區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展是社會(huì)公平的要義所在，是公眾對(duì)于教育的熱切期盼，是辦人民滿意教育的必然需求。因而，如何實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是教育主管部門需要著力解決的問題。教育的均衡關(guān)鍵在于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的均衡，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量均衡的根本則在于師資力量的均衡?？梢姡訌?qiáng)師資力量的均衡是突破教育均衡發(fā)展難題的重中之重。當(dāng)前，我國義務(wù)教育階段師資矛盾突出表現(xiàn)在教師城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不均衡；學(xué)歷水平、職務(wù)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)不均衡；學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡；城市與農(nóng)村教師、強(qiáng)校與弱校教師收入不均衡幾個(gè)方面。加強(qiáng)師資的均衡就需要解決這四個(gè)重點(diǎn)問題。那么教育主管部門應(yīng)當(dāng)采取哪些措施，實(shí)現(xiàn)問題的突破呢?可以把握以下“四個(gè)關(guān)鍵”，以期從實(shí)質(zhì)上化解師資力量配備不合理、不均衡的教育現(xiàn)實(shí)。

強(qiáng)化管理 合理配置教師資源

合理配置教師資源，讓每一所學(xué)校都能夠擁有一流的師資力量，教育主管部門首先應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮教師編制管理的調(diào)劑作用，完善進(jìn)入機(jī)制，嚴(yán)格教師“入門關(guān)”，保障一流的教師進(jìn)入；注重城鄉(xiāng)師資力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格定編定崗，促進(jìn)剩余師資合理轉(zhuǎn)崗；同時(shí)加強(qiáng)學(xué)科教師之間的均衡配備，充分滿足素質(zhì)教育對(duì)各學(xué)科教師的需要。

完善進(jìn)入機(jī)制，保障新進(jìn)教師素質(zhì)能力。教師的補(bǔ)錄與進(jìn)入是一項(xiàng)“輸血工程”，更是一項(xiàng)漸進(jìn)換血的工程。新教師不僅是學(xué)校教育教學(xué)穩(wěn)定運(yùn)行的需要，也是融入新血液、引進(jìn)新生代、攪活新局面的重要方式，更是提高教師素質(zhì)、完善教師結(jié)構(gòu)的重要渠道與路徑。因而，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)教師補(bǔ)錄工作的管理，完善教師進(jìn)入機(jī)制，嚴(yán)格把住教師準(zhǔn)入關(guān)，保障新進(jìn)教師的素質(zhì)能力，確保這些教師在一段時(shí)間之后，能夠成為學(xué)校的業(yè)務(wù)骨干，成長(zhǎng)為優(yōu)秀的教師。在補(bǔ)錄優(yōu)秀教師過程中，要首先保障農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的需求，盡可能地滿足農(nóng)村教師或者薄弱學(xué)校的發(fā)展需要，從而合理配置教師資源，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡。

強(qiáng)化編制管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資力量均衡。城鄉(xiāng)師資力量不均衡其實(shí)很大程度上是相對(duì)而言的，對(duì)于諸多地域來說，整體師資水平是基本能夠滿足教育教學(xué)需求的，只不過城鎮(zhèn)教師相對(duì)過剩，呈現(xiàn)“超編”現(xiàn)象；而農(nóng)村教師則相對(duì)短缺，出現(xiàn)“缺編”的現(xiàn)象。要改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的合理配置，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)教師編制的管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格按照生源數(shù)量，定期核算教師編制，通過有效的形式，促進(jìn)“超編”學(xué)校教師進(jìn)行合理分流，向農(nóng)村“缺編”學(xué)校轉(zhuǎn)崗，從而強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校師資力量，緩解城鎮(zhèn)教師相對(duì)過剩的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。

突出學(xué)科均衡，加強(qiáng)薄弱學(xué)科師資建設(shè)。學(xué)科教師資源分配不均，薄弱學(xué)科教師相對(duì)稀少，也是師資均衡發(fā)展的一個(gè)重要難題。造成這一問題的原因是多方面的，其中主要的問題在于學(xué)校對(duì)于素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)不夠，忽視小學(xué)科的教學(xué)工作。在深化基礎(chǔ)教育課程改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，教育主管部門以及學(xué)校管理者要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科師資力量的均衡，在新教師補(bǔ)錄過程中重點(diǎn)向薄弱學(xué)科教師傾斜，同時(shí)采取崗位培訓(xùn)、特長(zhǎng)教師轉(zhuǎn)崗等措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)科師資力量的全面均衡。

建立機(jī)制促進(jìn)教師合理流動(dòng)

推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教師合理流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)師資均衡發(fā)展的重要途徑?；诋?dāng)前教育的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)有效的教師合理流動(dòng)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)，分層實(shí)施，可以從三個(gè)方面著力：

實(shí)行教學(xué)片區(qū)內(nèi)部的教師合理流動(dòng)。同一教育教學(xué)片區(qū)內(nèi)部教師的流動(dòng)因?yàn)榈乩砦恢孟嘟?，?duì)教師家庭生活影響不大，實(shí)施的負(fù)面因素較小，應(yīng)當(dāng)成為教師流動(dòng)的主體方向，成為教師合理流動(dòng)的突破口。教育主管部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮教師的家庭地理位置、子女就近入學(xué)的情況，根據(jù)教師個(gè)人意愿，科學(xué)規(guī)劃流動(dòng)方案，促進(jìn)教師在教學(xué)片區(qū)內(nèi)部合理流動(dòng)，保障教學(xué)片區(qū)內(nèi)部師資力量配置的均衡。大規(guī)模、全方位、小范圍的教學(xué)片區(qū)內(nèi)部教師流動(dòng)，無形中也會(huì)改變教師固守一所學(xué)校一輩子的傳統(tǒng)教育觀念，對(duì)“樹挪死，人挪活”的古語有所全新的體驗(yàn)，從而對(duì)區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生積極的認(rèn)同，而這種認(rèn)同感則會(huì)促動(dòng)更大范圍、更大幅度、更大片區(qū)教師間的正常合理流動(dòng)，從而將教師流動(dòng)機(jī)制深化為一種常態(tài)化的教師管理制度，成為促進(jìn)學(xué)校均衡，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要方式。

倡導(dǎo)教學(xué)片區(qū)之問教師的有序流動(dòng)。教學(xué)片區(qū)之間的教師有序流動(dòng)是相對(duì)教學(xué)片區(qū)內(nèi)部教師流動(dòng)而言的，也是由小范圍教師合理流動(dòng)向大范圍教師合理流動(dòng)的中間過渡方式。給教師一個(gè)地理、心理適應(yīng)期。通過政策性引導(dǎo)，鼓勵(lì)一批條件適合、流動(dòng)阻力相對(duì)不大的教師長(zhǎng)期或短期內(nèi)在教學(xué)片區(qū)之間有序流動(dòng)，從而增進(jìn)學(xué)區(qū)之間教師的交流，促進(jìn)教學(xué)片區(qū)之間的教師均衡。在實(shí)施教學(xué)片區(qū)之間教師的有序流動(dòng)之時(shí)，可以首先選擇相近的教學(xué)片區(qū)，限定于城鎮(zhèn)教學(xué)片區(qū)之間以及農(nóng)村教學(xué)片區(qū)之間進(jìn)行，從而提高制度推行的力度，減少教師流動(dòng)的阻力與困境。

引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師之間的科學(xué)流動(dòng)。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)師資力量懸殊巨大，優(yōu)秀師資力量集中在城區(qū)，鄉(xiāng)村教師相對(duì)薄弱，因此城鄉(xiāng)教師之間的科學(xué)流動(dòng)亦是教育師資均衡不可不觸及的問題，也是區(qū)域內(nèi)師資力量均衡的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。唯有正確引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師之間的科學(xué)流動(dòng)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡，以城市優(yōu)質(zhì)的師資力量帶動(dòng)農(nóng)村教育的長(zhǎng)足發(fā)展。引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師科學(xué)流動(dòng)可以充分發(fā)揮政策性導(dǎo)向的作用，明確規(guī)定城市教師評(píng)職晉級(jí)要具有一定的農(nóng)村教育經(jīng)歷，形成一支寵大的支持農(nóng)村從教的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，采取城鄉(xiāng)短期支教的形式，完成優(yōu)秀師資的方向性轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)師資水平的相對(duì)均衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

加強(qiáng)培訓(xùn) 提升教師專業(yè)素質(zhì)

教師的引入與流動(dòng)是“輸血工程”，“輸血工程”不容忽視，“造血工程”更加重要。所謂的“造血工程”即立足教師崗位實(shí)際，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大幅度提高教師的專業(yè)素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)教師能力的全面提升，完成高位的均衡。

實(shí)施全員培訓(xùn)，更新教師觀念。面向全體教師，通過新課程通識(shí)理念的培訓(xùn)，從而更新教師的觀念，改變教師的行動(dòng)。為提高全員培訓(xùn)的效果，教育主管部門也可以采取“以研代訓(xùn)”的形式，通過區(qū)域教改專題促進(jìn)學(xué)校教育理念的轉(zhuǎn)變，間接影響教師行為，在區(qū)域內(nèi)形成課改整體推進(jìn)的良好局面，在教改過程中推動(dòng)教師素質(zhì)的全面提升。

扎實(shí)校本培訓(xùn)，著眼個(gè)體提高。校本培訓(xùn)立足學(xué)校實(shí)際，針對(duì)教師個(gè)體，是教師專業(yè)發(fā)展不可或缺的形式。教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校校本培訓(xùn)的指導(dǎo)，力促學(xué)校為每一位教師建立個(gè)人發(fā)展檔案，針對(duì)教師存在的實(shí)際問題與突出優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)教師教育教學(xué)行為的裂變，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校教師專業(yè)素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)教師均衡發(fā)展的目的。

完善聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)整體提升。建立教研合作交流機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育理念廣泛輻射，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)薄弱學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展，亦是全面提高教師素質(zhì)的重要方式。優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師的互相學(xué)習(xí)推進(jìn)、有效對(duì)接、積極聯(lián)動(dòng)，讓教師跳出學(xué)校視域?qū)徱晫I(yè)行為，站在更大范圍上明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體的專業(yè)突破發(fā)展，以及學(xué)校發(fā)展共同體教師素質(zhì)的整體提升。

改善硬件 增強(qiáng)學(xué)校的吸引力

解決師資均衡的是一個(gè)多角度、全方位的問題，不僅在于政策引導(dǎo)，在于制度引領(lǐng)，更在于學(xué)校硬性條件的吸引力，就學(xué)校而言，只有為教師教育教學(xué)、工作學(xué)習(xí)提供全方位的服務(wù)與支持。才有可能留住教師、穩(wěn)住教師、吸引教師。

改進(jìn)教學(xué)設(shè)施，為教師教學(xué)提供保障。教師對(duì)于學(xué)校的選擇很大程度上取決于學(xué)校的辦學(xué)條件。學(xué)校一流的教學(xué)設(shè)施，為教師的教育教學(xué)以及專業(yè)發(fā)展提供了有力的保障，也是吸引教師的重要因素。因而，實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡首先應(yīng)當(dāng)從辦學(xué)條件的均衡上下功夫，著力改善每一所學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，以優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量。

改善后勤服務(wù)，為教師生活提供方便。區(qū)域間教師流動(dòng)特別是城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，需要重點(diǎn)解決的是教師的后顧之憂，教育主管部門應(yīng)當(dāng)從人性化的角度考慮學(xué)校的后勤保障問題、教師的生活起居問題。加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)與管理，給教師一個(gè)舒適的休息場(chǎng)所；加強(qiáng)學(xué)校教師食堂條件的改善，為交流教師提供可口的飯菜；加強(qiáng)學(xué)校的圖書館、電子閱覽室、體育設(shè)施的建設(shè)，充實(shí)教師的課余生活。通過一流的后勤服務(wù)，讓教師生活得安心、舒心、放心，從而，為教師合理流動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持。

提高收入水平，為教師樂業(yè)提供條件。應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，設(shè)立農(nóng)村教師教育專項(xiàng)津貼，提高農(nóng)村教育津貼的數(shù)額，間接提高農(nóng)村教師的收入水平，增強(qiáng)農(nóng)村教育崗位的吸引力。同時(shí)對(duì)于政策性流動(dòng)教師給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，每月按時(shí)補(bǔ)償一定的交通費(fèi)、伙食費(fèi)等等，激勵(lì)教師流動(dòng)的積極主動(dòng)性，促進(jìn)教師的合理流動(dòng)。

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)。教師為本。教育的均衡發(fā)展取決于師資力量的均衡。教師的均衡需要從人事管理人手，合理流動(dòng)上突破，專業(yè)培訓(xùn)上提升，后勤保障上支持，如此，才能盡可能地推進(jìn)師資力量的均衡。

(作者單位：安徽宿州市埇橋區(qū)教育局)