦每起案件取證章法得當、規(guī)范有序，盡可能完整地收集關聯(lián)證據(jù)，減少證據(jù)斷裂，確保每起案件都訴得出、判得了。全面建立案件證據(jù)不過關倒查問責制度，重點倒查現(xiàn)場勘查不到位、檢驗鑒定不準確、偵查取證程序不合法等方面問題的直接責任人責任和案件審核人員責任，根據(jù)問題性質(zhì)和責任大小進行問責追究，加大偵查辦案人員的證據(jù)責任壓力，提高其認真細致辦案、依法收集證據(jù)的能力。

三、保障支撐：刑偵發(fā)展的重要基礎

保障支撐，也稱基礎支撐，是刑偵發(fā)展的重要外圍支撐。加快刑偵發(fā)展除了重視強化刑偵自身的發(fā)展優(yōu)勢外，還必須在外部為刑偵創(chuàng)造良好的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎，從刑偵經(jīng)費裝備、治安管防體系、群眾支持發(fā)動等方面提供強有力的基礎保障支撐，助推刑偵工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）刑偵經(jīng)費裝備基礎保障。長期以來，刑偵工作處于保障不足、“營養(yǎng)不良”的艱苦狀態(tài)，極大地制約了刑偵發(fā)展。究其原因，有人歸罪于財政體制的制約，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和接受上級財政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)，其首要的財政任務是保工資，其次才是基本的辦公辦案開支保障，這就帶來因財政撥款不足而保障供給不足問題，導致刑偵裝備陳舊、簡陋，落后于形勢發(fā)展和犯罪變化的實際需要。刑偵工作長期“負重前行”，實屬不易，必須抓住中央深化司法體制和工作機制改革的契機，抓住中央業(yè)務裝備和辦案補助經(jīng)費逐年下達的有利條件，確保刑偵經(jīng)費保障與辦案增長的一致性。

1.刑偵辦案經(jīng)費逐步做到實報實銷。刑偵辦案經(jīng)費不足，一定程度上影響著刑偵打擊力度和刑警的辦案積極性，特別是跨區(qū)域案件和流竄作案系列案件，辦案開銷有的甚至超過案件價值本身，刑偵辦案的經(jīng)濟成本和經(jīng)濟代價一直困擾著刑偵辦案。推進刑偵發(fā)展，必須科學核定刑偵辦案經(jīng)費支出，保證刑偵辦案所需，不讓經(jīng)費制約刑偵辦案的效率和質(zhì)量。一是科學計算刑偵辦案成本。從刑偵年辦案量、辦案案值大小和辦案難易度等方面，匡算出刑偵基本辦案成本，以及辦案量增長的增補成本，在公安預算盤子中留足刑偵辦案之需，保障刑偵辦案不因經(jīng)費困難而受到影響。二是突出刑偵辦案的社會效益。在講求刑偵辦案經(jīng)濟成本的同時，應把社會效益放在突出位置，對具有廣泛社會影響的案件，在特定情況下要不計破案成本，實行實報實銷。

2.刑偵裝備應列入規(guī)劃加快更新。刑偵裝備分為常規(guī)裝備、常用裝備和高、精、尖專業(yè)裝備，加大刑偵裝備投入的前提必須加強科學規(guī)劃，量入為出，不能不顧財政實際而盲目添置。一是必須保證刑偵最基本的辦案裝備到位。如刑偵所需的交通工具、通信器材、現(xiàn)場勘查設備、武器、警械、手銬、錄音錄像設備、電腦、網(wǎng)絡設備、信息采集設備等日常辦案必備裝備，必須按一定周期科學計劃，分批更新添置，保障刑偵偵查辦案所需。二是必須有計劃、有層級地裝備刑偵部門高、精、尖偵查、勘查、檢驗設備。對基層常用的精密儀器設備要優(yōu)先供應，對基層不常用的精密儀器設備盡可能避免普及性購置，以設區(qū)市級為主添置，性能越好、價格越貴的高、精、尖儀器設備以省級統(tǒng)籌為佳，有些確需裝備基層的精密儀器實行縣級公安機關選擇性、分配式購置，建立共享共用制度，切實避免不必要的大投入和不必要的浪費閑置。

（二）治安管防體系基礎保障。治安管防體系建設與刑偵工作密不可分。一方面，加強治安管防體系建設，增大犯罪作案的難度，可以降低刑事發(fā)案的幾率，減輕刑偵破案的負擔壓力；另一方面，加強治安管防體系建設，可以為刑事偵查破案工作提供線索證據(jù)，提供打擊重點和打擊對象，使刑偵工作如虎添翼。從廣義而言，治安管防體系建設是刑偵發(fā)展的重要基礎支撐，必須從治本理念上予以大力加強。

1.強化治安管控的目的性和實效性。對重點人群、重點行業(yè)、重點場所、重點物品的治安管控，一直是法律賦予公安機關的重要職責，其目的在于管住、管好了這些人口、行業(yè)、場所、物品，也就減少了社會的重點危害，扭住了治安管控的“牛鼻子”。然而，在實際管控中還存在管理不到位、管理漏洞多、管理效果差等問題，并沒有達到真正意義上的管理目的。因此，必須在減少所管控重點對象客體的治安問題和通過管控提高服務刑偵工作水平上下功夫。一是運用法律賦予的職責提高基礎管控水平。圍繞治安管控對象特征，在管控的信息化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化上求作為，建立管控基礎臺賬，摸清管控對象的基本底數(shù)，建立健全管控工作的規(guī)章制度體系，切實控制和減少所管對象客體的治安問題和隱患。二是充分運用合法管控手段提升重點管控能力。通過運用法律賦予的辦證、許可、檢查、整頓、處罰等管控手段，全面掌握管控對象客體的基本情況和重點問題，物建治安隱蔽力量，發(fā)現(xiàn)疑點問題，為刑偵工作提供線索。

2.強化治安防范的專業(yè)性和社會性。構建社會治安防控體系必須做到專業(yè)性和社會性的有機結合，要在打陣地戰(zhàn)、守住防御陣地、增加受侵害難度、抵御受侵害上下功夫。公安機關的治安部門和派出所要發(fā)揮專業(yè)指導作用，加強治安防范的宣傳教育和引領發(fā)動，組織帶領各種社會防范力量加強人防、物防、技防、心防等傳統(tǒng)型防范手段建設，構建專群結合、網(wǎng)格化布局的巡邏、巡查、巡防街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作防控網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)。同時，注重運用科技手段防控，大力布建安全技術報警與視頻監(jiān)控網(wǎng)絡體系，形成傳統(tǒng)防控與科技專業(yè)防控有機結合、單純防控與防管打多元防控互為補充的立體防控體系，遏制多發(fā)性侵財犯罪，減輕刑事偵查的壓力，并在發(fā)生案件后為刑偵破案提供有效的線索，筑牢抵御各種犯罪侵害的安全屏障。

（三）群眾基礎保障。一直以來，發(fā)動群眾、依靠群眾是公安機關克敵制勝的重要法寶。但隨著社會的發(fā)展和科技的進步，技術破案、信息破案、網(wǎng)絡破案的廣泛運用，群眾工作受到冷落，刑偵工作深厚的群眾根基開始松懈，特別是年輕偵查員因缺乏傳、幫、帶而不知如何發(fā)動群眾、組織群眾為刑偵工作服務，刑偵工作面臨重構警民關系、重夯群眾基礎的重大任務。

1.發(fā)揚傳統(tǒng)堅持刑偵工作群眾化。要大力發(fā)揚刑偵工作群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立群眾化的刑偵基礎理念，在依靠群眾、服務群眾上抓根本、探新路。一要主動作為，營造親民愛民為民氛圍。改善警民關系關鍵在“警”、主導在“警”。刑偵部門要定期召開群眾座談會，聽取群眾意見，自覺改進不足；要定期開放警營，邀請群眾參觀，加強與群眾的互動；要加大破案追贓力度，及時返還贓物，盡一切可能挽回群眾損失；要重視群眾關注的小案偵破，多為群眾辦實事；要鼓勵表揚支持刑偵辦案、提供必要條件的群眾，特別要在執(zhí)法辦案中關心弱勢群體，為弱勢群體送愛心、送溫暖，解決弱勢群體的困難。通過點點滴滴地為民作為，夯實日益松散的群眾根基。二要提升形象，贏得群眾理解信任支持。要進一步規(guī)范執(zhí)法辦案，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，整肅民警不文明、不規(guī)范的辦案行為，嚴格杜絕刑訊逼供野蠻辦案、違法辦案，從內(nèi)部執(zhí)法辦案場所、環(huán)境和執(zhí)法辦案程序上促進公正、文明執(zhí)法；同時，加強執(zhí)法為民的宣傳報道，樹立正面典型，不斷增進群眾的感情認同、形象認同，減少負面形象對群眾的傷害，積極聘請執(zhí)法廉政特邀監(jiān)督員，加強對刑偵辦案的執(zhí)法監(jiān)督，不斷贏得群眾對刑偵工作的理解信任支持，使刑偵工作之“魚”在人民群眾之“水”中親密無間、和諧共融。

2.勇于創(chuàng)新探求刑偵工作社會化。要打破刑偵工作的神秘色彩，規(guī)范刑偵辦案的公開、公正，增大刑偵辦案的透明度，讓老百姓關注刑偵、監(jiān)督刑偵工作，并運用各種制度機制，引領、引導群眾參與刑偵工作，為刑偵發(fā)展獻計出力。一是運用網(wǎng)絡技術主動接受群眾對刑事案件辦理過程的查詢監(jiān)督。在不影響辦案的前提下，大力推進刑事辦案警務公開。創(chuàng)造條件開通短信執(zhí)法告知業(yè)務，將受案情況和辦理進度、環(huán)節(jié)向案件當事人及其家屬告知，爭取辦案上的配合。研發(fā)開通刑事案件聯(lián)網(wǎng)查詢，接受群眾監(jiān)督，答復群眾咨詢。二是運用法律手段在群眾中發(fā)展治安信息員和情報信息秘密力量。在法律允許的條件下，加強刑事情報信息的收集布局，在社會各行各業(yè)特別是重點行業(yè)部位，廣伸觸角，在具有一定活動能力和信息資源的人群中，廣布治安信息員，做到紅色信息員與灰色信息員合理配置、有機結合、分類管理、為我所用，并有重點地在一些特殊行業(yè)部位物建一定數(shù)量的秘密力量，加強特定情報信息的收集采集。三是為破案需要適時公布特定案件的案情，發(fā)動群眾查找線索。逐步擴大群眾關注案件的公開范圍，借助網(wǎng)絡新興媒體，適時公布案情，發(fā)動群眾查找線索，對有重大社會影響和需要在短時間內(nèi)突破的案件，大膽運用懸賞舉報等措施，盡快獲取線索，打擊犯罪。四是向社會公布逃犯名單，發(fā)動群眾追逃和動員逃犯親屬規(guī)勸逃犯投案。對證據(jù)在握、久抓未獲的逃犯，要及時向社會公布，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，特別要做好逃犯家屬的政策教育工作，通過家屬規(guī)勸逃犯投案。

注釋：

①“兩搶一盜一詐”：指搶劫、搶奪、盜竊、詐騙四類侵財案件，發(fā)案量占刑事發(fā)案的70%-80%左右，是刑偵工作大量面對的刑事犯罪。

②十類案件指殺人、爆炸、放火、強奸、綁架、投毒、破壞（電力、電信、廣電設備設施）、傷害致死、入室搶劫、入室盜竊案件（盜竊類中扣除盜竊機動車、汽車、扒竊、路財案）。

③八類人員指被依法傳喚的；被繼續(xù)盤問的；被裁決行政拘留的；因?qū)嵤┻`反治安管理或者出入境管理行為被裁決其他行政處罰的；被采取勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)、強制戒毒、收容教育等行政強制措施的；被采取拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕等刑事強制措施的；協(xié)助抓獲的外地違法犯罪嫌疑人員（包括在逃人員）；在偵的有重大犯罪嫌疑的人員。

［1］李雙其.論信息化偵查方法［J］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2010(4).

D917

A

1674-3040（2011）04-0066-07

2011-05-23

倪義福，中共福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任。

（責任編輯：王玉葉）