劉成柱

(北京航天長(zhǎng)征科技信息研究所，北京 100076)

關(guān)于職工代表記名投票表決方式的思考*

劉成柱

(北京航天長(zhǎng)征科技信息研究所，北京 100076)

職工代表作為職代會(huì)的主體，是否充分履職，是否確切表達(dá)民意，對(duì)職代會(huì)作用的發(fā)揮至關(guān)重要，而記名投票表決方式是對(duì)職工代表履職行為的一種有效監(jiān)督形式。本文從對(duì)一院職工代表表決方式現(xiàn)狀分析入手，重點(diǎn)論述職工代表記名投票表決方式的必要性和重要意義，提出與職工代表記名投票表決方式相匹配的對(duì)策建議。

職代會(huì);記名投票;職工代表

繼1986年9月15日《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》頒布之后，1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議以大會(huì)形式通過的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》就職代會(huì)的職能、地位作出規(guī)定，即“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”。這一“法律定位”一直延續(xù)至今，之后的《工會(huì)法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律對(duì)職代會(huì)制度進(jìn)一步作出規(guī)定，并始終圍繞這一基本定位。2009年5月1日正式施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第20條也進(jìn)一步明確，“國(guó)家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理?！薄皣?guó)有出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議?！秉h的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”

總之，從改革開放之初到今天，從《全民所有制企業(yè)法》到《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，國(guó)家有關(guān)法律對(duì)職工代表大會(huì)制度的規(guī)定始終明確，并日益全面。職代會(huì)制度的法律效力確定無(wú)疑，黨中央和國(guó)家對(duì)職代會(huì)越來(lái)越重視，對(duì)職代會(huì)的期望值也越來(lái)越高。職工代表作為職代會(huì)的主體，是否充分履職，是否確切表達(dá)民意，對(duì)職代會(huì)作用的發(fā)揮至關(guān)重要，而表決是職工代表行使當(dāng)家作主權(quán)力的一種形式，不同的表決方式對(duì)職工代表的履職行為發(fā)揮著不同的監(jiān)督作用。

一、職工代表表決方式現(xiàn)狀

民主表決方式是民主政治制度的核心之一。在現(xiàn)代社會(huì)里，依法實(shí)現(xiàn)民主、規(guī)范的表決方式是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果和基本標(biāo)志。要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義政治文明，就必須重視和加強(qiáng)民主表決方式的研究，沒有科學(xué)的表決制度，就不會(huì)有真正的民主政治?！奥毠ご泶髸?huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”，重視研究職工代表的表決方式，加強(qiáng)對(duì)職工代表履職行為的監(jiān)督，提高職工代表的責(zé)任感，對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全心全意依靠工人階級(jí)搞好國(guó)有企業(yè)的一系列方針政策，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以我院為例，職工代表的表決方式，一般有三種:

(1)鼓掌通過。把鼓掌通過作為一種表決方式，既不規(guī)范，也不能真正體現(xiàn)和反映職工代表的意見。

(2)舉手表決。這是一種普遍運(yùn)用的表決方式。但是多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，這并非是一種最佳的表決方式。雖然這種方式比鼓掌表決有所進(jìn)步，但其敝端也突出。其一，由于是公開舉手表決，便會(huì)影響真實(shí)意圖的表達(dá)。加之人們有一種從眾和怕得罪人的心理，因此，往往就一邊倒、隨大流，不情愿、甚至違心地舉手。其二，由于舉手通過省事、方便、快捷，又能保證多數(shù)通過，所以多數(shù)人認(rèn)為只要能順利通過就是勝利，就是圓滿成功，這是表決過程的一個(gè)誤區(qū)，是一個(gè)重要認(rèn)真解決的問題。

(3)無(wú)記名投票表決。這是被法律確認(rèn)并被廣泛采用的表決方式。它的好處就在于代表可以毫無(wú)顧忌地表達(dá)自己的真實(shí)意愿，能比較真實(shí)地體現(xiàn)民主與法制的本色。但是無(wú)記名投票表決也存在明顯的缺點(diǎn):一是，由于投票者不署名，不怕負(fù)責(zé)任，這樣就很有可能產(chǎn)生“報(bào)復(fù)投票”、“嬉戲投票”等行為偏差，不考慮選民意見，使投票結(jié)果偏離民主;二是盲目投票，隨意投票;三是無(wú)法接受選民的監(jiān)督。

上述三種表決方式，是不斷改進(jìn)，不斷提高、不斷完善的過程，我們理應(yīng)為表決方式的不斷創(chuàng)新而高興。

隨著職代會(huì)制度的不斷完善和職工代表履行義務(wù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及社會(huì)民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，職工代表的表決方式也要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，其表決行為也應(yīng)向有利于表達(dá)選民的意志和有利于接受選民監(jiān)督的方向發(fā)展。全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例第十三條明確規(guī)定“職工代表對(duì)選舉單位的職工負(fù)責(zé)。選舉單位的職工有權(quán)監(jiān)督或者撤換本單位的職工代表”。

二、職工代表記名投票表決方式的必要性

近年來(lái)，在我國(guó)的民主表決過程中，無(wú)記名表決的好處得到了越來(lái)越多的強(qiáng)調(diào)和認(rèn)同，而記名表決的好處卻相對(duì)地被忽視了。實(shí)際上記名表決也具有自身的優(yōu)勢(shì)，表決的記名與無(wú)記名二者的背后各有玄機(jī)，適用于不同的表決情形。

我國(guó)的《選舉法》第三十六條規(guī)定:“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法”。 《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定:“工會(huì)各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志……選舉采用無(wú)記名投票方式”?！妒粚萌珖?guó)人大一次會(huì)議選舉和決定任命辦法》，也明確規(guī)定并且細(xì)化了無(wú)記名投票的形式，更加強(qiáng)調(diào)投票的保密性。值得注意的是，這里的無(wú)記名投票針對(duì)的是“會(huì)議選舉和決定任命”，這恰恰暗合了現(xiàn)代政治中對(duì)于記名投票與無(wú)記名投票的職能劃分，說明了它的適用范圍應(yīng)該是有限的。一般而言，在代議民主的決策過程中，“對(duì)事記名、對(duì)人不記名”，即涉及重大事項(xiàng)采取記名表決，涉及選舉任命則采用無(wú)記名。這樣的制度設(shè)計(jì)充分考慮到了人性的弱點(diǎn)以及民主監(jiān)督的原則。記名與無(wú)記名會(huì)對(duì)人的心理產(chǎn)生不同的影響，無(wú)記名會(huì)令人無(wú)后顧之憂地發(fā)表意見，記名則意味著更大的責(zé)任。在對(duì)人事進(jìn)行表決時(shí)，無(wú)記名投票可以保護(hù)投票者免受人際關(guān)系的干擾，按照自己內(nèi)心的愿望投下莊嚴(yán)的一票;在對(duì)事務(wù)進(jìn)行表決時(shí)，記名投票可以加強(qiáng)代表的責(zé)任感和榮譽(yù)感，保證選民監(jiān)督代表的行為，了解代表如何履行職責(zé)、是否體現(xiàn)了選民的意愿。

19世紀(jì)英國(guó)的政治思想家密爾的《代議制政府》在關(guān)于投票方法中指出，“關(guān)于投票方法的最重要的問題就是秘密或公開的問題。”秘密投票是把選舉視為個(gè)人私有的選擇，而公開投票是對(duì)公眾的一種責(zé)任。當(dāng)限制選舉人的權(quán)力比較強(qiáng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)強(qiáng)有力的個(gè)人負(fù)責(zé)而不是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，這時(shí)采取無(wú)記名投票方式更具有說服力;當(dāng)強(qiáng)制選舉人的權(quán)力已經(jīng)減弱和正在減弱時(shí)，對(duì)不正當(dāng)投票的擔(dān)心不是來(lái)自選舉人受到別人的影響，而是來(lái)自選舉人自己的有害的利益和可恥的感情，這時(shí)采取記名投票方式更具有說服力。

西方的“公共選擇理論”學(xué)派認(rèn)為，表決人在參與集體的政治活動(dòng)時(shí)，個(gè)人往往意識(shí)到自己的影響無(wú)足輕重，因而對(duì)集體行動(dòng)采取某種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這種現(xiàn)象在公共選擇理論中稱為“合乎理性的無(wú)知”。同時(shí)，集體中的個(gè)人有一種希望別人去努力而自己坐享其成的趨向，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被叫做“搭便車”。這就是我們通常所說的“盲目投票”。我們的職工代表中有沒有這種表決行為?如何解決?值得我們深思。

隨著我們黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我院的職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較大進(jìn)展的時(shí)候，當(dāng)我們的職工代表受外部強(qiáng)制的權(quán)力變小時(shí)，我們就應(yīng)轉(zhuǎn)而擔(dān)心“不正當(dāng)?shù)耐镀薄保瑩?dān)心投票者從自己利益出發(fā)而不是從公共利益出發(fā)來(lái)作出自己的決定。這時(shí)，我們就應(yīng)該要求職工代表從公共利益的角度出發(fā)，明確、公開地表達(dá)自己的意見，接受選民的監(jiān)督。本文認(rèn)為，職工代表雖然有權(quán)利按自己的意愿投票，別人無(wú)法干涉，但是選民選了你，也有權(quán)知道你投了什么票;記名投票表決方式，能夠?qū)β毠ご砺穆毿袨閷?shí)行有效監(jiān)督，也能夠解決上述“合乎理性的無(wú)知”和“盲目投票”的問題。

三、職工代表記名投票表決方式的意義

(一)有利于提高代表的代表意識(shí)。在許多國(guó)家，重大事項(xiàng)的決策一般都要求必須實(shí)行記名表決，主要涉及兩種情形:一為特別提案的審議，如法律案、預(yù)算案、修憲案、彈劾案等提案，通過這些提案制定出的政策對(duì)全國(guó)人民影響極大、對(duì)國(guó)家利益極為重要，需要代表記名表決以示負(fù)責(zé)。二為爭(zhēng)議性高的提案的審議。采用記名方式表決，訴諸民意，讓民眾知曉何人贊成、何人反對(duì)，并下次選舉時(shí)把不符合民眾意愿的代表選下去，這正是記名表決用意之所在。美國(guó)憲法在關(guān)于推翻總統(tǒng)的否決時(shí)就規(guī)定，“兩院的表決應(yīng)以表示贊成與反對(duì)的方式表決，贊成或反對(duì)的議員姓名應(yīng)登記于各該院的議事錄”。

在無(wú)記名投票表決方式下，職工代表可能只按照自己的個(gè)人意愿進(jìn)行表決，因?yàn)檫x民無(wú)法知道自己的代表投了什么樣的票。而在記名投票表決方式下，職工代表只有按照大多數(shù)選民的意見進(jìn)行表決才能得到大多數(shù)選民的擁護(hù)，免除被罷免的可能。

(二)有利于提高代表的責(zé)任感。1990年德國(guó)關(guān)于從波恩遷都柏林的議會(huì)辯論以及表決記錄，長(zhǎng)達(dá)500多頁(yè)，囊括了所有議員的相關(guān)發(fā)言，記載了各事項(xiàng)的表決結(jié)果，清楚地記載了每個(gè)議員的投票決定，誰(shuí)反對(duì)，誰(shuí)支持一目了然，支持的要說出理由，反對(duì)的也要說出理由。在德國(guó)當(dāng)議員是一個(gè)體力活，跑基層，訪選民，查資料，發(fā)言辯論，一年到頭辛辛苦苦不能怠工。

同樣，職工代表在記名投票表決方式下，只要自覺地查資料，學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，主動(dòng)地深入基層，深入選民，調(diào)查研究，了解選民的所思所想，才能始終與大多數(shù)選民保持一致，才能得到大多數(shù)選民的尊重和擁護(hù)。

(三)有利于接受選民的監(jiān)督。美國(guó)國(guó)會(huì)現(xiàn)在就很少采用無(wú)記名表決，其主要原因就是因?yàn)闊o(wú)記名表決可以使議員逃避問題，或在表決時(shí)做出與自己公開聲明相反的行為，使議員表決出現(xiàn)表里不一的結(jié)果。選民沒有辦法追究記錄，并讓其承擔(dān)政治責(zé)任。所以美國(guó)國(guó)會(huì)除了對(duì)人事的任命和選舉使用無(wú)記名表決外，對(duì)重大事項(xiàng)的表決均采用無(wú)記名表決方式。而且它的電子表決系統(tǒng)與我國(guó)的電子表決系統(tǒng)也略有不同。議員們?cè)诎窗粹o后，屏幕上會(huì)顯示議員的名字和表決的結(jié)果。這樣各選區(qū)的選民就可以通過電視清楚地看到自己的議員投了什么票，是不是符合自己的利益，是不是在為本選區(qū)的選民說話。美國(guó)國(guó)會(huì)這樣做的一個(gè)理念便是落實(shí)責(zé)任政治的基本原則，強(qiáng)調(diào)議員為選民服務(wù)的義務(wù)，培養(yǎng)議員形成良好的投票道德。

在記名投票表決方式下，選民可以隨時(shí)了解自己的職工代表對(duì)哪些議案投了贊成票，對(duì)哪些議案投了反對(duì)票，理由是什么。不滿意的話就可以提出罷免意見或下次選舉時(shí)不選其人，“換個(gè)人做”。而在無(wú)記名投票表決方式下，選民就無(wú)法監(jiān)督自己的職工代表。

四、與記名投票表決方式相匹配的基本制度建議

記名投票表決方式有著諸多優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)的輿論話語(yǔ)中卻未受到應(yīng)有的重視，這一方面是由于對(duì)無(wú)記名投票表決方式的推崇是當(dāng)務(wù)之急，另一方面則是由于記名投票表決方式還需要一些基本的制度予以配套，否則其優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來(lái)。本文認(rèn)為我院的職工代表推行記名投票表決方式，還應(yīng)建立以下相應(yīng)的配套制度。

(一)職工代表競(jìng)選制度。實(shí)行職工代表競(jìng)選制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到職工代表選舉過程，轉(zhuǎn)變職工代表的思想觀念，使“讓我當(dāng)”變成:“我要當(dāng)”，提高職工代表的主動(dòng)性和積極性。

(二)職工代表責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)職工代表的選舉辦法，劃分職工代表的責(zé)任區(qū)域，明確職工代表的責(zé)任范圍，強(qiáng)調(diào)職工代表主要對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)職工負(fù)責(zé)。職工代表按照職代會(huì)規(guī)定的程序，積極參加單位的各項(xiàng)民主管理活動(dòng)，廣泛聽取收集如實(shí)反映本責(zé)任區(qū)職工的意見，及時(shí)向本責(zé)任區(qū)職工傳達(dá)、宣傳職代會(huì)精神產(chǎn)，貫徹落實(shí)職代會(huì)決議，其言行對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)職工負(fù)責(zé)，并按受職工監(jiān)督。

(三)二次表決制度。凡涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)須提前告知職工代表，使職工代表有足夠的時(shí)間聽取責(zé)任區(qū)域職工的意見或在責(zé)任區(qū)職工中進(jìn)行無(wú)記名投票表決，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行匯兌統(tǒng)計(jì)整理，再加上自己對(duì)事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)和理解在職代會(huì)上代表責(zé)任區(qū)職工進(jìn)行表決。

(四)職工代表述職制度。職工代表是經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的，他們身上承載著廣大職工的信任和期待，其職責(zé)是陳民意、諫良言。他們不僅代表著職工的利益，也匯聚著職工的智慧，是職工的代言人，是單位決策的高參。然而，現(xiàn)實(shí)中是否每一位職工代表都能真正做到盡心盡責(zé)?是否替職工說過真話、辦過實(shí)事?他們的“選民”又是否有途徑表達(dá)對(duì)自己“代言人”的意見和不滿呢?職工代表定期向選區(qū)職工述職，接受選區(qū)職工的評(píng)議，不僅使職工更進(jìn)一步了解代表的工作工作情況，而且也使職工代表進(jìn)一步了解職工對(duì)自身工作的認(rèn)可度。職代會(huì)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)職工代表。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我院民主政治建設(shè)不斷完善、職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，職工和職工代表對(duì)投票表決方式越來(lái)越關(guān)注。作為工會(huì)工作者必須重視和加強(qiáng)對(duì)職工代表投票表決方式的研究，建立科學(xué)的表決方式，完善對(duì)職工代表履職行為的監(jiān)督方式，不斷提高職工代表的責(zé)任感，不斷提升職工代表的履職能力，不斷提升職代會(huì)的水平。

The Reflection on Vote by Open Ballot of Employee Representatives

Liu Chengzhu
(Beijing Aerospace Long March Scientific and Technical Information Institute，Beijing 100076，China)

Vote by open ballot is an effective mode of supervising the behavior of employee representatives.This article analyzes the current situation of vote mode of employee representatives in an institute，and puts forward some countermeasures of improving vote by open ballot.

Worker’s Congress;vote by open ballot;employee representatives

F272.93

A

1673－2375(2011)05－0099－04

2011－07－20

劉成柱(1963—)，男，遼寧沈陽(yáng)人，大學(xué)，高級(jí)政工師，北京航天長(zhǎng)征科技信息研究所黨委副書記、工會(huì)主席，主要從事民主管理研究。

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