□李 曉

中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的影響

□李 曉

2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策隨即提上了日程。但中職免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)是什么，目前已有的實(shí)施策略能否實(shí)現(xiàn)中職免學(xué)費(fèi)政策的目標(biāo)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)實(shí)施結(jié)果與政策目標(biāo)相背離。只有深入研究這些問(wèn)題，才能增強(qiáng)政策實(shí)施的效度，實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)。

中等職業(yè)教育，免費(fèi)教育，農(nóng)村職業(yè)教育

在我國(guó)教育體系中，“職業(yè)教育是教育中的短板”①，但大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育卻是加快普及高中階段教育、全面推進(jìn)教育公平的重要途徑。從2009年秋季開始，國(guó)家實(shí)施了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。但中職免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)是什么，目前已有的實(shí)施策略能否實(shí)現(xiàn)中職免學(xué)費(fèi)政策的目標(biāo)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)實(shí)施結(jié)果與政策目標(biāo)相背離，這些都是亟需研究的問(wèn)題。

一、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的提出與實(shí)施

建國(guó)后初期至20世紀(jì)80年代，中等職業(yè)教育致力于為國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部，接受職業(yè)教育的群體主要是工農(nóng)干部、產(chǎn)業(yè)工人以及轉(zhuǎn)業(yè)軍人，實(shí)行免費(fèi)加人民助學(xué)金的制度。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，我國(guó)大中專院校開始實(shí)施收費(fèi)制度改革，中等職業(yè)教育也由免費(fèi)轉(zhuǎn)為計(jì)劃生、委培生、自費(fèi)生等多種收費(fèi)方式，1997年多種收費(fèi)方式實(shí)行了并軌。

1999年高等教育擴(kuò)招及畢業(yè)生分配制度改革，使中等職業(yè)教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的優(yōu)勢(shì)盡失，中職學(xué)校生源轉(zhuǎn)為了農(nóng)村和城市低收入家庭的學(xué)生，面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育問(wèn)題凸顯了出來(lái)。2003年1月9日，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題迅速成為中國(guó)政府需要解決的頭號(hào)問(wèn)題。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”。[1]中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策隨即提上了日程。

2009年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》明確提出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”。[2]根據(jù)這一要求，2009年12月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部及人力資源和社會(huì)保障部等四部委印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》（財(cái)教[2009]442號(hào)），規(guī)定從2009年秋季起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。文件還指出了免學(xué)費(fèi)工作的重大意義，提出了免學(xué)費(fèi)的基本原則和主要內(nèi)容、免學(xué)費(fèi)的對(duì)象和范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、實(shí)施辦法、免費(fèi)數(shù)量以及中央與地方的分擔(dān)比例，免費(fèi)政策與職業(yè)教育改革的關(guān)系，免費(fèi)政策與資助政策的銜接等。2009年12月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部及人力資源和社會(huì)保障部等四部委聯(lián)合召開全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，全面解讀四部委《免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》政策要點(diǎn)，就如何做好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作做出具體部署。2009年12月28日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2009年秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)中央補(bǔ)助資金的通知》，對(duì)免學(xué)費(fèi)工作提出要求，并下達(dá)近24億元中央補(bǔ)助資金，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。[3]

二、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生源中擁有農(nóng)村戶口的學(xué)生占83.82%，其中，相當(dāng)一部分來(lái)自低收入和困難家庭，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策對(duì)于緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題確實(shí)起到了一定的作用。但是，免學(xué)費(fèi)政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要是中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全，免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施過(guò)程中免費(fèi)范圍還不規(guī)范，免學(xué)費(fèi)的免費(fèi)對(duì)象還不明確等。

（一）免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全

免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，國(guó)家規(guī)定對(duì)中等職業(yè)學(xué)校因免學(xué)費(fèi)而損失的部分進(jìn)行補(bǔ)助。2009年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》中提出，“免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，由中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8:2；中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8:2，生源地為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6:4；東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4，生源地為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分省(市)確定。免學(xué)費(fèi)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)?！盵4]由于《意見(jiàn)》中并沒(méi)有明確規(guī)定省級(jí)以下財(cái)政對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校得到的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助可能存在很大差異。這是因?yàn)檗r(nóng)村中等職業(yè)教育“以縣為主”的財(cái)政責(zé)任劃分，意味著農(nóng)村中職學(xué)校的財(cái)政收入依賴于縣鄉(xiāng)財(cái)政，一些貧困縣對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入本來(lái)就不足，現(xiàn)在又讓縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)免學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助資金，其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可想而知。筆者也通過(guò)對(duì)一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和城市職業(yè)學(xué)校管理人員的訪談得知，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校接受到的來(lái)自財(cái)政部門的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)與城市的職業(yè)學(xué)校補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，但無(wú)論是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還是城市職業(yè)學(xué)校，財(cái)政補(bǔ)助的資金都不能達(dá)到免學(xué)費(fèi)前的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有一些地區(qū)的農(nóng)村中職學(xué)校在免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，縣鄉(xiāng)財(cái)政就依據(jù)以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，國(guó)家免學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助資金不一定都能拿到。總之，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的最突出問(wèn)題，免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，各地財(cái)政補(bǔ)助的資金或滿足不了辦學(xué)要求或不能到位，致使農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可能比起收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)說(shuō)更為緊張。

（二）免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施過(guò)程中免費(fèi)范圍認(rèn)定缺乏規(guī)范

依據(jù)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》，免費(fèi)的認(rèn)定對(duì)象主要包括農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及涉農(nóng)專業(yè)兩個(gè)方面。由于免學(xué)費(fèi)政策在免費(fèi)范圍的認(rèn)定上還缺乏規(guī)范，造成免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的分配不公及資源的浪費(fèi)。

首先，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致資助資源的分配不公。我國(guó)中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是由學(xué)生本人提出申請(qǐng)，根據(jù)生源地縣級(jí)人民政府民政等相關(guān)主管部門頒發(fā)相關(guān)證明材料或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的有關(guān)證明，由中等職業(yè)學(xué)校在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)時(shí)組織實(shí)施，并按照一定的比例進(jìn)行上報(bào)。其中，貧困生的認(rèn)定指標(biāo)是認(rèn)定過(guò)程的關(guān)鍵，教育行政部門確定的貧困生認(rèn)定指標(biāo)主要包括：孤殘學(xué)生、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女；單親家庭、父母年事已高或患病喪失勞動(dòng)能力者；父母雙方或一方有殘疾，家庭無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，基本生活難以維持的；學(xué)生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災(zāi)害，學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故），超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的；享受農(nóng)村最低生活保障的家庭子女；響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩且經(jīng)濟(jì)困難的。總體來(lái)看，教育行政部門所確定的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要涉及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，其中孤殘、烈士、單親、低保等指標(biāo)相對(duì)較為客觀，但由于我國(guó)居民的收入信息不透明，是否有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源卻相對(duì)主觀，這就為中等職業(yè)學(xué)校在判定貧困生時(shí)出現(xiàn)隨意性、主觀性或存在人際關(guān)系因素提供了可能。[5]同時(shí)，在免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施初期，享受免學(xué)費(fèi)的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是有一定比例的：西部地區(qū)按在校生的25%確定，中部地區(qū)按在校生的15%確定，東部地區(qū)按在校生的5%確定，那么，各地區(qū)貧困生比例的設(shè)定依據(jù)是什么？西部地區(qū)25%的比例是否能夠滿足學(xué)生的要求？另外，中等職業(yè)學(xué)校為減少貧困生的認(rèn)定成本，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)認(rèn)定過(guò)程中的不嚴(yán)謹(jǐn)？這些因素會(huì)不會(huì)導(dǎo)致真正需要資助的學(xué)生得不到相應(yīng)的資助，從而影響了教育資助的公平，導(dǎo)致教育資源的分配不公。

其次，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的認(rèn)定缺乏嚴(yán)格的認(rèn)定程序，導(dǎo)致國(guó)家補(bǔ)助金被套取。免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，國(guó)家對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的認(rèn)定依據(jù)是于2000年和2010年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》中出現(xiàn)的涉農(nóng)專業(yè)名稱，規(guī)定2010年秋季入學(xué)前的涉農(nóng)專業(yè)名稱為2000年教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(教職成[2000]8號(hào))中的2l類專業(yè)，2010年秋季入學(xué)的涉農(nóng)專業(yè)為2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》（教職成[2010]4號(hào)）中的農(nóng)林牧漁類所有32類專業(yè)?？偟膩?lái)看，國(guó)家為發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)，逐步擴(kuò)大了對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的免費(fèi)范圍，并對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的名稱進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以確保涉農(nóng)專業(yè)的認(rèn)定。但這只是依據(jù)專業(yè)名稱，卻沒(méi)有出臺(tái)嚴(yán)格的涉農(nóng)專業(yè)認(rèn)定程序，也沒(méi)有組織專門人員對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，再認(rèn)定的過(guò)程還缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，有可能導(dǎo)致一些中職學(xué)校對(duì)原有的非涉農(nóng)專業(yè)名稱進(jìn)行“改造”，利用政策實(shí)施過(guò)程中的不規(guī)范套取國(guó)家補(bǔ)助資金。

（三）免學(xué)費(fèi)政策的免費(fèi)對(duì)象還不明確

《教育部關(guān)于做好2011年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》中指出，2011年中等職業(yè)學(xué)校要“廣泛招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工、在職職工等接受中等職業(yè)教育”，說(shuō)明中等職業(yè)教育的招生范圍在逐步擴(kuò)大。隨著招生范圍的擴(kuò)大，免學(xué)費(fèi)政策在實(shí)施過(guò)程中就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。由于免學(xué)費(fèi)政策并沒(méi)有對(duì)注冊(cè)學(xué)生的年齡進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并且由中等職業(yè)學(xué)校上報(bào)免學(xué)費(fèi)學(xué)生人數(shù)，有可能造成一些職業(yè)學(xué)校借此大面積招收進(jìn)城和就近、就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的務(wù)工人員和務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，讓農(nóng)民工進(jìn)行注冊(cè)，虛假上報(bào)學(xué)生數(shù)量，進(jìn)而通過(guò)這兩類人員套取國(guó)家補(bǔ)助金，致使應(yīng)屆初中畢業(yè)生及未升學(xué)的高中畢業(yè)生的利益受到侵害。為此，2010年12月5日，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁虛報(bào)學(xué)生人數(shù)騙取中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的通知》(教職成[2010]15號(hào))，要求進(jìn)一步健全中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理機(jī)制，規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格學(xué)籍管理，確保國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確。但是，如果不能明確免學(xué)費(fèi)的資助對(duì)象，加上沒(méi)有完善的監(jiān)管體系，中職助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策有可能繼續(xù)成為某些中職學(xué)校違法牟利的“唐僧肉”。[6]

三、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施結(jié)果會(huì)不會(huì)與政策目標(biāo)相背離

農(nóng)村中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)是什么？是促進(jìn)教育公平，還是大力發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)？如果是促進(jìn)教育公平，那么就應(yīng)該包括數(shù)量的公平和質(zhì)量的公平，以質(zhì)量的提高促進(jìn)數(shù)量的增加。在前面我們已經(jīng)提到，免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張帶來(lái)的直接后果就是可能導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的下滑。沒(méi)有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)室的投入和雙師型教師的數(shù)量都不能得到保證。而一直以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的軟、硬件設(shè)施就較差，與城市職業(yè)學(xué)校相差較大。在硬件投入方面，僅以2009年中職教學(xué)及輔助用房的條件為例，教學(xué)及輔助用房包括普通教室面積、實(shí)驗(yàn)室面積、圖書室面積、微機(jī)室面積及語(yǔ)音室面積等。從數(shù)據(jù)比較中可以看出，在普通教室所占比例中，農(nóng)村中職為75.44%，城市中職為71.25%；在實(shí)驗(yàn)室所占比例中，農(nóng)村中職為9.9%，城市中職為18.2%；在圖書室所占比例中，農(nóng)村中職為4.5%，城市中職為4.1%；在微機(jī)室所占比例中，農(nóng)村中職為4.14%，城市中職為5.16%；在語(yǔ)音室所占比例中，農(nóng)村中職為0.95%，城市中職為1.21%。另外，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校還存在大面積的危房，其危房面積比例占校舍總建筑面積的24.72%，而城市職業(yè)學(xué)校的比例僅為1.05%。這說(shuō)明農(nóng)村中職學(xué)校不僅不能完全保證普通的教學(xué)用房條件，而且在促進(jìn)學(xué)生技能提高的實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室和語(yǔ)音室等方面的配置要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中職學(xué)校。在軟件投入方面，以師資為例，教育部在2001年11月頒發(fā)的《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中要求，到2005年，具有高級(jí)專業(yè)職務(wù)專任教師的比例，中等專業(yè)學(xué)校(含成人中專)達(dá)到25%，職業(yè)高中達(dá)到20%，中職學(xué)校達(dá)到15%。但是到了2006年，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校共有專任教師295863人，除去2506名不任課的專任教師外，剩余的293357名專任教師中，正高級(jí)職稱教師2153人，占0.73%；副高級(jí)職稱教師39538人，占13.48%，高級(jí)職稱教師總和占到14.21%，離教育部的要求相差太遠(yuǎn)。

如果中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的目標(biāo)是大力發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)，那么，由于免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，中等職業(yè)學(xué)校對(duì)所有的涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生入學(xué)不再收取任何學(xué)費(fèi)，也不需要學(xué)生先繳納學(xué)費(fèi)經(jīng)認(rèn)定后再退還這一程序，學(xué)生直接注冊(cè)即可入學(xué)，這就使中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)依賴關(guān)系發(fā)生了變化：由對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的依賴轉(zhuǎn)為對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)助的依賴。原本涉農(nóng)專業(yè)在中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展態(tài)勢(shì)就不如非涉農(nóng)專業(yè)，再加上當(dāng)?shù)卣慕?jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，一些中等職業(yè)學(xué)校為了生存，會(huì)不會(huì)依據(jù)學(xué)校具有專業(yè)設(shè)置的權(quán)限，大面積縮減涉農(nóng)專業(yè)的設(shè)置，甚至通過(guò)設(shè)置更多的非涉農(nóng)專業(yè)來(lái)增加學(xué)費(fèi)收入？如果是這樣，在不久的將來(lái)，涉農(nóng)專業(yè)還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在我國(guó)中等職業(yè)教育的專業(yè)目錄中？涉農(nóng)專業(yè)的持久發(fā)展將如何實(shí)現(xiàn)？國(guó)家原有的希望通過(guò)對(duì)涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策目標(biāo)又如何能夠?qū)崿F(xiàn)？另一方面，非涉農(nóng)專業(yè)仍要繳納高昂的學(xué)費(fèi)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的目標(biāo)如何能實(shí)現(xiàn)？

總之，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。但免費(fèi)教育過(guò)程中建立對(duì)中等職業(yè)學(xué)校尤其是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施效果非常重要。同時(shí)，還需要進(jìn)一步健全免費(fèi)教育的實(shí)施步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是規(guī)范實(shí)施層面的制度設(shè)計(jì)。只有這樣，才能保證農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上的起學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育及涉農(nóng)專業(yè)的大力發(fā)展，真正增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施目標(biāo)。

注 釋：

①全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席兼秘書長(zhǎng)朱永新在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定.[EB/OL]http://www.cnjyw.net/html/2009-1/16743.html.

[2]2009年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》全文.[EB/OL]http://news.qq.com/a/20090305/002988.htm.

[3]劉紅.建國(guó)后我國(guó)中等職業(yè)教育資助制度的歷史考察[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（25）：73-78.

[4]財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn).[EB/OL]http://www.aqedu.net/ZCFG/ShowArticle.asp?ArticleID=142.

[5]畢鶴霞.國(guó)內(nèi)外高校貧困生認(rèn)定與研究述評(píng)[J].比較教育研究，2009（1）：65.

[6]韓俊杰，段艷超.中職教育免費(fèi)喜與憂[N].中國(guó)青年報(bào)，2010-8-16.

G710

A

1001-7518（2011）22-0033-04

李曉（1982-），女，河南靈寶人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心助理研究員，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

2009年教育部全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育政策保障研究”階段性成果,主持人，郎群秀；2010年河南省政府決策招標(biāo)課題“職業(yè)教育發(fā)展的制度障礙及其破解策略”的階段性成果，主持人：梅憲賓。

責(zé)任編輯 肖稱萍