文│趙桂清 姚 林 李燕伶 李寶林（北京市順義區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局）

部分養(yǎng)殖場（戶）主對病死畜禽通過掩埋進行無害化處理時，缺乏病死畜禽無害化處理常識。

近年來，隨著人們對動物衛(wèi)生安全問題關注程度的日漸增高，動物衛(wèi)生安全問題已經(jīng)成為全社會共同關注的焦點。特別是今年“黑心鴨”、“健美豬”等事件的發(fā)生，嚴重影響公共衛(wèi)生安全。造成這種狀況的因素有多種，而其中病死畜禽不能及時有效進行無害化處理則是重要因素之一。

雖然全國各地不斷加大監(jiān)管力度，但依然有不法分子在廣大農(nóng)村分散復雜養(yǎng)殖環(huán)境的“掩護”下，晝伏夜出，秘密出售、運輸、加工、經(jīng)營病死畜禽及產(chǎn)品，甚至跨省市活動，形成一條地下產(chǎn)業(yè)鏈。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門面對如此艱巨龐大的任務，只有深入調研、理清程序、明確重點、細化分工、有序推進、逐一擊破。

2010年順義區(qū)在搗毀3個私屠亂宰窩點后，2011年將工作重點定位在加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，即從源頭切斷病死畜禽上市流通之路。

一、摸清背景，做到情況清、底數(shù)明

順義區(qū)是首都畜牧生產(chǎn)大區(qū)和加工大區(qū)，豬、雞、鴨、牛、羊等主要動物產(chǎn)品產(chǎn)量一直居全市之首，屠宰加工量占北京市總量的45%。2011年上半年全區(qū)存欄生豬57.7萬頭，存欄家禽243萬羽，存欄奶牛與肉牛共4萬頭，羊9.1萬只。養(yǎng)殖場220家，其中豬場160家，規(guī)?；较鄬^高，但散養(yǎng)數(shù)量亦為龐大。

在無重大動物疫病發(fā)生的情況下，按照養(yǎng)殖生產(chǎn)和強制免疫過程中正常死亡計算，預計全區(qū)每年都會有上千頭生豬、幾萬羽家禽死亡。如何處理大量的病死畜禽尸體成為非常重要的課題。近年來，順義區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場基本已經(jīng)建立了無害化處理設施并投入使用。但部分養(yǎng)殖場戶對死亡的畜禽自行處理的問題依然存在。

二、掌握問題，明確重點

1.經(jīng)濟利益驅動，法律意識淡薄。2011年生豬、家禽等動物產(chǎn)品價格高漲，農(nóng)村散養(yǎng)戶對少量的畜禽病死一般都沒有及時上報，自行處理，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構也很難對其進行有效監(jiān)督。

2.半數(shù)養(yǎng)殖場處理設施正在新建或改造。順義區(qū)養(yǎng)殖場戶數(shù)量多而分散，畜禽存欄數(shù)量大。目前，160多家養(yǎng)殖場中，已經(jīng)改造新建無害化處理設施的64家，簽訂協(xié)議委托處理的5家。另外89家養(yǎng)殖場的無害化處理設施正在建設和完善當中，應用尚未全面到位。

3.人員配置與經(jīng)費不足。首先，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員要承擔防疫、檢疫、執(zhí)法和技術指導等工作，對病死畜禽和檢疫不合格的動物及產(chǎn)品需要按規(guī)定進行無害化處理的，難以全程監(jiān)督；對不自行對病死畜禽無害化處理的行為，也因進行調查、取證、處罰的難度大，而存在打擊不力的問題。其次，由于病死動物作無害化處理成本較高，所以導致養(yǎng)殖戶在動物死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告和主動作無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)管。

4.私自掩埋處理不規(guī)范。部分養(yǎng)殖場（戶）主對病死畜禽通過掩埋進行無害化處理時，缺乏病死畜禽無害化處理常識，在處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但仍然對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

5.集中統(tǒng)一處理成本高、運營難。在養(yǎng)殖量非常大的情況下，建立集中統(tǒng)一的無害化處理站的確是一個方法，但也存在不少問題。首先是選址，因為順義區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)密集，處理站建在哪里都會給周邊造成防疫威脅；其次，運營起來，需要大量符合無害化要求的專用車輛與技術人員，否則很難做到及時上門收取病死畜禽和規(guī)范操作。

三、理清程序，有效應對

1.細化分工，將有限人力發(fā)揮到最大化。充分利用簽約獸醫(yī)輔助下的官方獸醫(yī)工作機制，發(fā)揮派駐官方獸醫(yī)、簽約獸醫(yī)與村級防疫員的作用，實行包片管理、責任到人，對全區(qū)養(yǎng)殖場戶進行拉網(wǎng)式檢查。了解無害化處理設施建設和使用情況，簽訂責任書明確法律責任。要求各養(yǎng)殖場戶完善無害化處理設施建設，健全無害化處理檔案制度和報送制度，設立專人負責無害化處理、登記、消毒工作。出現(xiàn)病死畜禽時，要按照“四不一處理”的要求，及時上報情況，按照動物衛(wèi)生監(jiān)督部門規(guī)定處理。

2.將生豬保險與無害化處理對接，形成利益約束機制。對參加生豬保險的養(yǎng)殖場戶，各獸醫(yī)衛(wèi)生防檢站要現(xiàn)場監(jiān)督養(yǎng)殖場戶對病死畜禽實施無害化處理后再出具相關證明，進行保險理賠，使養(yǎng)殖場戶自覺自愿遵守法律規(guī)定。

3.加強宣傳培訓，形成輿論監(jiān)督氛圍。分別對養(yǎng)殖場戶、生豬經(jīng)紀人組織專門培訓，講解病死畜禽無害化處理的相關法律法規(guī)與操作技術規(guī)范，切實提高養(yǎng)殖場戶的法制意識和管理水平。并利用移動農(nóng)網(wǎng)、報紙、廣播和發(fā)放公告等多種途徑廣泛進行普法宣傳，提高消費者自我保護意識和動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營者的法制意識，形成輿論監(jiān)督的良好氛圍。

4.開展專項整治行動，限期統(tǒng)一建立完善無害化處理設施。對尚未建設或無害化處理設施不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場戶，限期全部新建或整改完畢。并由動監(jiān)局牽頭聯(lián)合各鎮(zhèn)政府成立專項檢查小組，對全區(qū)每個村的養(yǎng)殖場戶進行不定期督導。

專項整治行動中，如發(fā)現(xiàn)不按照國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置病死或者死因不明動物尸體的，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十五條規(guī)定，責令無害化處理，所需費用由違法行為人承擔，處三千元以下罰款。如發(fā)現(xiàn)屠宰、經(jīng)營、運輸病死或者死因不明動物的，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條規(guī)定，責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。

四、結語

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理是否到位，事關畜產(chǎn)品質量安全，事關人民群眾身體健康，事關公共衛(wèi)生安全。只有把握住統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，明確目標，全面出擊，深入落實《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，才能行之有效地做好監(jiān)督管理工作，為確保動物產(chǎn)品質量安全和保護人民群眾健康做出應有的貢獻。