謝蓮秀

(澳門工會聯(lián)合總會 政策研究暨信息部，中國 澳門)

論澳門雇員職業(yè)安全健康意識與職業(yè)意外的關(guān)系*

謝蓮秀

(澳門工會聯(lián)合總會 政策研究暨信息部，中國 澳門)

職業(yè)意外不僅對雇員的身體健康和生命安全造成直接威脅，而且還會嚴(yán)重影響發(fā)生職業(yè)意外雇員的家庭生活。為防止職業(yè)意外的發(fā)生，政府應(yīng)在依法進行監(jiān)管，提高雇主的重視程度，在確保工作場所安全的基礎(chǔ)上，還應(yīng)提高雇員的職業(yè)安全意識。

職業(yè)意外;職業(yè)安全;工會;政府

職業(yè)意外將會造成雇員罹患職業(yè)病、受傷、殘廢甚至死亡，亦會損害企業(yè)和雇主的聲譽、造成財產(chǎn)的損失，以及給雇主和雇員造成精神負(fù)擔(dān)，還將直接影響傷亡雇員的家庭生計，從中衍生未可預(yù)料的嚴(yán)重社會問題。

近年來，在澳門政府和工會宣傳推動下，職業(yè)安全衛(wèi)生已逐漸受到雇主和雇員的注意。然而，由于政府宣傳和監(jiān)管還不夠有力，雇主和雇員的職安意識和重視程度不足等原因，使職業(yè)意外頻繁發(fā)生。

確保工作環(huán)境的安全，提高雇員職安健的意識，以保障雇員的生命和維護雇員職業(yè)安全，減少職業(yè)意外的發(fā)生，已成為政府和企業(yè)必須面對的，工會維權(quán)必須高度重視的重大任務(wù)，也是社會需要關(guān)注的重大問題。

一、澳門職業(yè)安全健康狀況分析

據(jù)澳門勞工事務(wù)局《2010年度工作意外及職業(yè)病年度報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年共有5，644名工作者在工作意外中受害，較2009年減少4.5%。另據(jù)統(tǒng)計暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年就業(yè)人口雖然微升0.3%，然而受害人數(shù)則呈下降。按2010年就業(yè)人口計算，每千名工作者發(fā)生工作意外之受害比率為17.7，較2009年下降0.9個千分點，與最近4年工作意外受害千分率的平均數(shù)16.7相比較則高出1個千分點。(見表一)

表一 按行業(yè)統(tǒng)計工作意外受害者人數(shù)

數(shù)據(jù)源:勞工事務(wù)局研究及信息廳

5644名工作意外受害者主要分布在25－44歲和45－64歲兩個年齡組內(nèi)，分別占總數(shù)的45.6%、40.9%，與2009年比較，兩個年齡組受害人數(shù)則分別減少了5.1%、3.1%。按性別劃分，男性受害者占50.8%，較2009年下降1.4個百分點，且最近4年男性受害者的比率均有逐年下降的趨勢，這與男性就業(yè)人口比率亦呈下降有關(guān) (見表二)。

表二 按年齡組及性別統(tǒng)計工作意外受害者人數(shù)

發(fā)生工作意外前三位的是:“用力過度或扭傷”(22.5%)、“人墮下” (19.4%)、“夾傷、刺傷或割傷”(17.4%)?！坝昧^度或扭傷”受害者以從事“團體、社會及個人的其他服務(wù)”(29.6%)、 “住宿、餐廳、酒樓及同類場所”(24.0%)及“批發(fā)及零售業(yè)、機動車、摩托車、個人及家庭物品的維修” (17.1%)行業(yè)為主?！叭藟櫹隆笔芎φ咧饕獜氖隆皥F體、社會及個人的其他服務(wù)”(42.6%)、“住宿、餐廳、酒樓及同類場所”(19.7%)及“不動產(chǎn)業(yè)務(wù)、租賃及向企業(yè)提供的服務(wù)”(8.9%)行業(yè)?！皧A傷、刺傷或割傷”受害者以從事“住宿、餐廳、酒樓及同類場所”(36.4%)、“團體、社會及個人的其他服務(wù)”(27.4%)及“建筑”(8.4%)行業(yè)占多數(shù) (見表三)。

表三 按意外原因及行業(yè)統(tǒng)計工作意外受害者人數(shù)

從數(shù)據(jù)分析中可以看到，澳門經(jīng)濟雖然高速發(fā)展，但并未隨著經(jīng)濟社會的進步而使雇員職業(yè)意外發(fā)生率降低。雇員往往忽視職業(yè)安全健康對自身的重要性，缺乏職安健的知識和意識，少有為就業(yè)生涯作長遠的投資，例如主動參加職安健培訓(xùn)，致使長期普遍存在下列的問題。

1.工作意外受害者人數(shù)近10年未見明顯下降，一方面是雇主不重視工作安全指導(dǎo)，另一方面是雇員不特別注意工作安全。

2.25－44歲和45－64歲這兩個就業(yè)最大年齡組的受害者人數(shù)，近10年都未見明顯下降，表明澳門的中壯年雇員整體的職業(yè)素質(zhì)有待提升。

3.工作意外的場所以“團體、社會及個人的其他服務(wù)”，“住宿、餐廳、酒樓及同類場所”及“批發(fā)及零售業(yè);機動車、摩托車、個人及家庭物品的維修”行業(yè)為主，說明政府的巡查和檢控工作未完全到位。

(一)澳門職業(yè)意外的定義

根據(jù)第78/85/M號法令 (核準(zhǔn)工作意外及職業(yè)病之損害賠償權(quán))第二條 (定義)所指:A“工作引致之意外”、“職業(yè)意外”或純粹“意外”——指凡在工作場所及正常工作時間內(nèi)發(fā)生的意外，而該意外直接或間接導(dǎo)致受傷，機能失調(diào)或疾病，因而造成雇員死亡或削減其工作能力及收入。在下列情況下發(fā)生之意外亦視為工作意外:

1.因執(zhí)行勞務(wù)活動或提供雇主指定或經(jīng)其同意之服務(wù)，而非在工作地點或工作時間內(nèi)發(fā)生者;

2.執(zhí)行自發(fā)提供而可為雇主帶來經(jīng)濟收益之服務(wù)時發(fā)生者;

3.當(dāng)勞工為收取回報而處于支付回報之地點時發(fā)生者，但透過在銀行賬戶入賬之方式作支付者除外;

4.勞工在往時因上者指意外之原因而需接受療理或治療之地點途中，或為此而處于該地點時發(fā)生者;

5.在使用由雇主提供之交通工具而往返工作地點途中發(fā)生者。

(二)澳門職業(yè)安全與衛(wèi)生的法律法規(guī)的滯后

現(xiàn)行有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的法例法規(guī)

澳門現(xiàn)行有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的法律法規(guī)，大多于20世紀(jì)80年代初和90年代初所制定，已趕不上目前澳門經(jīng)濟發(fā)展的步伐，立法當(dāng)局有必要盡快對現(xiàn)行法規(guī)進行修改完善，以適應(yīng)社會的進步，保護雇員的職業(yè)安全和健康。

(三)澳門職業(yè)意外發(fā)生概況

澳門勞工事務(wù)局《2010年度工作意外及職業(yè)病年度報告》數(shù)據(jù)顯示，工作意外對5，644名受害者造成的后果如下表:

后 果 總 數(shù)暫時無工作能力 5，628長期無工作能力4死 亡644 12總 數(shù) 5，

2010年澳門共發(fā)生12宗致命工業(yè)意外，當(dāng)中大多數(shù)疑因雇員缺乏安全意識所致，引起社會大眾唏噓熱論。法律上，職業(yè)意外的定義清晰寫明什么情況下發(fā)生之意外被視為工作意外，但值得研究的是，澳門現(xiàn)行有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的法律法規(guī)嚴(yán)重過時，雇員的寶貴生命得不到合理保障。在這種情況下，雇員 (尤其從事高危行業(yè)的雇員)上班工作存在一定的隱憂，若不時刻保持職安健意識，將之作為自保的武器，那么，不幸發(fā)生意外時將追悔莫及，最終受害的是自己和家人。

二、澳門雇員職安健意識與職業(yè)意外的關(guān)系

導(dǎo)致職業(yè)意外發(fā)生的原因很多，包括:雇員性別、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗、婚姻狀態(tài)、教育程度、工作時數(shù)、工作型態(tài)、職安培訓(xùn)、政府政策、監(jiān)檢制度、經(jīng)濟景氣，等等。在這繁多的原因之中，主要是雇員對于從事的職業(yè)太過放心，也就是嚴(yán)重缺乏職業(yè)安全意識。在分析職安健意識與職業(yè)意外的關(guān)系之中，由于雇主和雇員職業(yè)安全意識偏低，使得雇員隨時暴露在高危處境中而不自知。以2010年發(fā)生的多宗致命工業(yè)意外為例，雇員未有做好安全措施，連基本的安全帶和安全帽也未配戴，一旦發(fā)生意外后悔莫及。另外，筆者在調(diào)查和日常所見的一些情況表明，很多時雇員也知道工作所存在危險性，但卻怕麻煩，譬如他們會嫌熱出汗不愿戴安全帽。有人大概會說，雇員不是沒職安健意識，只不過是怕麻煩。其實，為怕麻煩甘愿冒險，已經(jīng)是低意識的典型表現(xiàn)。

總之，任何心存僥幸自以為是的想法都是有害的，雇員在職業(yè)場所里面，凡事應(yīng)保持警惕，以確保自己的工作安全。

三、澳門工聯(lián)總會提出的相關(guān)建議

澳門工會聯(lián)合總會副會長兼建造業(yè)總工會理事長張文寬指出，提高工友工業(yè)安全意識是預(yù)防工業(yè)意外的唯一辦法，希望政府與民間社團繼續(xù)加強宣傳工業(yè)安全意識，遵守安全守則，切勿貪一時方便，造成工傷意外。根據(jù)澳門近年工業(yè)意外多發(fā)的情況，工聯(lián)總會已向當(dāng)局提出多項建議，其中主要有:

1.當(dāng)局應(yīng)加強巡查，有效執(zhí)行工業(yè)安全相關(guān)法例。保障雇員職業(yè)安全是政府和雇主的責(zé)任和重點工作，有不少工作意外都是為了趕工，其工作場所安全措施被忽視而發(fā)生的。政府相關(guān)部門應(yīng)主動加強巡查工作場所是防止發(fā)生意外的一個重要措施，當(dāng)局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)安全法例，促使承建商做好各類安全措施，保障雇員職業(yè)安全。

2.當(dāng)局要加強宣傳職業(yè)安全與衛(wèi)生法例，與工會和企業(yè)管理層加強合作，推動雇員關(guān)心職業(yè)安全，掌握保障自身工作安全的知識。

3.檢查建造業(yè)非技術(shù)外勞數(shù)目，嚴(yán)厲打擊違法聘用黑工。由于現(xiàn)時開工地盤較多，建造業(yè)人力資源流動相對比較活躍，有個別承建商濫用非技術(shù)外勞甚至違法聘用黑工，不但嚴(yán)重影響本地雇員就業(yè)，同時由于一些非技術(shù)外勞和黑工往往從事各類專業(yè)工種，而他們?nèi)狈ｉT技術(shù)和相關(guān)的工業(yè)安全知識，容易發(fā)生意外，造成人身傷亡。希望政府重視地盤非技術(shù)外勞過濫的情況，嚴(yán)厲打擊違法聘用黑工，重罰違規(guī)商人。

4.完善澳門現(xiàn)行有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的法律法規(guī)。2010年9月14日《澳門特別行政區(qū)公報》第一組，公布了第89/2010號行政命令、修改第40/95/M號法令 (于2011年1月1日起生效)，調(diào)整因工作意外及職業(yè)病導(dǎo)致?lián)p害之制度的賠償限額，但其他相關(guān)的法律法規(guī)太過滯后，期望當(dāng)局不要再用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的處事方式，應(yīng)在發(fā)生更多的嚴(yán)重職業(yè)意外之前，下定決心完善澳門有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的法律法規(guī)。

四、結(jié)語

聯(lián)合國國際勞工組織的指導(dǎo)原則是，要保持社會穩(wěn)定和融洽，就必須有正義，特別是人人享有在一個健康的工作場所得到有公平報酬的就業(yè)權(quán)利。筆者經(jīng)研究認(rèn)為，雇員的職安健意識與職業(yè)意外密不可分，因此雇員職前訓(xùn)練和在職培訓(xùn)，特別是安全衛(wèi)生教育至為重要，不僅可以提高雇員對自身保護的意識和專業(yè)知識，而且可以提高雇員的勞動素質(zhì)，也是預(yù)防雇員發(fā)生職業(yè)意外、保障雇員寶貴生命的不二之法?！叭巳讼碛性谝粋€健康的工作場所就業(yè)”是一個最基本的就業(yè)要求，在一個安全進步的和諧社會里面，需要政府、雇主和雇員三方共同努力去維系。

On Employee’s Occupational Safety and Health Consciousness and Occupational Accident

Xie Lianxiu
(Macao Federation of Trade Unions，Macao Special Administrative Region，China)

Occupational accident will not only threaten the health and safety of employees，but also impact on the family of employee seriously.In order to prevent occupational accidents，the government should supervise according law and improve employer’s degree of recognition，and improve employee’s consciousness on the basis of guaranteeing workplace safety.

occupational accident;occupational safety;trade union;government

F840.61;D412.6

A

1673－2375(2011)05－0070－05

2011－07－09

謝蓮秀，女，中國澳門人，大學(xué)，澳門工會聯(lián)合總會政策研究暨信息部副主任。

[責(zé)任編輯:寸 言]