文│易澤忠 高陽（中南大學商學院）

李尚群（湖南農業(yè)大學科學技術師范學院）

郭時印（湖南農業(yè)大學食品科技學院）

當代生豬產業(yè)風險治理需要一種整體性的眼光與思路，這可稱之為“整體主義”的理念；同時還要對風險的變化進行準確的預見，并防止“警惕性衰弱”，這可稱之為“未來主義”理念；另外，在風險治理主體的構建上要走向合作模式，這可稱之為“合作主義”理念。

風險的基本含義是未來遇到傷害和造成損失的可能性。不確定性和損失性是風險的基本特點。風險事故就是造成損失的偶發(fā)事件，正是通過風險事故來使得可能的損失變?yōu)榱爽F(xiàn)實的損失。大量的風險事故表明，生豬產業(yè)已經成為了一個高風險的產業(yè)。生豬具有自然屬性，能夠為人體提供蛋白質、脂肪等營養(yǎng)成分，具有可食性、營養(yǎng)性，在品質上有其特定的要求。同時生豬業(yè)也具有社會屬性，即生豬業(yè)與人類健康的安全性、社會發(fā)展的穩(wěn)定性之間有著密切的關聯(lián)。正因為如此，生豬產業(yè)也被認為是一項社會責任大的產業(yè)。生豬產業(yè)的風險從整體上看包括自然風險與市場風險。風險治理的核心是一系列的風險處置方式。風險回避、損失控制、風險轉移和風險保留等都是風險治理的基本思路和方法。目標與理念問題是生豬產業(yè)風險治理的兩個基本問題。

一、生豬產業(yè)風險治理的目標

1.安全性目標。產業(yè)是一個傳統(tǒng)的經濟學概念，其基本內涵是指能夠帶來附加值的經濟領域，通常理解為提供某種相同或相似產品的機構或部門的總稱。有研究者把生豬業(yè)定義為：“從事養(yǎng)豬技術研究與服務、種豬繁育、商品豬養(yǎng)殖、生豬購銷與提供市場服務、生豬屠宰與加工等經營活動的企業(yè)組織、非企業(yè)（盈利）組織及個體經營者的集合，既可以劃歸到畜牧產業(yè)中，也可以劃歸到食品產業(yè)中?！鄙i業(yè)是我國國民收入的一個重要來源，生豬產業(yè)的安全性問題是一個至關重要的經濟與社會問題。

安全是與風險對立的一個概念。生豬產業(yè)的安全性可以從反面來解釋和說明生豬產業(yè)的風險問題。有研究者對生豬產業(yè)的安全性進行了界定：“作為自主產業(yè)，其產業(yè)結構和規(guī)模合理，疾病控制與防疫體系健全，能適應國際、國內產業(yè)環(huán)境條件，種豬繁育和商品豬生產能滿足豬肉產品需求，處于生存與發(fā)展不受威脅和損害的狀態(tài)。而生豬產業(yè)安全具有戰(zhàn)略性、緊迫性、關聯(lián)性等特征。”

生豬產業(yè)風險治理的安全性目標就是要降低事故的發(fā)生概率并將損失減少到最低程度。無疑這是風險治理的最直接的目標。事實上，風險治理往往被定義為，“研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術的一門新興管理科學。各經濟單位通過風險識別、風險衡量、風險評價，并在此基礎上優(yōu)化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的控制和妥善處理風險所致的后果，期望達到以最小的成本獲得最大安全保障的目標?！币虼耍L險治理的安全性目標不能忽視風險治理的成本最低原則。

風險治理是在一定的條件下來進行的，特別是要受到治理成本的限制。生豬產業(yè)的風險治理成本包括許多方面。生豬產業(yè)風險治理需要一定的成本投入，如豬肉質量安全控制體系的建設、養(yǎng)殖場的標準化建設與改造、信息預警系統(tǒng)的建設、減災防災設施的建設等。事實上，促進和保障生豬產業(yè)發(fā)展的諸多投入會部分地轉化為風險治理成本。在風險治理成本有限投入的情況下，如何保證生豬產業(yè)最大的安全保障是生豬產業(yè)風險治理的關鍵問題。這一問題可以轉化為如何保證風險治理措施的實效性的問題。

2.可持續(xù)發(fā)展目標。可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的宏觀經濟增長模式，也常常被用來解釋自然、環(huán)境、社會、經濟、科技、政治等諸多方面的現(xiàn)象和問題。近年來，生豬產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題受到了特別的關注，研究者對此進行了大量的探討。有研究者結合現(xiàn)實，從生豬產業(yè)系統(tǒng)的結構出發(fā)，指出疫病防控能力較低、缺乏正確的市場信息引導、市場各環(huán)節(jié)利益分配不均、生豬市場價格波動大、造成的環(huán)境污染危害大、豬肉食品的產品質量備受關注、飼料資源不足、生產方式落后、科技水平較低、產業(yè)政策有待完善等是影響我國生豬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。而要實現(xiàn)生豬產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應加強疫病防治體系的建設和完善、加強牧業(yè)市場信息引導體系的建設，運行牧業(yè)循環(huán)經濟模式，以加強環(huán)境保護，切實采取綜合措施確保畜產品質量安全，處理好良種繁育和地方特色品種保護的關系，努力加強飼料資源開發(fā)及其綜合管理，走以家庭豬場為主的規(guī)?；l(fā)展道路，加大產業(yè)政策扶持和科技支撐力度。此類觀點具有一定的現(xiàn)實意義。

二、生豬產業(yè)風險治理的理念

風險治理措施并不是盲目的試探，而是一種科學決策行為。要保證風險治理措施的有效性和科學性，首先要解決風險治理的理念問題。

1.整體主義理念。生豬產業(yè)的風險治理應當持有一種“整體主義的”理念。風險社會理論認為，當今社會是一個風險社會。風險社會是一個網絡型的社會，而不是一個等級式和垂直型的社會，因此也就揭示出了風險的一個重要特征，即風險對任何人都是平等的。于是，日常生活變成了一種對不幸的自愿抽獎活動。中獎者很有可能抽到不幸，但是要想放棄這種不幸抽獎是幾乎不可能的。與此同時，在影響后果上，風險具有延展性，往往會超出某一地理邊界和社會文化的邊界，并且其影響還有可能是持久的。生豬產業(yè)的風險防控的整體主義理念，就是要以一種整體性的眼光來審視風險。風險一旦爆發(fā)，就會波及生豬產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，大量的機構和部門會卷入其中。風險也不會只局限性于某一個地域邊界，大多數風險會超出地域范圍，在更廣泛的空間中產生影響。生豬產業(yè)中常常發(fā)生的瘦肉精事件很好地證明了這一點。瘦肉精及含有瘦肉精的豬肉制品的生產、銷售具有很強的地域的滲透性，而發(fā)達的信息網絡和運輸網絡為此提供了恰當的條件。當然，生豬產業(yè)的風險還有可能超出產業(yè)本身的邊界，在全社會的范圍內形成一個公共危機事件，直接對公眾生活產生影響。

生豬產業(yè)的風險通常包括四種類型—豬肉質量安全風險、環(huán)境風險、市場風險和災變風險。豬肉質量安全風險即豬肉對人類健康的危害性；環(huán)境風險即生豬生產對環(huán)境的污染，是一種負的外部效應；市場風險即由于價格波動而導致生產主體的收益受損；災變風險即疫病、自然災害等對生豬產業(yè)的影響。各種風險類型都包含著一些典型風險事件發(fā)生。如果要對這些典型的風險事件進行控制，必然會涉及更為具體的風險引發(fā)因素。通常情況下，這些風險引發(fā)因素有：重金屬超標，獸藥殘留超標，違禁藥物檢出，菌落總數超標等。這些因素存在于飼料與獸藥生產、生豬飼養(yǎng)、豬肉產品加工、貯運、疫病防治等各個環(huán)節(jié)，也是一個充滿偶然性的，極度包容的世界。盡管如此，對風險因素的控制則更加具有根本性。

風險治理的整體主義理念還要求建構一個周密而完整的風險治理策略體系。在生豬產業(yè)發(fā)展過程中，有許多具體的風險治理措施已經進入了人們的視線，并且事實上正在發(fā)揮作用。如建立豬肉質量監(jiān)控體系和豬肉產品質量追溯制度；制定生產技術規(guī)程；制定獸醫(yī)衛(wèi)生操作規(guī)程；制定豬肉制品質量標準和加工標準；提高基層檢測手段；加強生豬疫病防控工作；監(jiān)測生豬生產動態(tài)數據；整理和分析生豬生產基礎數據；對生豬生產形勢進行分析和預警；推行生豬保險制度；設計生豬期貨制度等這些都是一些常用的風險防范手段等。這一體系應當是一個動態(tài)開放的體系。對這些治理措施進行整體化的處理，使之相互補充、相互促進是生豬產業(yè)風險治理的中心工作。

2.未來主義理念。生豬產業(yè)的風險治理還應當持有一種“未來主義的”理念。風險本身具有未來性，是一種未來可能的損失和危險。“風險概念扭轉了過去、現(xiàn)在和未來的關系。過去已經無力決定現(xiàn)在，其作為決定現(xiàn)在的經驗和行動的原因的地位已經被未來取代，也就是說，被一些尚不存在的、建構的和虛擬的東西所取代。我們所討論和爭議的并‘不是’現(xiàn)實的東西，而是一些如果我們一意孤行就有可能發(fā)生的東西?！憋L險治理的未來主義就是放眼未來，對未來可能發(fā)生的風險進行準確的預見。從這種意義上說，風險治理措施都帶有預案性質。

在風險治理的過程中，存在一種“警惕性衰弱”的現(xiàn)象?！熬栊运ト酢背尸F(xiàn)出一種鋸齒形。當一個風險事件發(fā)生時，人們警惕性增強，但是隨著時間的推移，這種警惕性就會衰減。當風險事件再次發(fā)生時，人們的警惕性又會增強。兩個鋸齒之間在時間上的間隔反映了風險事件發(fā)生的頻率和警惕性衰弱的速度。很顯然，“警惕性衰弱”是一個與風險治理的未來主義理念密切相關的概念。防止“警惕性衰弱”在某種程度上正是“未來主義”理念的體現(xiàn)。

發(fā)生在中國的瘦肉精事件較好地證明了風險治理中的“警惕性衰弱”現(xiàn)象。瘦肉精事件是一個典型的豬肉質量安全風險事件。對于此類間歇性的風險事件，除了一些針對性的防控措施之外，最重要的還是需要保持一種持久的警惕性，要克服風險事件發(fā)生后的警惕性衰減現(xiàn)象。

3.合作主義理念。風險治理的合作主義理念主要涉及風險治理的主體問題。風險治理的主體是風險治理措施的制訂者，也是風險治理措施的實施者。那么，誰最有資格成為生豬風險治理的主體？這是生豬產業(yè)風險治理所面臨的一個關鍵問題。鑒于生豬風險的復雜性、多變性、不確定性和后果的嚴重性等，特別是考慮到風險本身的滲透性、延展性等當代特征，生豬產業(yè)風險治理主體必須是一個有組織的合作群體。當代生豬產業(yè)風險的治理已經遠遠超出了單個的機構和個人所具有的能力范圍。

生豬產業(yè)的風險防控需要探尋一種新型的風險治理模式。這一模式涉及政府各職能部門、產業(yè)鏈上各生產企業(yè)、技術與業(yè)務部門、產業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、媒體、作為消費者的普通民眾等，都有可能成為風險治理的重要力量。在應對和處置生豬風險問題上，這些機構應當構建一種合作關系。在這種合作關系中，政府更是處于主導和核心的地位。以政府為主導的新型生豬風險治理模式將在生豬風險治理中發(fā)揮重要作用。

以上結合風險社會理論和當代生豬產業(yè)的特點分析了生豬產業(yè)風險治理的幾種理念。很顯然這幾種理念是一種相互補充關系，而不是一種相互排斥的關系。在生豬產業(yè)風險治理實踐中，這幾種理念都有重要的指導意義。