陳一舟

廣州市委副書記蘇志佳日前透露，未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實(shí)行分級管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。

從制度來說，廣州市的“公車私用收費(fèi)管理”明顯借鑒了國外制度的設(shè)計(jì)思路，“收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用由財(cái)政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車折舊等補(bǔ)償”。但切入現(xiàn)實(shí)的語境，我們卻明白，與國外相比，我們的很多制度本身并無太大的缺陷，只是執(zhí)行起來很難不折不扣地落實(shí)——根子就在于缺乏有效的公共監(jiān)督。

公車有償私用后，公車私用和公用的性質(zhì)如何區(qū)別、如何計(jì)費(fèi)和收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、怎么避免暗箱操作……這些其實(shí)都是很大的問題。還值得一提的是，在現(xiàn)實(shí)的語境中，權(quán)力的“公私”界限在社會性的潛規(guī)則里模糊不清。在很多時(shí)候，權(quán)力個(gè)體的“私事”往往會上升為“公務(wù)”——大到家庭難題，小到端茶倒水，都披著公事的外衣，都散發(fā)著權(quán)力的光芒，都會有人代勞。既然權(quán)力的公私界限厘清都有難度，公車私用的“收費(fèi)管理”縱然能夠執(zhí)行，也會淪為形式主義。甚至，有可能異化成財(cái)政局收費(fèi)而單位報(bào)銷——在“一把手、一支筆”的權(quán)力生態(tài)下，這似乎不是什么杞人憂天。

公私不分的權(quán)力注定會享受公共資源全方位的貼心服務(wù)。必須盡快完善權(quán)力監(jiān)督和制衡制度體系，確保權(quán)力的“公”屬性，徹底消弭私人層面的一切權(quán)力滲透。只要權(quán)力行為“公私分明”，公車私用現(xiàn)象就會逐漸消除。而公車有償私用，則是無形的公車特權(quán)贖買，這個(gè)口子一開，會讓公車私用“合法化”，從而架空了正在鋪開還未取得實(shí)效的公車改革?！?/p>