韓萍 楊洋

［摘要］公車私用一直是近年來社會各界廣泛議論的話題,治理公車濫用的步伐也從未停歇,然而公車濫用的現(xiàn)象仍然屢禁不止。本文通過闡述公車的定義及用途,分析公車私用的主要方式,并主要對公車私用進行相關(guān)的經(jīng)濟學分析,在此基礎(chǔ)上提出公車私用的具體解決措施。

［關(guān)鍵詞］公車私用；經(jīng)濟學分析；危害；措施

［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0113-02

1公車的定義及用途

11公車的定義

公車,顧名思義就是公務用車,和私人用車是相對的,一般國家、集體以及公司用于公務的車都可以叫作“公車”。早在漢朝就出現(xiàn)了皇家公車,那時只為去京應試的舉人服務,普通老百姓是無緣乘坐的,因此“公車”就成了應試舉人的代稱?，F(xiàn)在,公車被定義為黨政機關(guān)用于履行公務的機動車輛,分為一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務用車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發(fā)事件等公務活動的機動車輛,執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務的專用機動車輛。

12公車的用途

設(shè)立不同類型的公車有不同的用途,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十五條規(guī)定：警車、消防車、救護車、工程救險車應當嚴格按照規(guī)定的用途和條件使用。他們是為維護國家安定和社會正常秩序而必須要設(shè)立的,以警車為例,主要作用包括:①趕赴刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件現(xiàn)場;②追捕犯罪嫌疑人和在逃的罪犯、勞教人員;③執(zhí)行警衛(wèi)、警戒和治安、交通巡邏等任務。而企業(yè)用車一般是為保證開展正常的運營活動以及提高處理公務的效率。

2公車私用的情況調(diào)查

公車私用通常也被稱為“車輪上的腐敗”,私用的目的變化不一,民間也常有“三三制”說法,即公用時間占三分之一,領(lǐng)導私用占三分之一,剩下的三分之一則由司機來支配。通過調(diào)查分析,歸結(jié)起來有以下幾種。

21以公車特權(quán)為個人交通“開道”

公安交通管理部門為了最大限度確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全賦予執(zhí)行緊急任務的救護車、消防車、工程救險車等特種車輛特別通行權(quán)利,并不斷建立和完善應急處置工作“綠色通道”。這一措施也為公車私用者提供了通行的便利。比如駕駛公車在交通擁堵時段任意占用公交車道、任意闖紅燈等。

22開公車辦私事

用公車最大的好處就是個人不用花錢,不管從車輛購置還是燃油氣費都是公家埋單。新聞媒體曝光的各種公車私用案例大多都源于此。比如學校大門外面經(jīng)常看見有開警車接送孩子上學、放學,各種高檔公務用車停在豪華會所四周的事件也屢見不鮮。

23收禮的“溫床”

公車具有“便利”的優(yōu)勢,它不僅為領(lǐng)導辦私事提供便利,小小的后備箱也成為滋生腐敗的溫床,收受禮品往往可以掩人耳目。領(lǐng)導出訪,開公車走基層,那些想攀關(guān)系,走后門的人通常直接將禮品放入后備箱中,甚至有時司機也能收到紅包。

3關(guān)于公車私用的經(jīng)濟分析

31公車私用的博弈分析

我們可以對公車私用者和公眾建立一個博弈矩陣。圖中公車私用者有兩個選擇：用公車辦私事(用)和不用公車辦私事(不用)；公眾也有兩個選擇：發(fā)現(xiàn)并揭露公車私用行為(發(fā)現(xiàn))和對公車私用不聞不問(不發(fā)現(xiàn))。如圖1所示。

圖1公車私用的博弈矩陣

圖1中,若公車私用者選擇用公車,一旦公眾發(fā)現(xiàn),公眾的收益是+10,不發(fā)現(xiàn),公眾收益為-10,所以公眾選擇發(fā)現(xiàn)；若公車私用者選擇不用公車,公眾發(fā)現(xiàn)的收益是+10,不發(fā)現(xiàn)收益為0,公眾也會選擇發(fā)現(xiàn)。即無論公車私用者是否選擇使用公車辦私事,對公眾來說的最優(yōu)都是發(fā)現(xiàn),這是公眾的占優(yōu)策略均衡。

從公車私用者的角度來看,若其公車私用的行為會被公眾發(fā)現(xiàn),則其選擇公車私用所受的社會輿論壓力和政治懲罰都會造成非常嚴重的后果,我們假設(shè)其收益為-20,而選擇不使用公車對其不會造成任何損害,其收益為0。因此,選擇不用公車是最優(yōu)的；若其行為不會被公眾發(fā)現(xiàn),則其選擇用公車給自己帶來的利益為+10,選擇不用公車給自己帶來的利益為0,因此選擇用公車是最優(yōu)的。也就是說,公車私用者存在一個納什均衡。只要其行為會被發(fā)現(xiàn)則會選擇不用,只要其行為不會被發(fā)現(xiàn),則會選擇使用。

而我國當前的現(xiàn)狀來看,公車私用被發(fā)現(xiàn)的概率要遠遠低于不被發(fā)現(xiàn)的概率,這也是為什么大多數(shù)公車擁有者都選擇公車私用的原因。因此從經(jīng)濟學的角度來看,解決公車私用的最優(yōu)策略是加強公眾的監(jiān)督力度,增大公車私用行為被發(fā)現(xiàn)的概率。

32公車私用的成本收益分析

公車私用的成本包括社會輿論造成的壓力以及政策的處罰(如罰款、行政處分等),在社會輿論壓力既定的情況下,政策處罰力度越大,公車私用的成本越高。公車私用的收益主要來源于公車私用的便利所帶來的隱性收益以及使用過程中節(jié)約的購車成本和燃油成本,在車價和油價既定的前提下,公車私用的收益也是既定的。因此,我們可以構(gòu)造一個公車私用的成本收益圖,如圖2所示。

圖2公車私用的成本收益分析

圖2中,橫坐標表示公車私用的成本或收益,縱坐標表示對公車私用行為的監(jiān)督力度。垂直的R曲線表明公車私用的收益,向右上方傾斜的C曲線表明公車私用的成本,只有當監(jiān)督力度大于E點時,成本才會大于收益,公車私用行為才能夠被根治。

33公車私用的效用分析

經(jīng)濟學的基本假定是：占有的資源財富越多,效用就越大,但這并不意味著企業(yè)擁有公車數(shù)量越多就越好。效用是人們從消費某種商品或服務中得到的滿足程度,根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律：在其他條件不變的情況下,消費者在一定時間內(nèi)消費某特定商品或服務所帶來的效用隨著商品或服務數(shù)量的增加不斷遞減。因此一個企業(yè)保有的公車數(shù)量過多會帶來管理成本和運營成本的增加,反而不利于企業(yè)的發(fā)展。必須保持適當?shù)墓嚁?shù)量,同時對公車使用效率進行評估,防范多余公車帶來的資源浪費。

4公車私用的治理措施

41增大公車私用的公眾監(jiān)督力度

首先可在公車上噴涂明顯標識借以和普通車輛相區(qū)別；其次各單位需在網(wǎng)站、文件中公開公務用車數(shù)量以及使用條件和標準,類似于政務公開,接受群眾查閱與監(jiān)督；最后還可以設(shè)置有獎舉報制度,激發(fā)人們的積極性,利用現(xiàn)代高端通信設(shè)備開通市長熱線、網(wǎng)上實名舉報、媒體記者追蹤等措施,一經(jīng)核實不僅要懲戒濫用公車人員,而且給予舉報人員不同額度獎勵,讓廣大人民充分參與民主政治建設(shè)。

42增大公車私用的處罰力度

中國在治理公車濫用的歷程中,相繼出臺了各種政策尤其是十八屆三中全會新推出的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對公車高效使用提出要求,并對違規(guī)人員進行相應的責任追究,但我國卻沒有真正以法律形式對公車使用給予嚴格約束。參照歐美發(fā)達資本主義國家治理原則尤其是法國,未經(jīng)批準公車私用可以被視作觸犯刑律,在美國其懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權(quán),扣除一個月工資甚至開除公職”。因此解決公車私用問題的關(guān)鍵在于堅持有法可依、違法必究的原則,在經(jīng)過人大代表充分調(diào)研形成提案,律師、專家、社會大眾廣泛參與論證的基礎(chǔ)上,由下一屆全國人民代表大會以條文形式載入法律,對以權(quán)謀私,知法犯法者嚴懲不貸,罷免官職再處以3~5倍車輛使用罰款,相信效果會立竿見影。

43建立公車使用效率評估體系,杜絕超標超額配備公車企事業(yè)單位可以按照自己業(yè)務范圍設(shè)置車輛使用成本標準,對于每月費用嚴重超過預算的車輛進行抽樣調(diào)查；此外還可利用監(jiān)控攝像或者是GPS衛(wèi)星定位來追蹤車輛足跡,如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象需對車輛所歸屬對象要求補繳或從工資扣除相關(guān)費用。

44交通補貼取代公車

企事業(yè)單位可以對原來使用公車人員給予一定的交通補貼,補貼額度的高低取決于各職務人員的出勤率,各地財政部門可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,交通狀況設(shè)置補貼范圍,在允許額度內(nèi)各單位自行安排。

45提供外包式服務

除了上面四種方法外,還可以將公車的服務市場化,采用社會外包服務形式,將具體用車承包給市場運輸公司,利用一些社會公共交通工具解決政府人員的上下班問題。市場化承包不僅可以實現(xiàn)公車的使用權(quán)和所用權(quán)的分離,防止新的權(quán)利尋租,在源頭上減少腐敗的可能性,而且可以帶動新的產(chǎn)業(yè)興起,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟。

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