□鄧紅征 舒?zhèn)ケ?/p>
中部省份農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題研究
——以江西省為例
□鄧紅征 舒?zhèn)ケ?/p>
中部省份正處于經(jīng)濟及社會快速發(fā)展期,各項教育事業(yè)獲得蓬勃發(fā)展。但自2006年起中部省份農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢逆轉(zhuǎn),發(fā)展趨勢與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及社會的發(fā)展規(guī)模脫節(jié)。文章通過對江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、所遇到的問題及破解的對策進行分析及探討,以此來揭示中部省份在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題上的共性。招生難、辦學(xué)難、就業(yè)難成為困擾中部省份農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。要使中部省份農(nóng)村職業(yè)教育獲得長足發(fā)展,作者提出從加強教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控、調(diào)整辦學(xué)思路、克服僵化的辦學(xué)模式及加強經(jīng)費投入等幾方面來解決發(fā)展中所遇到的問題。
中部省份;農(nóng)村職業(yè)教育;發(fā)展問題;研究
當(dāng)前,中部省份正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期,農(nóng)村職業(yè)教育在這一進程中無疑起著至關(guān)重要的作用。從微觀意義上講,農(nóng)村職業(yè)教育對于提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì),進而增加就業(yè)機會,促進個人收入增長具有重要的作用;從宏觀意義上講,農(nóng)村職業(yè)教育對于合理有序地促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加快各省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,同樣占據(jù)著不可替代的位置。但目前中部省份農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展仍存在諸多問題,亟需我們研究破解。我們以江西省為例探討中部各省農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及解決對策。
江西是個農(nóng)業(yè)大省,目前農(nóng)村人口仍占72.75%。20世紀80年代初,江西省委、省政府在全面開展縣域經(jīng)濟教育調(diào)查的基礎(chǔ)上,大力推進“農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合”,積極實施以“三教統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育綜合改革,農(nóng)村職業(yè)教育得到快速發(fā)展。近三十年來,全省農(nóng)村職業(yè)教育共培養(yǎng)各類中初級人才300多萬人,在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是,近幾年江西職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢逆轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模逐年下降,全省中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和每萬人中受中等職業(yè)教育的比例,由2006年的35.96萬人和82人下降到2008年的34.89萬人和79人,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在校生占學(xué)生總數(shù)的比例,由2006年的4.4%降至2008年的4.2%。[1]具體現(xiàn)狀和問題歸納起來,可以概括為“三大難點”和“四大影響”。
1.招生難。2008年,江西省中等職業(yè)學(xué)校招生比2006年減少1.07萬人,下降3%,其中農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生尤其困難。許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校常年抓招生,忙招生,發(fā)動全校教職工四處奔走,組織生源。許多學(xué)校生源嚴重不足,面臨生存危機,多年含辛茹苦積累起來的、為數(shù)不多的職教資源或閑置、或流失。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在輝煌時已建有大量教學(xué)用房及設(shè)備,曾為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出許多適用人才,是當(dāng)?shù)啬酥寥≈闹袑W(xué)校,現(xiàn)在已人去樓空,已無法辦班,只好改辦普通中、小學(xué)和幼兒園。
2.辦學(xué)難?;A(chǔ)設(shè)施跟不上,全省職業(yè)中學(xué)生均固定資產(chǎn)2200.5元,比全國平均水平低;生均專用設(shè)備、生均校舍面積均比全國水平低。許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏必要的教學(xué)生產(chǎn)實習(xí)基地,農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)、試驗、示范和推廣等教學(xué)活動難以開展,教室里講養(yǎng)豬、黑板上搞科研的現(xiàn)象比比皆是。師資隊伍總體水平不高,職業(yè)高中專任教師學(xué)歷合格率為40.3%,比全國平均水平低。專業(yè)師資嚴重缺乏,大多數(shù)專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)直接到職業(yè)學(xué)校任教,沒有實踐經(jīng)驗,而一些老的專業(yè)教師又無法適應(yīng)新專業(yè)教學(xué)要求,教學(xué)質(zhì)量難以提高。課程設(shè)置不合理。[2]投入嚴重不足,全省職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和基建經(jīng)費支出均比全國平均水平低,排名倒數(shù)。
3.就業(yè)難。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校普遍成立畢業(yè)生就業(yè)專門機構(gòu),通過聯(lián)合辦學(xué),與用人單位簽訂安置協(xié)議等辦法,提高畢業(yè)生就業(yè)率,但效果很不理想。例如南昌市安義縣職業(yè)中學(xué)對歷屆畢業(yè)生進行走訪調(diào)查,從專業(yè)定向教育從業(yè)率上看,幾乎92%以上的學(xué)生改行,用非所學(xué);從畢業(yè)生就業(yè)分布情況看,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)的比例呈下降趨勢。農(nóng)民基本上是“種田管溫飽,致富往外跑”,職業(yè)學(xué)校許多畢業(yè)生走上外出打工的路子。
1.宏觀經(jīng)濟的影響。農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟聯(lián)系最為密切。處在轉(zhuǎn)型期的江西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,對農(nóng)村職業(yè)教育正負兩方面影響都十分明顯。從正面看,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和科技升級換代,農(nóng)業(yè)品牌、流通和產(chǎn)業(yè)化三大工程的實施,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展等等,對新型農(nóng)村勞動者的需求比任何時候都更為迫切,對能夠培養(yǎng)這些新型勞動者的職業(yè)教育的需求,也就比任何時候都更為迫切。這正是農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展的根本動力和良好機遇。從負面看,江西農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩和農(nóng)民收入增長的相對減慢,甚至變相降低,直接影響著青年農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)的熱情。原因之一是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)不景氣,以傳授這些產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)為目的的職高對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了吸引力,沒有生源。改革開放三十年來,江西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,農(nóng)業(yè)比重逐年下降。當(dāng)農(nóng)業(yè)比重進一步下降到第三位,第三產(chǎn)業(yè)上升到第二時,仍未跳出“農(nóng)”門的農(nóng)村職業(yè)教育就出現(xiàn)滑坡。
2.擇業(yè)觀念的影響。20世紀90年代以來,農(nóng)民子弟擇業(yè)觀念的變化很大,越來越多青年離土離鄉(xiāng)外出擇業(yè)。江西農(nóng)村經(jīng)濟相對落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模相對較小,國土面積特別是耕地面積也不大,吸納勞動力就業(yè)的能力有限,農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金也相對缺乏。大批農(nóng)民外出打工已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要渠道。打工收入已經(jīng)上升為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。據(jù)粗略統(tǒng)計,2009年江西農(nóng)民打工大軍已達400多萬人?!耙赞r(nóng)為主”的農(nóng)村職業(yè)教育對廣大青年農(nóng)民的吸引力越來越弱。
3.“兩高”擴招的影響。近十幾年來,國家為了實現(xiàn)高等教育的大眾化,滿足人民群眾接受高等教育的需求,擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長,大力發(fā)展高等教育和高中階段教育,即通常所說的“兩高”擴招?!皟筛摺睌U招符合現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢,符合人民的愿望,其中應(yīng)當(dāng)包括城鄉(xiāng)職業(yè)高中的擴招,應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育加快發(fā)展的難得機遇。但是,在調(diào)研中我們看到高教和普教熱氣騰騰,而不少地方的農(nóng)村職業(yè)教育卻滑入低谷。2009年全省各類中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)回落到2004年的水平。
4.教育經(jīng)費投入的影響。政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入一直在增加,但是增量卻達不到物價上漲及職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模的需要。尤其是農(nóng)村稅費改革后,原來從農(nóng)村教育費附加中切塊和農(nóng)村集資改善辦學(xué)條件的做法已經(jīng)停止,而財政投入?yún)s不多。有的地方職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、校長負責(zé)制、學(xué)校的人權(quán)和財權(quán)無法落實,學(xué)校在資金的使用和支配上受到了嚴格的限制和制約,想干的事干不成,辦學(xué)條件、設(shè)備難以適應(yīng)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)的要求。本來應(yīng)有的教育、教研、實習(xí)、實訓(xùn)等活動因無收費項目而不能正常開展,或者是即便開展,也往往是負債無償為學(xué)生服務(wù),如學(xué)生的上機費、電工電子的材料費、電教費等等。[3]
針對目前江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題及現(xiàn)狀,筆者認為應(yīng)從幾個方面入手,才能扭轉(zhuǎn)中部省份農(nóng)村職業(yè)教育嚴重下滑的趨勢,保障農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。
高等職業(yè)院校擴招和職業(yè)中學(xué)對口招生規(guī)模的擴大,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)的比例逐年增加,對辦好農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是利大于弊。但從調(diào)研情況看,在貫徹執(zhí)行中存在一些不足。具體表現(xiàn):一是對“兩高”存在片面的理解。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)把其中的高中階段教育僅僅理解為普通高中。二是對農(nóng)村職業(yè)教育難得的發(fā)展機遇沒有很好把握。一些地方的教育主管部門放松了對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo),對普通高中和中等職業(yè)教育的發(fā)展統(tǒng)籌不夠,對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的招生工作放任自流,招生部門只抓普教招生。重普教、輕職教的傾向再次抬頭,有些地方甚至面臨中等教育結(jié)構(gòu)改革成果毀于一旦的危險。三是農(nóng)村職業(yè)教育仍然被曲解為終結(jié)性教育,與高等教育之間未能形成體制上的聯(lián)系和溝通,“立交橋”尚未構(gòu)建起來。當(dāng)前高等職業(yè)學(xué)校主要招收普通高中畢業(yè)生,用于對口招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例很小。四是崇尚高學(xué)歷的輿論導(dǎo)向愈演愈烈,充斥報紙、電視等媒體的是博士生、博導(dǎo)、高考狀元等等,而對職業(yè)教育、對普通勞動者、對“行行出狀元”的宣傳十分薄弱。政府應(yīng)加強對教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控,加大對農(nóng)村職業(yè)教育的扶持力度,建立起對農(nóng)村職教在整個教育結(jié)構(gòu)中所占比例的硬性規(guī)定。
中部省份農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想或者說辦學(xué)定位問題,顯然沒有解決好。主要表現(xiàn):一是對“農(nóng)”字的理解太狹窄,往往局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);二是對培養(yǎng)目標的定位太落后,仍然局限于培養(yǎng)“不離土、不離鄉(xiāng)”的“扎根派”;三是對農(nóng)村職業(yè)教育的劃分不科學(xué),統(tǒng)計口徑仍然局限于縣及縣以下,實際上城市里許多職業(yè)學(xué)校、大中專學(xué)校、民辦學(xué)校主要招收的都是農(nóng)村學(xué)生;四是對農(nóng)民和就業(yè)市場的新需求不適應(yīng),仍然在開辦游離于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的、對青年農(nóng)民毫無吸引力的傳統(tǒng)專業(yè);五是把農(nóng)村職業(yè)教育局限于高中階段或者職業(yè)高中,忽視了大批不能升高中階段的初中畢業(yè)生,而這些農(nóng)村青年更加迫切需要接受不同程度的職業(yè)培訓(xùn)。有資料表明,外出打工或在城市就業(yè)的青年農(nóng)民90%以上未經(jīng)政府組織或介紹,其中在打工前經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村青年90%以上未經(jīng)政府所辦職業(yè)學(xué)校的教育培訓(xùn)。長此以往,我們的農(nóng)村職業(yè)教育甚至整個農(nóng)村教育將是沒有出路的。如不重新端正指導(dǎo)思想,解決好存在的諸多問題,或者直接影響著農(nóng)村職業(yè)教育的競爭力,或者致使農(nóng)村職業(yè)教育痛失大發(fā)展的良好機遇。我們必須盡快統(tǒng)一認識,盡快改進我們的工作,努力把農(nóng)村職業(yè)教育辦成為“讓無業(yè)者有業(yè),讓有業(yè)者樂業(yè)”的“教人生利”的教育。應(yīng)進一步調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)失衡問題,提高教師的素質(zhì)。職業(yè)學(xué)校專業(yè)性、技能性很強,師生比要大于普通學(xué)校才能保證職業(yè)教育的特色,而江西省目前職業(yè)教育專業(yè)老師和在校生之比遠遠低于普通中學(xué)的師生比。此外,全省職業(yè)教育專任教師的學(xué)歷合格率也遠遠低于普通高中,且技藝型教師比例過低,影響實踐課程的教學(xué)和學(xué)生技能的培養(yǎng)。應(yīng)盡快通過內(nèi)部提升和外部引進的方法改變教師的結(jié)構(gòu)。
中部省份農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大多數(shù)由普通高中改制而成,管理模式和教學(xué)模式基本上來自普通中學(xué)和普通中專,長期以來形成了以專業(yè)定向為主導(dǎo)的教育模式,在市場經(jīng)濟條件下越來越不適應(yīng)。教學(xué)模式單一,課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容偏離農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要?,F(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育沿襲傳統(tǒng)高校教學(xué)模式,正規(guī)教育、學(xué)歷教育占絕大多數(shù),非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一種補充形式,產(chǎn)學(xué)結(jié)合沒有真正落到實處。[4]一些職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確,不同程度地存在著脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會實際的傾向,偏重理論灌輸,缺乏實踐能力培養(yǎng),教學(xué)內(nèi)容偏離農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。專業(yè)定向教育模式從培養(yǎng)目標、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式甚至教學(xué)內(nèi)容都是多年一貫制。[5]市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)變動速度大大加快,而且同一行業(yè)的工作崗位也在不斷變動之中,幾年、十幾年一貫制的專業(yè)定向教育模式,與不斷變化的市場經(jīng)濟對勞動力數(shù)量、質(zhì)量、類型、層次、結(jié)構(gòu)要求之間存在著較大的差距。據(jù)調(diào)查,有55%的學(xué)生認為在學(xué)校學(xué)到的知識雖然有用,但對就業(yè)來說還不夠;33%的學(xué)生認為現(xiàn)在學(xué)到的知識技能與將來就業(yè)不適應(yīng);66%的教師認為專業(yè)定向教育模式削弱了畢業(yè)生就業(yè)的適應(yīng)性,已不能適應(yīng)人才市場和勞動力市場的需求;60%的用人單位認為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生知識面窄,技能單一;80%的用人單位認為畢業(yè)生實踐操作能力達不到工作崗位要求。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合、長設(shè)專業(yè)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)校培訓(xùn)與實際操作相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)與運用培訓(xùn)相結(jié)合,辦學(xué)形式應(yīng)該靈活多樣。要突破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式,采取彈性學(xué)制、學(xué)分制、半工半讀、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、開放式教育、遠程教育等方法,拓寬辦學(xué)渠道,增強教育活力,并逐步形成多內(nèi)容、多層次、全方位的職業(yè)教育結(jié)構(gòu),逐步構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系。突出實踐教學(xué)。立足于技能水平的提高和職業(yè)能力的形成,構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)實際和職業(yè)崗位要求的專業(yè)課程體系,構(gòu)建以實訓(xùn)車間、實訓(xùn)基地為核心的新型人才培養(yǎng)模式,實現(xiàn)教、學(xué)、做合一。進行教材建設(shè),重在更新教材內(nèi)容,補充實踐技能,縮減理論部分,完善實踐部分,使實訓(xùn)課程與教材內(nèi)容相適應(yīng)。
提高職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平,尤其要盡快制訂或修訂職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件標準、公用經(jīng)費標準、教師編制標準、實用實訓(xùn)設(shè)備配備標準等一系列辦學(xué)標準,真正建立起長效保障機制。[6]市、縣級政府要積極爭取各種項目和財政資金,加快改善職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)條件,建立職業(yè)教育發(fā)展基金,落實職業(yè)教育投入政策。還可以通過多元化的辦學(xué)模式,擴大農(nóng)村職業(yè)教育投資規(guī)模,促進農(nóng)村職業(yè)教育健康快速發(fā)展,為中部省份經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保障和人才支持。
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鄧紅征(1972-),男,江西南昌人,江西科技師范學(xué)院副教授,碩士,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟;舒?zhèn)ケ螅?977-),男,江西南昌人,江西科技師范學(xué)院副教授,碩士,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。
江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃一般課題“江西省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題的研究”階段性研究成果,課題編號:09YB343,主持人:鄧紅征。
G710
A< class="emphasis_bold">文章編號:1
1001-7518(2011)22-0072-03
責(zé)任編輯 劉揚軍