蒯正明

（溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035）

列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度資源建設(shè)的思想

蒯正明

（溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035）

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共進(jìn)行革命和執(zhí)政的過(guò)程中，非常重視加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度資源建設(shè)。列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度資源建設(shè)的思想主要包括：推翻資產(chǎn)階級(jí)，建立工人階級(jí)專政的思想；加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，規(guī)范黨的組織以及加強(qiáng)執(zhí)政制度建設(shè)，規(guī)范黨與國(guó)家之間的關(guān)系三個(gè)方面。

列寧；無(wú)產(chǎn)階級(jí)；資源；制度

“資源”一詞的涵義，在《辭?！芬粫惺侵妇哂凶匀粚傩缘奈镔|(zhì)財(cái)富?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為生產(chǎn)資料或生產(chǎn)資料的天然來(lái)源。借用此義，“資源”一詞在社會(huì)科學(xué)中被廣泛使用?！耙粋€(gè)政黨必須具備必需的資源才能體現(xiàn)自己的存在價(jià)值，擁有雄厚的資源是政黨執(zhí)政不可或缺的條件”［1］。

當(dāng)制度被當(dāng)成資源來(lái)研究時(shí)，一方面表明它具有資源的一般屬性，即稀缺性和可配置性。其稀缺性表明制度資源存在供給與需求不平衡的問(wèn)題；其可配置性表明人們可以根據(jù)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，對(duì)制度資源進(jìn)行配置，以發(fā)揮其效用的最大化。另一方面制度資源也有其自身的屬性，即制度資源的稀缺性不像其他社會(huì)資源是由于社會(huì)生產(chǎn)的能力不足或其不可再生所引起的，如森林資源的稀缺性是由于其供給不能滿足人類對(duì)它的需求，雖然它有可再生性，但其再生能力不能滿足人類社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求。“制度資源的稀缺性則與制度的供給的約束條件有關(guān)，與制度的需求剛性有關(guān)，與制度安排的利益制約有關(guān)，與制度創(chuàng)新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)環(huán)境有關(guān)。相對(duì)于人類對(duì)制度的需求而言，制度供給總是相對(duì)不足的，其供求只能通過(guò)非市場(chǎng)中介來(lái)平衡”［2］。即提供制度服務(wù)的公共部門是由特定的政治企業(yè)來(lái)壟斷供給的，從而形成制度供給上的壟斷性，其壟斷的程度如何直接影響制度失靈和制度短缺問(wèn)題出現(xiàn)的頻率。由此可見(jiàn)，對(duì)制度資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用是執(zhí)政黨鞏固其執(zhí)政地位和維系其執(zhí)政合法性所面臨的問(wèn)題。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共進(jìn)行革命和執(zhí)政的過(guò)程中，非常重視加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度資源建設(shè)，無(wú)論是在極其惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，還是在逐漸轉(zhuǎn)入和平的執(zhí)政條件下，列寧始終強(qiáng)調(diào)要健全完善無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的各項(xiàng)制度。因此，學(xué)習(xí)和借鑒列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度資源建設(shè)的思想，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的制度資源建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、推翻資產(chǎn)階級(jí)，建立工人階級(jí)專政的思想

列寧是世界第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的締造者和奠基人。在創(chuàng)立新型國(guó)家的過(guò)程中，他繼承馬克思恩格斯的國(guó)家學(xué)說(shuō)，總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和蘇俄人民的實(shí)際斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，提出了關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的系統(tǒng)理論。

列寧從其革命活動(dòng)的一開(kāi)始，就強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的必要性。1902年，他在為黨的“二大”起草的黨綱草案中，第－次使用了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”一詞，指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是社會(huì)革命的必要政治條件”［3］（p.293）。1905年，他在《社會(huì)民主黨在民主革命中的兩種策略》中也指出“真正革命的階 級(jí) 所 應(yīng) 當(dāng) 提 出 的 正 是 專 政 的 口 號(hào) ”［4］（p.116）。1916年在《論面目全非的馬克思主義和“帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)主義”》中指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政問(wèn)題具有如此重要的意義，以至凡是否認(rèn)或僅僅在口頭上承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的人都不能當(dāng)社會(huì)民主黨的黨員”［5］（pp.162－163）。1917年在《國(guó)家與革命》中，列寧根據(jù)馬克思關(guān)于過(guò)渡時(shí)期的理論，全面論證了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史必然性和必要性。

列寧首先引證馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中關(guān)于過(guò)渡時(shí)期的國(guó)家“只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政”的結(jié)論，指出：“這個(gè)結(jié)論是馬克思根據(jù)他對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在現(xiàn)代資本主義社會(huì)中的作用的分析，根據(jù)關(guān)于這個(gè)社會(huì)發(fā)展情況的材料以及關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)對(duì)立的利益不可調(diào)和的材料所得出的?！保?］（p.188）他依據(jù)資本主義社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律，深刻闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史必然性。列寧說(shuō)：“從前，問(wèn)題的提法是這樣的；無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了求得自身解放，應(yīng)當(dāng)推翻資產(chǎn)階級(jí)，奪取政權(quán)，建立自己的革命專政。現(xiàn)在，問(wèn)題的提法已有些不同了，從向著共產(chǎn)主義發(fā)展的資本主義社會(huì)過(guò)渡到共產(chǎn)主義社會(huì)、非經(jīng)過(guò)一個(gè)‘政治上的過(guò)渡時(shí)期’不可，而這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政?！保?］（p.188）

列寧接著從國(guó)家形態(tài)的專政與民主這兩個(gè)方面，進(jìn)一步論證無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的必要性。他說(shuō)，資產(chǎn)階級(jí)民主制度“始終受到資本主義剝削制度狹窄框子的限制，因此它實(shí)質(zhì)上始終是少數(shù)人的，即只是有產(chǎn)階級(jí)的、只是富人的民主制度。資本主義社會(huì)的自由始終與古希臘共和國(guó)的自由即奴隸主的自由大 致 相 同”［6］（p.189）。“極 少 數(shù) 人 享 受 民主，富人享受民主，——這就是資本主義社會(huì)的民主制度”［6］（p.189）。因此，資本主義民主向前發(fā)展，“并不像自由派教授和小資產(chǎn)階級(jí)機(jī)會(huì)主義者所想象的那樣，是簡(jiǎn)單地、直線地、平穩(wěn)地走向‘日益徹底的民主’。不是的。向前發(fā)展，即向共產(chǎn)主義發(fā)展，必須經(jīng)過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，不可能走別的道路，因?yàn)樵贈(zèng)]有其他人也沒(méi)有其他道路能夠粉碎剝削者資本家的反抗”［6］（p.190）。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，“除了把民主制度大規(guī)模地?cái)U(kuò)大，使它第一次成為窮人的、人民的而不是富人的民主制度之外，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政還要對(duì)壓迫者、剝削者、資本家采取一系列剝奪自由的措施。為了使人類從雇傭奴隸制下面解放出來(lái)，我們必須鎮(zhèn)壓這些人，必須用強(qiáng)力粉碎他們的反抗”［6］（p.190）。

十月革命勝利后，列寧認(rèn)為，黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系中的領(lǐng)導(dǎo)者，必須堅(jiān)持和正確實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)不可動(dòng)搖的原則。針對(duì)社會(huì)革命黨人和孟什維克責(zé)布爾什維克黨是“一黨專政”。列寧針?shù)h相對(duì)地駁斥說(shuō)：“如果以為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是‘一黨專政’，那我們就說(shuō)：‘是的，是一黨專政！我們就是堅(jiān)持一黨專政，而 且 我 們決不能離開(kāi) 這 個(gè) 基地’”［7］（p.126）。列寧在這里所說(shuō)的“一黨專政”，就是指要堅(jiān)持布爾什維克黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)：“黨是直接執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”［8］（p.423）；“在我國(guó)，國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［8］（p.624）。1920－1921年，列寧在研究無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政自身結(jié)構(gòu)時(shí)，提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系的思想。他指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、蘇維埃政權(quán)、工會(huì)、青年團(tuán)等組織構(gòu)成的“一個(gè)由若干齒輪組成的復(fù)雜體系”［8］（p.369）?！皼](méi)有 一些 把 先 鋒 隊(duì) 和 先進(jìn) 階 級(jí) 群眾、把它和勞動(dòng)群眾連結(jié)起來(lái)的‘傳動(dòng)裝置’，就不能實(shí)現(xiàn)專政?！保?］（p.370）在這個(gè)體系中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)力量，是政權(quán)的核心。正如1921年列寧在《關(guān)于俄共（布）中央政治工作報(bào)告的總結(jié)發(fā)言》中指出的：“不通過(guò)共產(chǎn)黨就不可能實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政?！保?］（p.35）

二、加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，規(guī)范黨的組織

政黨之所以要組織起來(lái)，就是因?yàn)榻M織的整體力量大于組織內(nèi)部個(gè)體力量的簡(jiǎn)單相加。那么政黨如何實(shí)現(xiàn)組織的整體力量大于個(gè)體力量的簡(jiǎn)單相加呢？這主要取決于黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間如何科學(xué)地、合理地、有機(jī)地配置和組合。權(quán)力和責(zé)任配置合理，人員組合得好，黨員和黨組織的積極性就能夠得到充分發(fā)揮，取得整體力量大于個(gè)體力量之和的效果。反之，就會(huì)出現(xiàn)整體力量小于個(gè)體力量之和的情況，甚至毫無(wú)整體力量可言。而政黨的組織制度就是這種配置和組合的“要件”。列寧非常注重?zé)o產(chǎn)階級(jí)政黨的制度建設(shè)，以規(guī)范黨的組織，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，其主要思想主要包括：

（一）健全黨的代表大會(huì)制度。馬克思從1847年建立第一個(gè)共產(chǎn)黨開(kāi)始，就主張代表大會(huì)一年召開(kāi)一次。列寧繼承了黨代表大會(huì)年會(huì)制度的傳統(tǒng)。早在1903年“二大”通過(guò)的黨章就規(guī)定，代表大會(huì)盡可能至少每?jī)赡暌淮?。?906年起黨章又規(guī)定，代表大會(huì)每年一次。由于在當(dāng)時(shí)地下斗爭(zhēng)的險(xiǎn)惡環(huán)境中，這一規(guī)定實(shí)際上無(wú)法做到。十月革命勝利后，黨成為執(zhí)政黨，列寧非常重視黨的代表大會(huì)制度建設(shè)和堅(jiān)持黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的原則。即使在俄共（布）執(zhí)政后很長(zhǎng)一段時(shí)間處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的惡劣條件下，列寧仍始終堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制，從1918年到1923年先后定期舉行了六次黨的代表大會(huì)，即從俄共（布）七大到十二大。并且，這期間通過(guò)的黨章都對(duì)定期召開(kāi)黨的代表大會(huì)做出了詳盡的規(guī)定。“從十月革命到列寧去世的77個(gè)月中，蘇共召開(kāi)了6次全國(guó)黨代表大會(huì)、5次全國(guó)黨代表會(huì)議、45次中央全會(huì)，這在俄國(guó)革命成功初期的困難形勢(shì)下已是難能可貴了?！保?0］（p.84）同時(shí)，為了更加明確黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位，根據(jù)列寧的提議，1917年黨的六大第一次會(huì)議比較全面地規(guī)定了代表大會(huì)的職能和任務(wù)。并且，俄共（布）第八次全國(guó)代表大會(huì)和俄共（布）第十二次代表大會(huì)通過(guò)的黨章都重申了黨的代表大會(huì)的這些職能：（1）聽(tīng)取和批準(zhǔn)中央委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)和其他中央機(jī)關(guān)的總結(jié)報(bào)告；（2）重新審查和修改黨綱；（3）決定在當(dāng)前問(wèn)題上的策略路線；（4）選舉中央委員會(huì)和監(jiān)察委 員 會(huì)［11］（p.495）。這些 職 能 將 黨 的 代 表 大會(huì)在黨內(nèi)決策上的絕對(duì)權(quán)威地位寫入黨章，從而有力地鞏固了黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位和重要作用。

（二）完善黨內(nèi)選舉制度。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共進(jìn)行革命和執(zhí)政的過(guò)程中非常重視貫徹選舉原則和完善黨內(nèi)選舉制度。早在1905年，列寧在《俄國(guó)社會(huì)民主工黨第三次代表大會(huì)文獻(xiàn)》中就明確指出，“在自由的政治條件下，選舉原則可能而且必須居于完全的支配地位”?！岸韲?guó)社會(huì)民主工黨第三次代表大會(huì)認(rèn)為自己的任務(wù)是通過(guò)一系列組織上的改革為以后的代表大會(huì)準(zhǔn)備條件，以便在黨內(nèi)生活中盡可能真正實(shí)行選舉原則……”［12］（p.166）。1906年5月，列寧在《讓工人來(lái)決定》一文中自豪地說(shuō)：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！保?3］（pp.191－192）.在制度設(shè)計(jì)上，列寧主張：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表……黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并且可以撤換?！保?4］（p.249）并且“黨組織的選舉原則應(yīng)是自下而上地予以貫徹”［15］（p.214）。1907年，列寧在《社會(huì)民主黨和杜馬選舉》中也指出：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！保?4］（p.249）十月革命后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)等客觀條件的限制，選舉制度實(shí)際上很難得到貫徹執(zhí)行。此后，在俄共執(zhí)政環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)入和平后，列寧努力實(shí)施和完善黨內(nèi)選舉制度。1921年3月俄共（布）十大通過(guò)的《關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題》決議，“毅然決然地實(shí)行工人民主制”，并指出：“工人民主制的形式”是“排斥一切委任制度”，“從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制。”［16］（p.54）

（三）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策，必須經(jīng)由集體討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決決定，而不得由個(gè)人專斷。所謂個(gè)人分工負(fù)責(zé)，就是黨委成員在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，就集體決定的貫徹落實(shí)以及黨委其他的日常工作進(jìn)行分工，責(zé)任到人，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)起自己分管的工作，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)二者不可偏廢。沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，最終導(dǎo)致個(gè)人凌駕于組織之上。而沒(méi)有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，集體的決定就得不到有效落實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)或責(zé)任不清、相互推諉，集體領(lǐng)導(dǎo)也就變成一紙空文。十月革命以后，列寧非常注重堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度的建設(shè)。在1918年的《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》中指出：“蘇維埃機(jī)關(guān)的管理工作問(wèn)題一概通過(guò)集體討論來(lái)決定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)極其明確地規(guī)定每個(gè)擔(dān)任公職的人對(duì)執(zhí)行一定的具體任務(wù)和實(shí)際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這條規(guī)定從現(xiàn)在起必須無(wú)條件地貫徹執(zhí)行，不然就無(wú)法實(shí)行真正的監(jiān)督，無(wú)法為每項(xiàng)職務(wù)和每項(xiàng)工作物色最合適的人選。”［17］（p.359）1919年，列寧在《全俄蘇維埃第七次代表大會(huì)文獻(xiàn)》中也指出：“不管是集體管理機(jī)構(gòu)成員、主任助理或者政治委員，我們都必須建立個(gè)人負(fù)責(zé)制，我們既需要集體管理制來(lái)討論一些基本問(wèn)題，也需要個(gè)人負(fù)責(zé)和個(gè)人指揮來(lái)避免拖拉現(xiàn)象和推卸責(zé)任的現(xiàn)象?！保?］（p.408）

（四）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想集中體現(xiàn)在俄國(guó)十月革命勝利以后。在俄國(guó)十月革命勝利后不久，列寧就已經(jīng)意識(shí)到，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的官僚主義是足以毀掉社會(huì)主義的最主要、最危險(xiǎn)的敵人［18］（p.126）。因此，他主張加強(qiáng)對(duì)黨的干部和蘇維埃工作人員的監(jiān)督。列寧認(rèn)為，本來(lái)行使對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、檢查職能的工農(nóng)檢察院，實(shí)際上不能勝任，只是成了這些中央委員的附屬品，或者在一定條件下成了他們的助手。因此當(dāng)務(wù)之急就是改組工農(nóng)檢察院［18］（p.129）。1920年9月，根據(jù)列寧的提議，俄共黨的第九次全國(guó)代表會(huì)議決定建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)必須在黨的代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生，中央監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)成為與中央委員會(huì)平行的、在解決屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題時(shí)享有充分的獨(dú)立性和自主性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中央監(jiān)察委員會(huì)做出的決定由中央委員會(huì)執(zhí)行。要是中央委員會(huì)同中央監(jiān)察委員會(huì)之間有不同意見(jiàn)，就把問(wèn)題提交這兩個(gè)委員會(huì)的聯(lián)席會(huì)議解決。如果兩個(gè)委員會(huì)還不能取得一致意見(jiàn)，則把問(wèn)題提交最高一級(jí)——黨的全國(guó)代表大會(huì)。同時(shí)，列寧建議進(jìn)一步擴(kuò)大中央監(jiān)察委員會(huì)，從工農(nóng)中選出75～100名新的中央監(jiān)察委員，他們享有中央委員的權(quán)力并有權(quán)出席政治局會(huì)議。列寧強(qiáng)調(diào)中央監(jiān)察委員必須形成一個(gè)緊密的集體，應(yīng)該“不顧情面”，不讓任何人的威信來(lái)妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。

三、加強(qiáng)執(zhí)政制度建設(shè)，規(guī)范黨與國(guó)家之間的關(guān)系

按照現(xiàn)代政黨學(xué)理論，黨、國(guó)并非一體化，必須正確理解政黨在國(guó)家中的地位。因?yàn)椋h畢竟不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不屬于國(guó)家組織序列，它僅僅是一個(gè)社會(huì)政治團(tuán)體，不具有國(guó)家機(jī)構(gòu)所特有的強(qiáng)制性功能。政黨可以影響或領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力，但它不能替代國(guó)家機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力。即使是執(zhí)政黨也不能直接對(duì)公眾發(fā)號(hào)施令，不能直接管理國(guó)家。執(zhí)政黨執(zhí)政必須經(jīng)過(guò)一個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程，即把執(zhí)政黨的政治意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程。

十月革命前夕，列寧在《國(guó)家與革命》等一系列著作中曾設(shè)想，在革命勝利后，人民群眾人人都來(lái)參加國(guó)家管理，實(shí)行人民直接管理制；各個(gè)革命政黨將與布爾什維克分享國(guó)家政權(quán)，實(shí)行蘇維埃體制內(nèi)的多黨制，等等。但是，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的險(xiǎn)惡環(huán)境，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題不可能解決。在十月革命勝利后的一段時(shí)間內(nèi)，布爾什維克并沒(méi)有正確處理好黨與國(guó)家之間的關(guān)系?！霸趹?zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期建立的高度中央集權(quán)的政治體制，一切權(quán)力都集中于中央，地方和各政府部門都缺乏應(yīng)有的獨(dú)立權(quán)力，這就使得中央政治局，即中央權(quán)力機(jī)關(guān)陷入日常的瑣碎事務(wù)之中，以致形成黨政不分、政企不分”［18］（p.127）。主要表現(xiàn)為黨的上層和蘇維埃上層融為一體，沒(méi)有把黨的領(lǐng)導(dǎo)從國(guó)家外部轉(zhuǎn)到國(guó)家內(nèi)部，而在各蘇維埃機(jī)關(guān)之外，形成了一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力中心，蘇維埃機(jī)關(guān)則成了它的附屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種政黨－國(guó)家關(guān)系為權(quán)力的高度集中提供了條件。同時(shí)也在實(shí)際工作中導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等官僚主義弊端。針對(duì)黨與國(guó)家關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，列寧和俄共提出了正確處理黨與國(guó)家關(guān)系的許多重要思想。

（一）黨對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)。在1919年3月的《蘇維埃政權(quán)的成就和困難》中，列寧就針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問(wèn)題指出：“我們的注意力常常被轉(zhuǎn)移，被分散，盡管我們盡了一切努力（在這方面要改變工作環(huán)境是不可能的），還是常常不得不去過(guò)分注意管理中的瑣事。”［19］（pp.35－36）為此他強(qiáng)調(diào)指出：“在我看來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)特別注意這些總的任務(wù)，這樣才能使自己盡量超脫一些從事蘇維埃實(shí)際工作的人都會(huì)遇到的國(guó)家管理中的瑣事，才能了解我們作為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)大軍的一支部隊(duì)還要采取什么樣的重大步驟?！保?9］（p.36）在這里，列寧雖然沒(méi)有明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是“總的領(lǐng)導(dǎo)”，但他提出了的黨要特別注意“總的任務(wù)”和“重大步驟”，實(shí)際上已經(jīng)蘊(yùn)含了黨對(duì)國(guó)家生活實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”的思想。他在1921年的《論糧食稅》中也指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)政治的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)、統(tǒng)治階級(jí)，應(yīng)當(dāng)善于指導(dǎo)政策，以便首先去解決最迫切而又最棘手的任務(wù)。”［9］（p.207）而在 1922年《就黨的第十一次代表大會(huì)政治報(bào)告提綱給維·米·莫洛托夫并轉(zhuǎn)俄共（布）中央全會(huì)的信》中，他又明確指出：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是象目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！保?0］（p.64）這里，列寧第一次明確提出了“總的領(lǐng)導(dǎo)”的概念。“總的領(lǐng)導(dǎo)”即大政方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)后，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而不再是組織的上下級(jí)服從關(guān)系，從而打破了黨直接執(zhí)政、直接管理國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（二）要明確黨政職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨政職能分開(kāi)。如何明確執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)職責(zé)，劃分二者的職能呢？針對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨政職能不清、以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，列寧曾經(jīng)批評(píng)說(shuō)：“在我們黨同蘇維埃機(jī)構(gòu)之間形成了一種不正常的關(guān)系”，這就是“一切問(wèn)題都從人民委員會(huì)弄到政治局來(lái)了”［20］（pp.110－111）。俄共（布）八 大通 過(guò) 的 決 議 也 指出：“無(wú)論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來(lái)。這種混淆會(huì)帶來(lái)極危險(xiǎn)的后果”，“黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但又不是代替蘇維?！保?1］（p.571）。但由于當(dāng)時(shí)環(huán)境的限制，列寧還不可能從理論上去全面地、系統(tǒng)地論證黨政關(guān)系。1920年底，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨和全國(guó)的中心工作。從1921年3月起，俄共（布）在全國(guó)逐步推行新經(jīng)濟(jì)政策。戰(zhàn)時(shí)那種高度集中的黨政不分的體制與新的形勢(shì)日益不相適應(yīng)。為此列寧在1922年蘇共十一大再次重申八大的思想，指出：“當(dāng)前極重要的任務(wù)是規(guī)定黨的機(jī)關(guān)和蘇維埃機(jī)關(guān)之間的正確分工、明確地劃清兩者在權(quán)利和職責(zé)方面的界限?！保?6］（p.151）“黨要擺脫親自處理純屬蘇維埃方面的問(wèn)題，明確地把黨的日常工作和蘇維埃機(jī)關(guān)的工作，黨的機(jī)構(gòu)和蘇維埃的機(jī)構(gòu)劃分開(kāi) 來(lái) ”［16］（p.181）。 列 寧 的 這 些 思 想 和 黨 的 決議，對(duì)處于和平時(shí)期黨的政治體制建設(shè)，無(wú)疑具有原則性的指導(dǎo)意義。

（三）黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。十月革命勝利后，列寧和俄共（布）深刻認(rèn)識(shí)到憲法在國(guó)家治理和人民生活中的重要地位和作用，指出：“工人階級(jí)奪取政權(quán)之后，像任何階級(jí)一樣，要通過(guò)改變同所有制的關(guān)系和實(shí)行新憲法來(lái)掌握和保持政權(quán)，鞏固政權(quán)。這是我的第一個(gè)無(wú) 可 爭(zhēng) 辯 的 基 本 論 點(diǎn)！”［21］（pp.299－300）1918 年3月，列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中也指出：“蘇維埃政權(quán)的任務(wù)，就是對(duì)現(xiàn)在正在到來(lái)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行解釋并用法律肯定這種轉(zhuǎn)變?！保?2］（pp.144－145）1918年7月，全俄蘇維埃第五次代表大會(huì)制定了世界上第一部社會(huì)主義類型的憲法——《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)憲法（根本法）》，隨后，列寧多次強(qiáng)調(diào)要尊重法律，維護(hù)法律的至上權(quán)威。他說(shuō)：“使我們自己頒布過(guò)的、確定為法令的、討論過(guò)的、擬訂了的東西鞏固下來(lái)，用日常勞動(dòng)紀(jì)律這種穩(wěn)定的形式鞏固下來(lái)……我們才能有社會(huì)主義的秩序?！保?2］（p.182）俄共（布）“八 大”通 過(guò) 決 議，指 出：“黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來(lái)貫徹自己的決定。黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維埃。”［11］（p.571）隨后，俄共（布）“九大”、“十一大”都通過(guò)決議，重申了“八大”決議，特別肯定了“八大”決議的正確性，從而使黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)成為一種制度、一種行為規(guī)則。

［1］周多剛.論黨的執(zhí)政資源［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）.

［2］汪全勝.制度資源的優(yōu)化配置探討［J］.生產(chǎn)力研究，2004，（12）.

［3］列寧全集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

［4］列寧全集（第11卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［5］列寧全集（第28卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［6］列寧選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［7］列寧全集（第37卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

［8］列寧選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［9］列寧全集（第41卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

［10］孫應(yīng)帥.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論研究［M］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007.

［11］蘇共決議匯編（第1分冊(cè)）［M］.北京：人民出版社，1964.

［12］列寧全集（第10卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［13］列寧全集（第13卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［14］列寧全集（第14卷）［M］.北京：人民出版社，1988.

［15］列寧全集（第12卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［16］蘇共決議匯編（第2分冊(cè)）［M］.北京：人民出版社，1956.

［17］列寧全集（第35卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

［18］王俊文.論列寧的政治體制改革觀［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（2）.

［19］列寧全集（第36卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

［20］列寧全集（第43卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［21］列寧全集（第38卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

［22］列寧全集（第34卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

D0

A

1008－7168（2011）05－0011－05

10.3969/j.issn.1008-7168.2011.05.002

2011-01-28

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“黨執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)60年的歷史經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)規(guī)律研究”（09ygc710010）。

蒯正明（1977－），男，安徽合肥人，溫州大學(xué)馬克思主義研究所講師，博士。

王 篆］