姜雪洋

（通化縣國土資源局，吉林 通化 134100）

耕地總量動態(tài)平衡,是我國目前耕地保護最重要的政策之一。耕地總量動態(tài)平衡的政策,從1997年正式實施以來,取得了一定的績效:增強了耕地保護的意識；規(guī)范了用地秩序；遏制了建設占用耕地過快的勢頭；有效地補充了耕地面積；改善了農(nóng)村居住環(huán)境和生產(chǎn)條件。但耕地總量動態(tài)平衡政策也暴露出許多問題。下面以通化縣為例介紹實施耕地占補平衡的相關內容。

1 通化縣耕地現(xiàn)狀及問題

通化縣的耕地總面積為43488.50hm2,占總面積的11.68%；其中基本農(nóng)田面積為35673hm2。

1993年編制了《通化縣土地利用總體規(guī)劃》，規(guī)劃制定了基本農(nóng)田保護區(qū)專項規(guī)劃，對穩(wěn)定耕地面積，確定全縣商品糧基地地位起到了積極作用。但規(guī)劃在實施中也存在一些問題。

（1）規(guī)劃的土地利用結構調整時，沒有制定耕地總量動態(tài)平衡，占補平衡有余的總體目標。致使城鄉(xiāng)建設用地失控，耕地大量被占用，再加上自然災害沖毀農(nóng)田，全縣耕地總量逐年減少，而沒有得到相應的補充。

（2）沒有制定土地保護開發(fā)、復墾的具體目標和措施，基本上處于肓目和自發(fā)狀態(tài)。

（3）耕地開墾費收支分配有失公正及抵作占補平衡補充耕地權利的法律規(guī)定欠缺等問題。

1993年到1996年，耕地平均每年減少333.2hm2。面對這樣的問題全縣從縣情、鄉(xiāng)情實際出發(fā)，認真貫徹落實保護耕地基本國策，進行了新一輪土地利用總體規(guī)劃工作。

2 對策和措施

保護耕地，不光是保護數(shù)量，更重要的是通過土地整理提高耕地質量，即要以建設促保護，又要保證占一補一，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，這樣才能保護耕地，保障經(jīng)濟的發(fā)展。耕地占補平衡是新修訂的《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須要補充相應的耕地，以保證耕地不減少。十七屆三中全會明確指出“繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡”。耕地占補平衡是我國耕地保護的基本制度，對于保障我國糧食安全，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來，全縣為完成耕地占補平衡做了相應工作。

（1）加大基本農(nóng)田保護力度?；巨r(nóng)田是“飯碗田”。國家土地法律規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域耕地總面積的80%以上，占用基本農(nóng)田建設有嚴格的程序，占用基本農(nóng)田對基層來說是“不行的”。為切實保證全縣基本農(nóng)田總量不減少，質量不降低，縣國土資源局連續(xù)幾年在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了基本農(nóng)田保護工作。每年年初縣國土資源局都代縣政府制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護責任書》，并由主管副縣長在每年的全縣國土資源系統(tǒng)工作會議上與15個鄉(xiāng)長簽訂基本農(nóng)田保護責任書，將基本農(nóng)田保護工作任務落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人發(fā)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照要求制定了基本農(nóng)田保護工作方案，劃定了基本農(nóng)田保護責任書。做到了基本農(nóng)田落實到地塊，責任落實到人，從而在全縣農(nóng)村形成了村集體組織、農(nóng)民自我保護基本農(nóng)田良好氛圍。

（2）搞好土地復墾整理，為占補平衡助力。保持耕地總量動態(tài)平衡是土地管理法的一項基本制度和要求，實施土地復墾開發(fā)整理是維護耕地總量動態(tài)平衡的法定措施。按照縣國土資源局制定的土地復墾整理工作“三二一”目標，即三年獲得一項國家級土地復墾整理項目，二年獲得一項省級土地復墾整理項目，一年實施一項縣級土地復墾整理項目的目標。去年春在認真調查、論證、測繪、預算的前提下，自籌土地復墾整理資金156.3萬元，報請縣政府批準，對快大茂鎮(zhèn)龍勝村四組210畝水毀地和荒灘進行了復墾整理。已通過由縣政府驗收，實際增加耕地10.42hm2。2006年年末報批的國家投資省級項目“英額布鎮(zhèn)、金斗鄉(xiāng)基本農(nóng)田低產(chǎn)田改造項目”于2007年動工，現(xiàn)已全部完工，正待省廳驗收。該項目投入資金1021萬元，已到位資金539萬元，完工后可使713hm2低產(chǎn)田改造優(yōu)質良田，并新增耕地29.2hm2，使英額布鎮(zhèn)、金斗鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村1200戶農(nóng)民受益。去年10月完成了果松鎮(zhèn)果松村土地復墾整理項目前期的開發(fā)立項申報工作，預計今年可開始施工。同時，還對江甸子鎮(zhèn)、大泉源鄉(xiāng)、大都嶺“渾江堤岸水毀土地復墾整理項目”作了進一步深入細致的工作，該項目擬爭取項目資金2840萬元，驗收后可增加耕地204hm2，目前該項目已報省廳土地復墾整理項目儲備庫。

3 結語

耕地數(shù)量減少與耕地質量下降的問題，不僅是在通化縣，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉變成一個糧食的凈進口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1%，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內建立一個行之有效的耕地保護體制，實現(xiàn)耕地占補平衡，將是今后很長一段時間內必須要做的工作。

[1]何志明.耕地總量動態(tài)平衡政策實施的績效、問題與對策[D].浙江大學，2004.

[2]趙紅杰 ，黨新朋.占補平衡問題與對策[J].中國土地，2003，（8）.[3]湯小俊.18億畝耕地底線能守住嗎？[J/OL].中國土地,2007，(2).