杜小平

（天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191）

體制創(chuàng)新：“十二五”時(shí)期政府促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度建設(shè)

杜小平

（天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191）

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有利于增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，政府應(yīng)制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境，大幅度提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)；國(guó)家戰(zhàn)略；制度建設(shè)；創(chuàng)新型國(guó)家

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐。21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)政府更加重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更加鼓勵(lì)創(chuàng)新，以促進(jìn)快速發(fā)展和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

一、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)中政府作用的趨勢(shì)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)合理確定人們對(duì)于運(yùn)用知識(shí)及其他信息的權(quán)利，調(diào)整人們?cè)趧?chuàng)造、運(yùn)用知識(shí)和信息過(guò)程中產(chǎn)生的利益關(guān)系，達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目的。

（一）國(guó)際社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。世界各國(guó)政府在不斷進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的創(chuàng)新和實(shí)踐，促進(jìn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)前沿領(lǐng)域的法律保護(hù)，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程中，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域形成了一些重要的趨勢(shì)：一是有關(guān)遺傳基因、生物工程、軟件發(fā)明等專(zhuān)利權(quán)成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，科技實(shí)力最強(qiáng)的美國(guó)、歐盟和日本三方共同合作，不斷完善該領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)的法律條文。二是為促進(jìn)科技創(chuàng)新，為中小企業(yè)的小型技術(shù)發(fā)明提供保護(hù)，以澳大利亞為首的國(guó)家開(kāi)始實(shí)施技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)制度。目前美、日等38個(gè)國(guó)家已建立了專(zhuān)門(mén)的《專(zhuān)利法》。三是近年來(lái)美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)等許多國(guó)家和地區(qū)都針對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)制定了相關(guān)法律，并通過(guò)進(jìn)一步的立法、司法實(shí)踐來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)法律環(huán)境。四是以日本為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略特別關(guān)注侵權(quán)賠償、商業(yè)秘密保護(hù)等法律制度的完善，以加強(qiáng)本國(guó)商業(yè)機(jī)密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。五是發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注傳統(tǒng)知識(shí)性文化、民間文學(xué)和生物多樣性的法律保護(hù)，積極促成了《多哈宣言》，并將其列入新一輪多邊貿(mào)易談判議題［1］。

（二）各國(guó)政府創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的趨勢(shì)

1．創(chuàng)建基本法律體系以推進(jìn)保護(hù)進(jìn)程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略涉及國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的諸多領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的成功實(shí)施需要法律、財(cái)稅、金融、貿(mào)易等多部門(mén)協(xié)作。因此，建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法，可使政府有效協(xié)調(diào)各方法律關(guān)系，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施提供根本的法律保障。2002年日本出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓及授權(quán)、訴訟程序、反侵權(quán)、國(guó)際協(xié)調(diào)、新技術(shù)保護(hù)、人才保障等法律體系，為各國(guó)政府制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法提供了樣本，為推進(jìn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

2．建立有效的執(zhí)法體制以完善制度環(huán)境。有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制是各國(guó)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本組成部分。司法、行政和邊境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合是各國(guó)政府提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效率的關(guān)鍵，其核心環(huán)節(jié)是創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，建立專(zhuān)門(mén)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法制度。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法資源的充分開(kāi)發(fā)和有效利用，為日益增加的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有效的司法保護(hù)，同時(shí)，政府通過(guò)專(zhuān)門(mén)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法制度實(shí)踐，可不斷為知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法提供更直接、更準(zhǔn)確、更高效的實(shí)踐推動(dòng)力。20世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法制度和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)制度的互相配合提供了很好的樣本。

3．建立國(guó)家創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度以提升競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度規(guī)定了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)配置方式。建立完善的國(guó)家創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，既可以促進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)，又可以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化，從而提高國(guó)家創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)力。1980年，美國(guó)政府通過(guò)的《斯蒂文森－溫德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》和《拜杜法案》，有力地推動(dòng)了美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展；此后日本、加拿大、歐盟各國(guó)、韓國(guó)等政府也都相繼建立了與國(guó)家創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。中國(guó)2002年頒布的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，是政府創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的標(biāo)志［2］。

4．加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性法律制度建設(shè)以保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過(guò)程中，各國(guó)政府還構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)性法律制度，以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的過(guò)度強(qiáng)化而產(chǎn)生的消極影響。包括為公眾健康或其他社會(huì)目標(biāo)建立的定價(jià)制度、為保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平制定的反壟斷法律制度等。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“反壟斷法規(guī)”，如1995年美國(guó)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的反托拉斯指南》、1996年歐共體的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)章》、1999年日本的《專(zhuān)利和技術(shù)秘密許可協(xié)議中的反壟斷法指導(dǎo)方針》等。隨著國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家也積極建立反壟斷法律制度和相對(duì)獨(dú)立的反壟斷監(jiān)管部門(mén)。

二、中國(guó)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的創(chuàng)新與發(fā)展

（一）中國(guó)政府創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略部署。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府逐步確立與實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。

創(chuàng)新之一：全力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作。2000年以來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。對(duì)保護(hù)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與推進(jìn)自主創(chuàng)新起到了重大作用。創(chuàng)新之二：推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法創(chuàng)新。中國(guó)政府通過(guò)在各地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力，包括受理專(zhuān)利審批授權(quán)、司法專(zhuān)利侵權(quán)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、推進(jìn)海外維權(quán)等。截至2009年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局累計(jì)受理專(zhuān)利申請(qǐng)582．2661萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)17．9%；累計(jì)授權(quán)專(zhuān)利308．3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)42．4%［3］。同年底，我國(guó)申請(qǐng)軟件登記總量為7．0965萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)49．75%；僅2009年就實(shí)現(xiàn)軟件銷(xiāo)售收入近9000億元，比2006年增長(zhǎng)了近一倍；其中，軟件著作權(quán)登記量為6．7912萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)48．6%，占軟件登記總量的95．7%。僅2009年一年，全國(guó)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就受理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件937件，查處冒充專(zhuān)利案件548件；各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類(lèi)商標(biāo)違法案件總計(jì)5．1044萬(wàn)件，其中查處商標(biāo)涉外案件1．0461萬(wàn)件，移送司法涉嫌商標(biāo)犯罪案件92件［3］。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還陸續(xù)開(kāi)展了“雷雨”、“天網(wǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，營(yíng)造了創(chuàng)新與發(fā)展的良好環(huán)境，提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公共服務(wù)水平。創(chuàng)新之三：建立有效體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在“十一五”期間加強(qiáng)了對(duì)有影響的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站的監(jiān)管，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序；版權(quán)、公安、電信三部門(mén)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)治理協(xié)作機(jī)制的作用，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等侵權(quán)盜版行為。同時(shí)，國(guó)家工商行政管理總局高度重視中國(guó)在海外的維權(quán)工作，針對(duì)中國(guó)企業(yè)商標(biāo)在海外被惡意搶注的情況，通過(guò)外交努力，予以妥善解決。中國(guó)海關(guān)總署則運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念積極遏制進(jìn)出口侵權(quán)案件，2009年海關(guān)共采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施67051次，實(shí)際扣留侵權(quán)嫌疑貨物65810批，同比增長(zhǎng)了4．1倍和4．9倍，實(shí)際扣留侵權(quán)貨物2．8億件，價(jià)值4．5億人民幣［4］。三十多年來(lái)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系逐步健全，執(zhí)法水平不斷提高，市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力不斷提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交往日益增多，對(duì)外開(kāi)放和知識(shí)資源引進(jìn)不斷加深，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

（二）“十二五”時(shí)期中國(guó)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。“十二五”時(shí)期是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然我國(guó)“十一五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了較大成就，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善，社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍較薄弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和擁有量尚不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力還不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系和人才隊(duì)伍建設(shè)較為滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。因此，“十二五”時(shí)期我國(guó)各級(jí)政府要進(jìn)一步實(shí)行戰(zhàn)略創(chuàng)新，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)發(fā)展步伐。2008年與2011年，國(guó)務(wù)院與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部際聯(lián)系工作會(huì)議分別發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》及《2011年中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，為我國(guó)“十二五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)確立了發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略［5］。制定了“十二五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體目標(biāo)和政府實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)。要求各級(jí)政府應(yīng)完成一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)，以保障《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略綱要》和“行動(dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，成為世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家之一。

三、“十二五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略創(chuàng)新的政府支持體系

在我國(guó)目前發(fā)展的階段特征、現(xiàn)代化水平下，“十二五”時(shí)期我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略仍應(yīng)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主持、市場(chǎng)跟進(jìn)”的模式，構(gòu)建完善的政府政策支持體系是實(shí)施戰(zhàn)略的重要支撐。

（一）構(gòu)建宣傳體系，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。一是通過(guò)各地政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，廣泛開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及型教育；二是提高權(quán)利人自我維權(quán)的意識(shí)和能力，提高侵權(quán)違法行為的代價(jià)宣傳，有效遏制各種著作侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、技術(shù)侵權(quán)等惡性侵權(quán)行為；三是在“精神文明創(chuàng)建活動(dòng)”和“國(guó)家普法教育”中增加有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新及保護(hù)的宣傳內(nèi)容，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，提高全社會(huì)確權(quán)、維權(quán)和尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)及行為準(zhǔn)則。

（二）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法執(zhí)法質(zhì)量。第一，建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量；在實(shí)踐中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的前瞻性研究，積極做好立法后的評(píng)估工作；司法及有關(guān)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)立法透明度，拓寬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾參與立法的渠道；及時(shí)有效地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并開(kāi)展研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。第二，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。司法要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制，研究設(shè)置統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的專(zhuān)門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭；適當(dāng)集中專(zhuān)利等技術(shù)性較強(qiáng)案件的審理管轄權(quán)問(wèn)題，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴的法院；同時(shí)要進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)，充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法隊(duì)伍，提高審判和執(zhí)行能力。第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋工作。建立和完善司法鑒定、技術(shù)調(diào)查等訴訟制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前臨時(shí)措施制度；改革專(zhuān)利和商標(biāo)確權(quán)、授權(quán)程序。第四，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。司法部門(mén)應(yīng)針對(duì)反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件和刑事司法機(jī)關(guān)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的力度。第五，各地政府要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度，聯(lián)合法院、檢察院、公安、海關(guān)、商檢、技監(jiān)、工商、版權(quán)等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，攜手對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，打擊生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的各類(lèi)專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)侵犯、假冒、盜版行為。第六，要加大海關(guān)執(zhí)法力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)制度建設(shè)，維護(hù)良好的進(jìn)出口秩序；充分利用海關(guān)執(zhí)法國(guó)際合作的機(jī)制，堅(jiān)決打擊跨境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

（三）鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良性轉(zhuǎn)化、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、更具活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第一，要引導(dǎo)企業(yè)重視專(zhuān)利技術(shù)和專(zhuān)利產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制，同時(shí)要把科研和生產(chǎn)緊密銜接起來(lái)，注重科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；并把握好科技開(kāi)發(fā)資金的投向，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為高等院校和科研部門(mén)提供資金支持，為高新技術(shù)不斷創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化提供發(fā)展后勁。第二，提高專(zhuān)利尤其是原創(chuàng)性發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)量，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，帶動(dòng)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高；并強(qiáng)化措施促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化，對(duì)符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或?qū)儆诘胤街攸c(diǎn)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、技術(shù)，申請(qǐng)專(zhuān)利后，給予一定數(shù)額的代理費(fèi)用補(bǔ)貼；扶持有條件的單位和部門(mén)建立專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)品試制風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)專(zhuān)利持有人用專(zhuān)利權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，以獲取資金，克服專(zhuān)利轉(zhuǎn)化過(guò)程中的瓶頸制約；第三，加強(qiáng)專(zhuān)利市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)利市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利技術(shù)與企業(yè)對(duì)接、促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化等方面的作用，為廣大專(zhuān)利持有人提供專(zhuān)利轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)；對(duì)在實(shí)施轉(zhuǎn)化的、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大促進(jìn)作用的專(zhuān)利，應(yīng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)人實(shí)行重獎(jiǎng)，最大限度地調(diào)動(dòng)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)新性。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理。第一，盡快制定并實(shí)施“十二五”時(shí)期各地區(qū)和各行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度，扶持符合發(fā)展需要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。第二，構(gòu)建國(guó)家基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)高質(zhì)量的專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志、新技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫(kù)，加快開(kāi)發(fā)適于我國(guó)國(guó)情的、并能與國(guó)際接軌的通用檢索系統(tǒng)；健全植物新品種保護(hù)測(cè)試機(jī)構(gòu)和保藏機(jī)構(gòu)；建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)；指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)建設(shè)符合自身需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)；促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。第三，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查及登記制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化程序，提高效率，降低行政成本，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。第四，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告，對(duì)可能發(fā)生的涉及面廣、影響大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件，制訂預(yù)案，積極控制和減輕損害程度。第五，充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員基礎(chǔ)素質(zhì)。第六，積極進(jìn)行體制更新，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，各地縣級(jí)以上政府可設(shè)立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。

（五）大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)。第一，要積極完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)管理，建立誠(chéng)信信息管理、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等誠(chéng)信管理制度；規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估工作，提高評(píng)估的公信度。第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流，組織共同維權(quán)；加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。第三，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的作用，構(gòu)建信息充分、交易活躍、秩序良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系；并積極簡(jiǎn)化交易程序，降低交易成本。第四，大力培育和發(fā)展市場(chǎng)化為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，積極滿足社會(huì)不同層次對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的需求；第五，拓展融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與增值性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開(kāi)發(fā)利用。第六，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)中介服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理；并明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理人等中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)范圍，研究建立律師代理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的基本制度；大力提升中介組織處置涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，提升參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的能力。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，積極統(tǒng)籌規(guī)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家和地方“知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)”以及“專(zhuān)業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。第二，建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，加快建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資隊(duì)伍；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)二級(jí)學(xué)科，支持有條件的高等學(xué)校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)；大規(guī)模培養(yǎng)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)急需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和中介服務(wù)人才隊(duì)伍。第三，結(jié)合《公務(wù)員法》，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的公務(wù)員管理制度，按照“國(guó)家職稱(chēng)制度改革”總體要求，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)體系；積極促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的合理流動(dòng)。第四，開(kāi)展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員等各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，大力提升各級(jí)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。

（七）擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流合作。第一，要盡快建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外信息溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用的交流合作；第二，鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)的國(guó)際合作；支持引進(jìn)或聘用海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才；第三，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)業(yè)界積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國(guó)際組織有關(guān)規(guī)則和議程的制定，提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］張亞斌，易先忠，劉智勇．后發(fā)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)趕超［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2006，（7）．

［2］中國(guó)科技部，財(cái)政部．關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定（國(guó)辦發(fā)［2002］30號(hào)）［Z］．中國(guó) 科技 部：www．most．gov．cn，2002－03－05．11：30．

［3］國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局．2009年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況［EB／OL］．國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)：National Intellectual Property Strategy，2010－06－04，17：56．

［4］柳卸林，游光榮，趙林榜．促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策中國(guó)創(chuàng)新管理前沿（第3輯）［M］．北京：知識(shí)出版社．2007．

［5］國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議辦公室．2011年中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃［EB／OL］．國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)，National Intellectual Property Strategy，2011－05－0314：50：38．

［6］韓玉雄，李懷祖．關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的定量分析［J］．科學(xué)學(xué)研究，2005，（3）．

D63，DF523 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－7168（2011）05－0081－04

10．3969／j．issn．1008－7168．2011．05．014

2011－01－11

杜小平（1956－），女，天津人，天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所助理研究員。

段志超］