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        中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的影響

        2011-02-22 00:45:00□李
        職教論壇 2011年22期
        關(guān)鍵詞:學(xué)費(fèi)中等職業(yè)政策

        □李 曉

        中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的影響

        □李 曉

        2008年,《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出,“加快普及農(nóng)村高中階段教育,重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”,中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策隨即提上了日程。但中職免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)是什么,目前已有的實(shí)施策略能否實(shí)現(xiàn)中職免學(xué)費(fèi)政策的目標(biāo),會(huì)不會(huì)出現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)實(shí)施結(jié)果與政策目標(biāo)相背離。只有深入研究這些問(wèn)題,才能增強(qiáng)政策實(shí)施的效度,實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)。

        中等職業(yè)教育,免費(fèi)教育,農(nóng)村職業(yè)教育

        在我國(guó)教育體系中,“職業(yè)教育是教育中的短板”①,但大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育卻是加快普及高中階段教育、全面推進(jìn)教育公平的重要途徑。從2009年秋季開始,國(guó)家實(shí)施了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策,對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。但中職免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)是什么,目前已有的實(shí)施策略能否實(shí)現(xiàn)中職免學(xué)費(fèi)政策的目標(biāo),會(huì)不會(huì)出現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)實(shí)施結(jié)果與政策目標(biāo)相背離,這些都是亟需研究的問(wèn)題。

        一、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的提出與實(shí)施

        建國(guó)后初期至20世紀(jì)80年代,中等職業(yè)教育致力于為國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部,接受職業(yè)教育的群體主要是工農(nóng)干部、產(chǎn)業(yè)工人以及轉(zhuǎn)業(yè)軍人,實(shí)行免費(fèi)加人民助學(xué)金的制度。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后,我國(guó)大中專院校開始實(shí)施收費(fèi)制度改革,中等職業(yè)教育也由免費(fèi)轉(zhuǎn)為計(jì)劃生、委培生、自費(fèi)生等多種收費(fèi)方式,1997年多種收費(fèi)方式實(shí)行了并軌。

        1999年高等教育擴(kuò)招及畢業(yè)生分配制度改革,使中等職業(yè)教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的優(yōu)勢(shì)盡失,中職學(xué)校生源轉(zhuǎn)為了農(nóng)村和城市低收入家庭的學(xué)生,面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育問(wèn)題凸顯了出來(lái)。2003年1月9日,中央農(nóng)村工作會(huì)議提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題迅速成為中國(guó)政府需要解決的頭號(hào)問(wèn)題。2008年,《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出,“加快普及農(nóng)村高中階段教育,重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”。[1]中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策隨即提上了日程。

        2009年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》明確提出,“大力發(fā)展職業(yè)教育,特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi),今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”。[2]根據(jù)這一要求,2009年12月14日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部及人力資源和社會(huì)保障部等四部委印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》(財(cái)教[2009]442號(hào)),規(guī)定從2009年秋季起,對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)(藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外)。文件還指出了免學(xué)費(fèi)工作的重大意義,提出了免學(xué)費(fèi)的基本原則和主要內(nèi)容、免學(xué)費(fèi)的對(duì)象和范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、實(shí)施辦法、免費(fèi)數(shù)量以及中央與地方的分擔(dān)比例,免費(fèi)政策與職業(yè)教育改革的關(guān)系,免費(fèi)政策與資助政策的銜接等。2009年12月20日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部及人力資源和社會(huì)保障部等四部委聯(lián)合召開全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作視頻會(huì)議,貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,全面解讀四部委《免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》政策要點(diǎn),就如何做好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作做出具體部署。2009年12月28日,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2009年秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)中央補(bǔ)助資金的通知》,對(duì)免學(xué)費(fèi)工作提出要求,并下達(dá)近24億元中央補(bǔ)助資金,中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。[3]

        二、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

        我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生源中擁有農(nóng)村戶口的學(xué)生占83.82%,其中,相當(dāng)一部分來(lái)自低收入和困難家庭,中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策對(duì)于緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題確實(shí)起到了一定的作用。但是,免學(xué)費(fèi)政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,主要是中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全,免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施過(guò)程中免費(fèi)范圍還不規(guī)范,免學(xué)費(fèi)的免費(fèi)對(duì)象還不明確等。

        (一)免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全

        免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后,國(guó)家規(guī)定對(duì)中等職業(yè)學(xué)校因免學(xué)費(fèi)而損失的部分進(jìn)行補(bǔ)助。2009年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》中提出,“免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金,由中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元的標(biāo)準(zhǔn),與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。其中,西部地區(qū),不分生源,中央與地方分擔(dān)比例為8:2;中部地區(qū),生源地為西部地區(qū)的,中央與地方分擔(dān)比例為8:2,生源地為其他地區(qū)的,中央與地方分擔(dān)比例為6:4;東部地區(qū),生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的,中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4,生源地為東部地區(qū)的,中央與地方分擔(dān)比例分省(市)確定。免學(xué)費(fèi)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)?!盵4]由于《意見(jiàn)》中并沒(méi)有明確規(guī)定省級(jí)以下財(cái)政對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn),致使農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校得到的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助可能存在很大差異。這是因?yàn)檗r(nóng)村中等職業(yè)教育“以縣為主”的財(cái)政責(zé)任劃分,意味著農(nóng)村中職學(xué)校的財(cái)政收入依賴于縣鄉(xiāng)財(cái)政,一些貧困縣對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入本來(lái)就不足,現(xiàn)在又讓縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)免學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助資金,其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可想而知。筆者也通過(guò)對(duì)一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和城市職業(yè)學(xué)校管理人員的訪談得知,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校接受到的來(lái)自財(cái)政部門的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)與城市的職業(yè)學(xué)校補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)有很大差異,但無(wú)論是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還是城市職業(yè)學(xué)校,財(cái)政補(bǔ)助的資金都不能達(dá)到免學(xué)費(fèi)前的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。另外,還有一些地區(qū)的農(nóng)村中職學(xué)校在免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低,縣鄉(xiāng)財(cái)政就依據(jù)以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,國(guó)家免學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助資金不一定都能拿到。總之,中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的最突出問(wèn)題,免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后,各地財(cái)政補(bǔ)助的資金或滿足不了辦學(xué)要求或不能到位,致使農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可能比起收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)說(shuō)更為緊張。

        (二)免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施過(guò)程中免費(fèi)范圍認(rèn)定缺乏規(guī)范

        依據(jù)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》,免費(fèi)的認(rèn)定對(duì)象主要包括農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及涉農(nóng)專業(yè)兩個(gè)方面。由于免學(xué)費(fèi)政策在免費(fèi)范圍的認(rèn)定上還缺乏規(guī)范,造成免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的分配不公及資源的浪費(fèi)。

        首先,農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo),導(dǎo)致資助資源的分配不公。我國(guó)中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是由學(xué)生本人提出申請(qǐng),根據(jù)生源地縣級(jí)人民政府民政等相關(guān)主管部門頒發(fā)相關(guān)證明材料或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的有關(guān)證明,由中等職業(yè)學(xué)校在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)時(shí)組織實(shí)施,并按照一定的比例進(jìn)行上報(bào)。其中,貧困生的認(rèn)定指標(biāo)是認(rèn)定過(guò)程的關(guān)鍵,教育行政部門確定的貧困生認(rèn)定指標(biāo)主要包括:孤殘學(xué)生、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女;單親家庭、父母年事已高或患病喪失勞動(dòng)能力者;父母雙方或一方有殘疾,家庭無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源,基本生活難以維持的;學(xué)生家庭或本人突遭不幸(如家庭遭遇自然災(zāi)害,學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故),超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的;享受農(nóng)村最低生活保障的家庭子女;響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策,農(nóng)村家庭只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩且經(jīng)濟(jì)困難的。總體來(lái)看,教育行政部門所確定的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要涉及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況,其中孤殘、烈士、單親、低保等指標(biāo)相對(duì)較為客觀,但由于我國(guó)居民的收入信息不透明,是否有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源卻相對(duì)主觀,這就為中等職業(yè)學(xué)校在判定貧困生時(shí)出現(xiàn)隨意性、主觀性或存在人際關(guān)系因素提供了可能。[5]同時(shí),在免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施初期,享受免學(xué)費(fèi)的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是有一定比例的:西部地區(qū)按在校生的25%確定,中部地區(qū)按在校生的15%確定,東部地區(qū)按在校生的5%確定,那么,各地區(qū)貧困生比例的設(shè)定依據(jù)是什么?西部地區(qū)25%的比例是否能夠滿足學(xué)生的要求?另外,中等職業(yè)學(xué)校為減少貧困生的認(rèn)定成本,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)認(rèn)定過(guò)程中的不嚴(yán)謹(jǐn)?這些因素會(huì)不會(huì)導(dǎo)致真正需要資助的學(xué)生得不到相應(yīng)的資助,從而影響了教育資助的公平,導(dǎo)致教育資源的分配不公。

        其次,對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的認(rèn)定缺乏嚴(yán)格的認(rèn)定程序,導(dǎo)致國(guó)家補(bǔ)助金被套取。免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后,國(guó)家對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的認(rèn)定依據(jù)是于2000年和2010年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》中出現(xiàn)的涉農(nóng)專業(yè)名稱,規(guī)定2010年秋季入學(xué)前的涉農(nóng)專業(yè)名稱為2000年教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(教職成[2000]8號(hào))中的2l類專業(yè),2010年秋季入學(xué)的涉農(nóng)專業(yè)為2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄(2010年修訂)》(教職成[2010]4號(hào))中的農(nóng)林牧漁類所有32類專業(yè)??偟膩?lái)看,國(guó)家為發(fā)展涉農(nóng)專業(yè),逐步擴(kuò)大了對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的免費(fèi)范圍,并對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的名稱進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,以確保涉農(nóng)專業(yè)的認(rèn)定。但這只是依據(jù)專業(yè)名稱,卻沒(méi)有出臺(tái)嚴(yán)格的涉農(nóng)專業(yè)認(rèn)定程序,也沒(méi)有組織專門人員對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估,再認(rèn)定的過(guò)程還缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,有可能導(dǎo)致一些中職學(xué)校對(duì)原有的非涉農(nóng)專業(yè)名稱進(jìn)行“改造”,利用政策實(shí)施過(guò)程中的不規(guī)范套取國(guó)家補(bǔ)助資金。

        (三)免學(xué)費(fèi)政策的免費(fèi)對(duì)象還不明確

        《教育部關(guān)于做好2011年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》中指出,2011年中等職業(yè)學(xué)校要“廣泛招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工、在職職工等接受中等職業(yè)教育”,說(shuō)明中等職業(yè)教育的招生范圍在逐步擴(kuò)大。隨著招生范圍的擴(kuò)大,免學(xué)費(fèi)政策在實(shí)施過(guò)程中就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。由于免學(xué)費(fèi)政策并沒(méi)有對(duì)注冊(cè)學(xué)生的年齡進(jìn)行嚴(yán)格的限制,并且由中等職業(yè)學(xué)校上報(bào)免學(xué)費(fèi)學(xué)生人數(shù),有可能造成一些職業(yè)學(xué)校借此大面積招收進(jìn)城和就近、就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的務(wù)工人員和務(wù)農(nóng)的農(nóng)民,讓農(nóng)民工進(jìn)行注冊(cè),虛假上報(bào)學(xué)生數(shù)量,進(jìn)而通過(guò)這兩類人員套取國(guó)家補(bǔ)助金,致使應(yīng)屆初中畢業(yè)生及未升學(xué)的高中畢業(yè)生的利益受到侵害。為此,2010年12月5日,教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁虛報(bào)學(xué)生人數(shù)騙取中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的通知》(教職成[2010]15號(hào)),要求進(jìn)一步健全中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理機(jī)制,規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序,嚴(yán)格學(xué)籍管理,確保國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確。但是,如果不能明確免學(xué)費(fèi)的資助對(duì)象,加上沒(méi)有完善的監(jiān)管體系,中職助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策有可能繼續(xù)成為某些中職學(xué)校違法牟利的“唐僧肉”。[6]

        三、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施結(jié)果會(huì)不會(huì)與政策目標(biāo)相背離

        農(nóng)村中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)是什么?是促進(jìn)教育公平,還是大力發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)?如果是促進(jìn)教育公平,那么就應(yīng)該包括數(shù)量的公平和質(zhì)量的公平,以質(zhì)量的提高促進(jìn)數(shù)量的增加。在前面我們已經(jīng)提到,免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張帶來(lái)的直接后果就是可能導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的下滑。沒(méi)有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)室的投入和雙師型教師的數(shù)量都不能得到保證。而一直以來(lái),農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的軟、硬件設(shè)施就較差,與城市職業(yè)學(xué)校相差較大。在硬件投入方面,僅以2009年中職教學(xué)及輔助用房的條件為例,教學(xué)及輔助用房包括普通教室面積、實(shí)驗(yàn)室面積、圖書室面積、微機(jī)室面積及語(yǔ)音室面積等。從數(shù)據(jù)比較中可以看出,在普通教室所占比例中,農(nóng)村中職為75.44%,城市中職為71.25%;在實(shí)驗(yàn)室所占比例中,農(nóng)村中職為9.9%,城市中職為18.2%;在圖書室所占比例中,農(nóng)村中職為4.5%,城市中職為4.1%;在微機(jī)室所占比例中,農(nóng)村中職為4.14%,城市中職為5.16%;在語(yǔ)音室所占比例中,農(nóng)村中職為0.95%,城市中職為1.21%。另外,農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校還存在大面積的危房,其危房面積比例占校舍總建筑面積的24.72%,而城市職業(yè)學(xué)校的比例僅為1.05%。這說(shuō)明農(nóng)村中職學(xué)校不僅不能完全保證普通的教學(xué)用房條件,而且在促進(jìn)學(xué)生技能提高的實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室和語(yǔ)音室等方面的配置要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中職學(xué)校。在軟件投入方面,以師資為例,教育部在2001年11月頒發(fā)的《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中要求,到2005年,具有高級(jí)專業(yè)職務(wù)專任教師的比例,中等專業(yè)學(xué)校(含成人中專)達(dá)到25%,職業(yè)高中達(dá)到20%,中職學(xué)校達(dá)到15%。但是到了2006年,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校共有專任教師295863人,除去2506名不任課的專任教師外,剩余的293357名專任教師中,正高級(jí)職稱教師2153人,占0.73%;副高級(jí)職稱教師39538人,占13.48%,高級(jí)職稱教師總和占到14.21%,離教育部的要求相差太遠(yuǎn)。

        如果中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的目標(biāo)是大力發(fā)展涉農(nóng)專業(yè),那么,由于免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后,中等職業(yè)學(xué)校對(duì)所有的涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生入學(xué)不再收取任何學(xué)費(fèi),也不需要學(xué)生先繳納學(xué)費(fèi)經(jīng)認(rèn)定后再退還這一程序,學(xué)生直接注冊(cè)即可入學(xué),這就使中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)依賴關(guān)系發(fā)生了變化:由對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的依賴轉(zhuǎn)為對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)助的依賴。原本涉農(nóng)專業(yè)在中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展態(tài)勢(shì)就不如非涉農(nóng)專業(yè),再加上當(dāng)?shù)卣慕?jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全,一些中等職業(yè)學(xué)校為了生存,會(huì)不會(huì)依據(jù)學(xué)校具有專業(yè)設(shè)置的權(quán)限,大面積縮減涉農(nóng)專業(yè)的設(shè)置,甚至通過(guò)設(shè)置更多的非涉農(nóng)專業(yè)來(lái)增加學(xué)費(fèi)收入?如果是這樣,在不久的將來(lái),涉農(nóng)專業(yè)還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在我國(guó)中等職業(yè)教育的專業(yè)目錄中?涉農(nóng)專業(yè)的持久發(fā)展將如何實(shí)現(xiàn)?國(guó)家原有的希望通過(guò)對(duì)涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策目標(biāo)又如何能夠?qū)崿F(xiàn)?另一方面,非涉農(nóng)專業(yè)仍要繳納高昂的學(xué)費(fèi),增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的目標(biāo)如何能實(shí)現(xiàn)?

        總之,中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。但免費(fèi)教育過(guò)程中建立對(duì)中等職業(yè)學(xué)校尤其是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施效果非常重要。同時(shí),還需要進(jìn)一步健全免費(fèi)教育的實(shí)施步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié),尤其是規(guī)范實(shí)施層面的制度設(shè)計(jì)。只有這樣,才能保證農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上的起學(xué),促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育及涉農(nóng)專業(yè)的大力發(fā)展,真正增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力,實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)。

        注 釋:

        ①全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席兼秘書長(zhǎng)朱永新在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

        [1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定.[EB/OL]http://www.cnjyw.net/html/2009-1/16743.html.

        [2]2009年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》全文.[EB/OL]http://news.qq.com/a/20090305/002988.htm.

        [3]劉紅.建國(guó)后我國(guó)中等職業(yè)教育資助制度的歷史考察[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010(25):73-78.

        [4]財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn).[EB/OL]http://www.aqedu.net/ZCFG/ShowArticle.asp?ArticleID=142.

        [5]畢鶴霞.國(guó)內(nèi)外高校貧困生認(rèn)定與研究述評(píng)[J].比較教育研究,2009(1):65.

        [6]韓俊杰,段艷超.中職教育免費(fèi)喜與憂[N].中國(guó)青年報(bào),2010-8-16.

        G710

        A

        1001-7518(2011)22-0033-04

        李曉(1982-),女,河南靈寶人,河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心助理研究員,碩士,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

        2009年教育部全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育政策保障研究”階段性成果,主持人,郎群秀;2010年河南省政府決策招標(biāo)課題“職業(yè)教育發(fā)展的制度障礙及其破解策略”的階段性成果,主持人:梅憲賓。

        責(zé)任編輯 肖稱萍

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