文│李永勝（安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)局）

吳承武 江亞停 （安徽省歙縣畜牧獸醫(yī)局）

為全面推進安徽省黃山市畜牧推廣體系改革建設進程，充分發(fā)揮畜牧技術推廣體系服務“三農”的基礎性作用，近日，黃山市畜牧獸醫(yī)局負責同志帶隊通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農戶等方式進行調研，進一步了解分析了當前基層農技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快基層畜牧技術推廣體系改革與建設提出建議。

一、基本情況

黃山市既是一個農業(yè)山區(qū)市，又是一個新興旅游城市。近年來，黃山市出臺了《黃山市實施畜牧業(yè)發(fā)展“451”工程意見》和《黃山市農業(yè)產業(yè)化“1122”計劃規(guī)劃》等文件，加強畜牧技術推廣隊伍建設，建立了市、縣、鄉(xiāng)三位一體的畜牧技術推廣體系，為黃山生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利保障。2010年年末，全市肉類總產量8.64萬噸，增長4.5%，禽蛋產量2.8萬噸，增長5.6 %，牧業(yè)產值20.9億元，增長5.2%，牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重的35.3%。全市已建成畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)350個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到40%以上。

二、畜牧技術推廣體系基本情況

根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）、《農業(yè)部關于貫徹<國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見>的實施意見》（農醫(yī)發(fā)[2005]19號）和《安徽省人民政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》等文件精神，全市各地根據(jù)實際建立了新的畜牧技術推廣機構。

三、縣、鄉(xiāng)兩級畜牧技術推廣機構職能定位

1.縣級畜牧技術推廣機構職能。主要承擔公益性技術推廣職能，負責畜牧業(yè)重大技術的實驗、示范和推廣，參與畜禽飼養(yǎng)、草業(yè)、品種改良等地方標準和技術規(guī)范的制定并組織實施，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術措施，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定。

2.鄉(xiāng)級畜牧技術推廣機構職能。主要承擔畜牧獸醫(yī)新品種、新技術試驗示范、推廣應用；畜禽飼料安全使用的指導；對農民和養(yǎng)殖專業(yè)戶的公共培訓和信息服務等。

四、畜牧技術推廣機構開展的主要工作

1.實施科技培訓，提高畜牧業(yè)技術水平。近年來，全市各級畜牧技術推廣部門結合實施民生工程——新型農民科技培訓等各項活動，對養(yǎng)殖大戶和村級動物防疫員進行專題培訓。同時，全市各級畜牧部門派出業(yè)務骨干深入生產一線對養(yǎng)殖大戶進行技術指導，幫助制定各項技術規(guī)范，有針對性地加強技術培訓，提高養(yǎng)殖戶的科技飼養(yǎng)管理等能力，從政策、法規(guī)和市場信息、技術信息等方面提供全方位服務，幫助養(yǎng)殖戶開拓市場，促進產銷對接。

2.保護畜禽品種資源，加大資源開發(fā)力度。

2009年，市縣畜牧部門和省畜保中心開展了畜禽品種的普查工作，新發(fā)現(xiàn)的省級地方品種黃山黑雞通過了國家畜禽遺傳資源委員會的現(xiàn)場考察及鑒定，并報國家畜禽遺傳資源委員會。目前，該市畜牧技術部門正與黟縣有關部門共同著手建設黃山黑雞原種場，同時，積極爭取農業(yè)部和省農委對品種資源保護項目的支持，對該市首個國家級地方雞種—黃山黑雞進行保護開發(fā)。市縣各級畜牧技術推廣部門與省農委畜禽遺傳保護中心開展了皖南花豬地方標準、皖南黃牛地方標準的制定。2008年，根據(jù)省農委加強改良蜂種品質的要求，市畜牧技術推廣站與屯溪區(qū)、歙縣等畜牧技術部門聯(lián)合安徽農業(yè)大學開展對黃山市種蜂場（安徽省黃山市種蜂科學研究所）培育的黃山1號、2號等蜂種進行了品質鑒定。

3.開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定，提升基層行業(yè)隊伍素質。在農業(yè)部畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心、省畜牧獸醫(yī)局的關心指導下，市畜牧技術部門在全市范圍內開展了技能鑒定工作，全市共有100 人獲得了畜牧業(yè)相關的職業(yè)技能鑒定證書。這也進一步提高了黃山市畜牧業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)者的職業(yè)素質。

4.做好災后重建工作，全力恢復畜牧業(yè)生產。

近年來，該市多次遭遇極端天氣災害，給全市畜牧業(yè)生產造成了嚴重經(jīng)濟損失。全市各級畜牧推廣部門共組織500多人次的專家技術組下鄉(xiāng)入場指導科學抗災自救工作，共發(fā)放飼料5噸，種畜禽1.5萬只，消毒粉1000箱，防護服3000件。

五、存在問題及建議

1.畜牧技術推廣人員的專業(yè)素質有待提高。

通過公開競爭、擇優(yōu)選聘，基層畜牧技術推廣隊伍素質有了較大提高，但從整體上看，一部分畜牧技術推廣人員的素質與新形勢下現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要還有一定差距，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣人員參加工作后，由于一直忙于基層工作，基本沒有進修深造機會，對現(xiàn)代農業(yè)的要求還不太適應。因此，建議國家制定畜牧技術人員人才培訓工程，加大對各級畜牧技術推廣人員的培訓和資金投入。

2.畜牧技術推廣人員老化，“斷層”問題日趨嚴重。因受地方事業(yè)總編制數(shù)的限制，絕大部分縣鄉(xiāng)畜牧技術推廣機構已有10多年沒有補充大中專畢業(yè)生，隨著畜牧技術推廣人員的升遷、調動，基層農業(yè)技術推廣骨干力量日漸減少，且人員老化。據(jù)統(tǒng)計，目前，基層從事畜牧技術推廣工作15年以上的人數(shù)占畜牧技術推廣總人數(shù)的44.1%；5年以下的占總人數(shù)的5%。尤其基層畜牧技術推廣人員工作條件差，生活待遇低，留不住優(yōu)秀專業(yè)人才，建議國家研究制定相關優(yōu)惠政策，建立留住人才、吸引人才的激勵機制。

3.基礎設施薄弱，服務手段落后?？h鄉(xiāng)農技推廣機構經(jīng)歷了多次改革，管理體制 “幾上幾下”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心資產設施嚴重流失，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣機構缺少基本的辦公場所和服務能力。一部分中心（站）房產已流失，保留下來的中心（站）因長期缺乏資金投入，年久失修破敗不堪，亟需更新改造或重新建設，而地方財力有限，無法徹底解決現(xiàn)有的矛盾和問題，尤其是辦公場所的基本建設。建議國家啟動“基層畜牧技術推廣機構服務體系建設工程”，專項支持基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣服務體系建設。

4.經(jīng)費不足影響著基層畜牧技術推廣工作的開展。雖然各級畜牧技術推廣機構大部分都納入了全額預算管理，但祁門縣基層畜牧技術推廣機構從1998年人員“三定”后改為差額管理。加上地方財力不足，除了撥付人員工資和日常辦公經(jīng)費外，推廣業(yè)務經(jīng)費不能保障。建議國家加大對中部地區(qū)尤其是財政困難市縣的財政轉移支付力度，以確?；鶎有竽良夹g推廣工作的正常開展。

5.進一步加強草原監(jiān)理體系建設，維護草原生態(tài)安全。該市草業(yè)資源豐富，現(xiàn)有草場面積329.8萬畝，占全市土地總面積的19%，是耕地面積的3.1倍。其中，成片草場113.8萬畝，占草場面積的34.5%；零星草場216.0萬畝，占草場面積的65.5%。為了保護建設管理好草原，建議國家在草原監(jiān)理機構、理順體制方面和在增加投入、完善設施、改善條件等方面制定相關政策和產業(yè)規(guī)劃，比如，將要求各地成立草原監(jiān)理機構并納入?yún)⒐珕挝还芾砗图哟髮δ戏讲輼I(yè)發(fā)展的資金投入等。