夏劼

摘要：公民網(wǎng)絡(luò)參政是網(wǎng)絡(luò)背景下我國公民社會(huì)發(fā)展的新生力量。我國公民意識(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政社分離趨勢的加強(qiáng)以及民主制度的日益完善而覺醒，這正是公民網(wǎng)絡(luò)參政的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，公民網(wǎng)絡(luò)參政作為公民非制度性訴求的一種新興路徑，是彰顯我國公民意識(shí)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)。因此，推動(dòng)政府重視公民網(wǎng)絡(luò)參政，積極引導(dǎo)公民這種非制度性參與，并逐漸將其納入制度化軌道，是我國政治體制改革一個(gè)重要而深遠(yuǎn)的方向。

關(guān)鍵詞：新傳媒技術(shù)；公民網(wǎng)絡(luò)參政；公民意識(shí)

中圖分類號(hào)：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2011）06-0103-02

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展和我國網(wǎng)民數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸成為政治活動(dòng)的長效平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民政治參與權(quán)的行使將不僅僅限于“投票政治”。通過網(wǎng)絡(luò)，公民有更多的機(jī)會(huì)了解政府在做什么、怎么做，并以多種方式及時(shí)地表達(dá)自己的意見，參與決策。2010年兩會(huì)召開期間，共有5千萬網(wǎng)民訪問了13家萬瑞數(shù)據(jù)全流量監(jiān)測的“兩會(huì)專題”，帶來了3.37億的頁面瀏覽量。[1]同時(shí)，網(wǎng)友們通過以“微博”為代表的新媒介與兩會(huì)的代表委員們交流互動(dòng)，獻(xiàn)言建策。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在深刻地影響和改變著人們生活的同時(shí)也沖擊著傳統(tǒng)的政治參與模式，給公民政治權(quán)利的行使帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國公民社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代正在到來。

一、網(wǎng)絡(luò)背景下的公民政治參與概述

目前，隨著我國多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步形成以及由此而產(chǎn)生的不同社會(huì)利益群體和個(gè)體政治需求的變化，“公民政治參與”已經(jīng)成為我國政治發(fā)展過程中人們所關(guān)注的重要內(nèi)容。一般來說，政治參與就是普通民眾通過一定的方式去影響政府的決定或政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。[2]投票、信訪、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等是傳統(tǒng)政治參與的主要形式。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使也有了現(xiàn)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參政是指公民以虛擬的網(wǎng)民身份通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表政治主張、政治意愿，從而影響和推動(dòng)政府決策以及監(jiān)督行政活動(dòng)，是一種直接或間接地影響政府決定、與政治活動(dòng)相關(guān)的參與行為。

網(wǎng)絡(luò)政治參與隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展正在向縱深方向發(fā)展，在當(dāng)代中國，網(wǎng)民主要通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行政治表達(dá)、溝通、交流或辯論，形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論來影響政府的決策或行為。在眾多網(wǎng)絡(luò)參政工具中，微博客以其獨(dú)有的“低門檻”孕育了問政的土壤，迎合了當(dāng)代網(wǎng)民的快節(jié)奏生活方式，如雨后春筍般迅速發(fā)展起來，在剛剛過去的2010兩會(huì)中成為公民網(wǎng)絡(luò)問政的新渠道。去年兩會(huì)，代表委員們在各大門戶網(wǎng)站上開通微博，曬出自己的提案和建議，同時(shí)第一時(shí)間發(fā)布自己的所見所聞，與自己的“粉絲”們實(shí)時(shí)互動(dòng)。據(jù)報(bào)道，在門戶網(wǎng)站新浪開通微博的有20位人大代表、27位政協(xié)委員，在人民網(wǎng)開通微博的代表委員有40位?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為我國公民表達(dá)意見、評論時(shí)事、釋放情緒的一個(gè)重要渠道，其對政府行為的影響也越來越顯著。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參政的內(nèi)在動(dòng)力：公民意識(shí)的覺醒

（一）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中國公民意識(shí)覺醒的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)的存在方式、生產(chǎn)方式和主體的實(shí)踐方式對于主體文化心理結(jié)構(gòu)的形成起著最終的決定作用。自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是人與人的相互依賴，在此條件下，人無法擺脫對自然力量的依賴，更不能掌控自身的命運(yùn)。正是由于缺乏主體性意識(shí)，他們必然會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)非主體性的價(jià)值自我。而倡導(dǎo)獨(dú)立、自由和平等精神的市場經(jīng)濟(jì)，打破了這樣一種依賴，催生了人的獨(dú)立人格，使人產(chǎn)生了價(jià)值感和尊嚴(yán)感。這樣就突破了臣民人格的束縛，激發(fā)了人們獨(dú)立自主的意識(shí)，從而為公民意識(shí)的形成提供重要的基礎(chǔ)。[3]改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，90年代初期，黨中央確立了“建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略方針，這標(biāo)志著我國開始實(shí)現(xiàn)從非市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過渡。進(jìn)入90年代以后，以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為主要目標(biāo)的國有經(jīng)濟(jì)體制改革開始廣泛開展。體制改革后雖然仍有一些根本性的問題未得到解決，但這場改革促使著我國的市場體系、市場制度、市場機(jī)制從無到有，日趨完善，為公民意識(shí)覺醒孕育了成長的環(huán)境和土壤。

（二）政社分化是中國公民意識(shí)覺醒的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)

“意識(shí)在任何時(shí)候都是被意識(shí)到的存在，而人們的存在就是他們的實(shí)際生活過程”，因此，“不是意識(shí)決定生活，而是生活決定意識(shí)?！盵4]因此，客觀世界以及人同外部世界的相互聯(lián)系直接規(guī)定了意識(shí)的內(nèi)容。公民意識(shí)也是這么生成的，它是公民對自己與國家社會(huì)關(guān)系的一種角色認(rèn)知，以及其在社會(huì)中的政治地位的感知。因而政治國家與公民社會(huì)的分化而產(chǎn)生的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是公民意識(shí)產(chǎn)生和存在的客觀基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，公民由臣民轉(zhuǎn)化而來，臣民文化由公民文化而取代，臣民社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣裆鐣?huì)，并最終實(shí)現(xiàn)了公民社會(huì)人的解放。經(jīng)過近30年的政治體制改革，我國政治國家和公民社會(huì)已有分離的趨勢：各種社會(huì)組織大量出現(xiàn)，并且在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用；政治利益主體多樣化并且其自主權(quán)在不斷擴(kuò)大；政府的職能明確化、規(guī)范化，同時(shí)國家的權(quán)力也開始被清晰界定。這一切使得社會(huì)資源的整合和重組情況大大改善，傳統(tǒng)的政治國家和公民社會(huì)合二為一的一體化模式正在向相對分離的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變正在孕育出公民社會(huì)的一般特征，為我國公民意識(shí)的覺醒提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

（三）民主政治是公民意識(shí)覺醒的制度保障

羅爾斯說過，社會(huì)的制度形式影響著社會(huì)成員，并且能夠在很大程度上推動(dòng)著他們成為想要成為的那個(gè)人。公民意識(shí)作為一種社會(huì)價(jià)值理念和社會(huì)精神形態(tài)，它根源于社會(huì)的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，是在憲政體制下形成的普遍的民主意識(shí)。朱學(xué)勤先生認(rèn)為公民意識(shí)源于近代憲政，“它有兩層含義，當(dāng)民眾直接面對政府權(quán)力運(yùn)作時(shí)，他是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可和監(jiān)督；當(dāng)民眾側(cè)身面對公共領(lǐng)域時(shí)，他是對公共利益的自覺維護(hù)和積極參與。”[5]換言之，公民意識(shí)的形成既要有公民的主體意識(shí)，又要有公共權(quán)力為基礎(chǔ)，也就是說，公民參政的內(nèi)容、方式、渠道等必須具有相應(yīng)的制度保障。在民主的規(guī)范和信念的支撐下，民主制度內(nèi)含的制度價(jià)值就會(huì)逐步內(nèi)化為公民意識(shí)。自我國政治體制改革以來，人們代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及黨內(nèi)民主制度等各民主制度的發(fā)展和完善為社會(huì)的民主訴求提供了多樣的渠道，也為我國公民意識(shí)的覺醒提供了強(qiáng)有力的制度保障。

三、公民非制度性參與的新興路徑：公民網(wǎng)絡(luò)參政

近幾年來，隨著改革力度的加強(qiáng)和社會(huì)矛盾的激化，涉及公眾利益和公共安全的各種問題層出不窮。圍繞這些問題，公民的參與意識(shí)普遍開始覺醒，自覺或不自覺地加入到公共事務(wù)的討論中，其中公共知識(shí)分子開始通過新興的傳媒技術(shù)演化其公共性，擔(dān)任理性的“意見領(lǐng)袖”角色。這些被表達(dá)的意見和公共討論推動(dòng)了政府部門的決策回應(yīng)。但是，中國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)代，政府的公權(quán)力與公民言論自由權(quán)利之間存在頻繁的、持續(xù)的博弈，并且由于政治經(jīng)濟(jì)等因素，在現(xiàn)實(shí)中往往是“兩敗俱傷”的“負(fù)和博弈”。2006年的“彭水詩案”便是這樣一例典型的“負(fù)和博弈”——當(dāng)?shù)卣疄E用公權(quán)使其執(zhí)政能力遭受質(zhì)疑，同時(shí)又造成“寒蟬效應(yīng)”，致使當(dāng)?shù)孛癖姟叭巳俗晕！蹦酥痢皼]人敢對政府說三道四”?？偟膩碚f，我國公民的非制度性參與主要有以下幾個(gè)問題：（1）政府濫用公權(quán)力打壓，如“彭水詩案”；（2）成本高，見效慢。如各地的上訪，公民往往要耗費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力；（3）人民和政府的直接有效溝通不順暢，公民無法向政府表達(dá)自己的利益訴求。而另一方面，在“無路可走”的情況下，一些公民采取了帶有暴力、違法性質(zhì)的行為來表達(dá)自己的憤怒，以期挑戰(zhàn)政府，例如宜黃自焚案。在新傳媒技術(shù)的支持下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對這些事件給予極大的關(guān)注，并迅速形成強(qiáng)大的輿論壓力，讓紙?jiān)僖舶蛔』?，讓政府不得不正面回?yīng)這些問題并給出解決辦法。正是在這樣的背景下，公民網(wǎng)絡(luò)參政作為一種新的公民參與手段，在我國迅速發(fā)展起來，成為公民非制度性訴求的一條蹊徑。

“孫志剛事件”是我國公民網(wǎng)絡(luò)參政較為成功的一個(gè)例子。2003年，剛從大學(xué)畢業(yè)兩年的孫志剛，被強(qiáng)行送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，并于當(dāng)晚“因病”被送往收容人員救治站后，遭遇“病友”毆打不治身亡。事件發(fā)生后，“西祠胡同”的一篇帖子聲稱自己同學(xué)莫名其妙地死在了廣州，引起網(wǎng)友關(guān)注。隨著記者對該事件始末進(jìn)行了報(bào)道，孫志剛的死在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，從網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)變成了社會(huì)焦點(diǎn)，有些知識(shí)分子通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)表自己對收容遣送條例的質(zhì)疑和建議。之后，政府對此案件迅速作出回應(yīng)，18名涉案者被全部抓捕歸案，同時(shí)國務(wù)院也通過了關(guān)于城市生活無著落的流浪乞討人員的處理辦法。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注和回應(yīng)，這起社會(huì)黑暗事件立即成為社會(huì)高度關(guān)注的“焦點(diǎn)事件”。從普通民眾發(fā)表網(wǎng)絡(luò)評論，到學(xué)者上書全國人大，再到法律專家提起議案，公眾參與的形式可謂多種多樣，最終使得一部已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展的陳規(guī)舊法被廢止。

四、結(jié) 語

可以說，隨著國家領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視，公民網(wǎng)絡(luò)參政是新媒體背景下擴(kuò)大人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個(gè)最佳突破口。但中國的公民網(wǎng)絡(luò)參政還剛剛起步，仍然存在很多問題需要解決。作為公民意識(shí)非制度訴求的一種新興渠道，其隱在的暴力性和破壞性也是需要警醒的。政府應(yīng)該及時(shí)關(guān)注和回應(yīng)重大的網(wǎng)絡(luò)輿情，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將其逐步納入制度性渠道。從這個(gè)意義上講，公民網(wǎng)絡(luò)參政是對公民訴求權(quán)利最有力的捍衛(wèi)，也是對公民意識(shí)覺醒的最佳注解。

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