□劉洪銀

農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)機(jī)制

□劉洪銀

農(nóng)村勞動(dòng)力低技能是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)雙轉(zhuǎn)型的短板，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型迫切需要突破短板約束。文章通過思辨方法研究農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)機(jī)制。研究認(rèn)為，職業(yè)教育以技術(shù)開發(fā)人才供給推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)形成，新型產(chǎn)業(yè)的壯大引起勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化從而拉動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育通過技能培養(yǎng)提升轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力勞動(dòng)要價(jià)的能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；就業(yè)轉(zhuǎn)型；互動(dòng)關(guān)聯(lián)機(jī)制

人口、資源與環(huán)境的矛盾要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求低端產(chǎn)業(yè)向低耗能低污染的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。以改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)——深圳為代表的珠三角的崛起主要依賴制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等“三來一補(bǔ)”行業(yè)，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與長(zhǎng)三角相比，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值小，對(duì)低成本勞動(dòng)力依賴強(qiáng)，而低成本勞動(dòng)力從總量看是有限和稀缺的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇勞動(dòng)力資源稀缺瓶頸，為此廣東省提出“騰籠換鳥”，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)和投資驅(qū)動(dòng)向資源節(jié)約和科技拉動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。然而“騰籠換鳥”受高技能勞動(dòng)力短缺的制約，技能型勞動(dòng)力儲(chǔ)備需要時(shí)間保障，這使得“騰籠換鳥”陷入“二律背反”困境。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過30多年的轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)安全和勞動(dòng)待遇仍沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民仍未擺脫體力勞動(dòng)的困境，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)迫切需要向穩(wěn)定體面就業(yè)轉(zhuǎn)型。本文通過研究農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)機(jī)制，試圖發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的可行路徑，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)村職業(yè)教育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)的約束與解除

高技能勞動(dòng)力短缺僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻的一個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的順利升級(jí)是多種因素共同作用的結(jié)果。其中，路徑依賴、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與人力資本升級(jí)時(shí)滯對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成主要的激勵(lì)約束機(jī)制，這些約束的解除需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

1.路徑依賴及其化解。產(chǎn)業(yè)路徑依賴性是影響產(chǎn)業(yè)主動(dòng)升級(jí)的關(guān)鍵因素。路徑依賴表現(xiàn)在許多方面：企業(yè)資產(chǎn)、生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)力、組織結(jié)構(gòu)和外部制度環(huán)境等。其中，生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)力是主要因素。企業(yè)擁有成熟生產(chǎn)技術(shù)和熟練勞動(dòng)力，如果新技術(shù)不會(huì)形成高的收入預(yù)期，企業(yè)不會(huì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。即使新技術(shù)形成一定收入預(yù)期，由于與新技術(shù)匹配的技能勞動(dòng)力短缺，企業(yè)也不會(huì)冒然采用新技術(shù)。同時(shí)，勞動(dòng)力在沒有高收入預(yù)期的情況下，也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行人力資本投資。這樣，企業(yè)與勞動(dòng)力之間就形成了“低技術(shù)均衡”。除非受到外力沖擊，這個(gè)均衡就會(huì)一直持續(xù)下去。這個(gè)均衡的打破需要發(fā)揮政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，通過政策激勵(lì)農(nóng)村人力資源參加職業(yè)教育的積極性。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與人力資本升級(jí)的時(shí)滯及其消除。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是由創(chuàng)新型企業(yè)家推動(dòng)的。企業(yè)家市場(chǎng)把握能力和收入預(yù)期理性分析能力高于一般勞動(dòng)者。未來收入預(yù)期的判斷使企業(yè)家首先進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，高技術(shù)企業(yè)的形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。只有在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步前提下，高技術(shù)工作與高質(zhì)量人力資本結(jié)合，一般勞動(dòng)力才會(huì)形成較高的人力資本投資收入預(yù)期，人力資本投資才成為可能。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與人力資本投資之間存在時(shí)滯。人力資本投資的滯后性阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的主體，農(nóng)村人力資本儲(chǔ)備是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的前提。人力資本儲(chǔ)備時(shí)間取決于農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模和效率。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展度及其實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)遵循一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。前向產(chǎn)業(yè)發(fā)展為后續(xù)產(chǎn)業(yè)積累了資本，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)品需求；低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為低端產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了支持。如農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)化積累了資本，工業(yè)化發(fā)展中產(chǎn)生的高收入階層成為服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求者，工業(yè)較高勞動(dòng)生產(chǎn)率形成的閑暇使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為可能?？梢姡a(chǎn)業(yè)發(fā)展之間是相互聯(lián)系相互制約的，一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)離不開前后向產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的約束因素。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要合適的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的支持，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)。職業(yè)教育重心應(yīng)該傾向于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中占較高比例。

（二）農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)

國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出“城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)應(yīng)不低于GDP增長(zhǎng)”。居民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的支持。在農(nóng)村家庭總收入中，農(nóng)村勞動(dòng)工資收入占較大比重。勞動(dòng)收入水平提高依賴于勞動(dòng)者技能決定的勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。城鄉(xiāng)居民收入差距中除制度成因外，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能差距解釋了大部分的收入差距。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移30多年來，農(nóng)村家庭收入沒有發(fā)生質(zhì)的改變。農(nóng)民工較低的工資水平和城市較高的生活成本使農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民工打工的結(jié)果是高的職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)和低的財(cái)富積累。多年打工的農(nóng)民工依舊無法致富。農(nóng)村勞動(dòng)力要提高收入水平，改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型，即農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從低技能低收入高風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)向穩(wěn)定安全體面就業(yè)轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)就業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)從勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)移向穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型除產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)政策支持外，還需要通過農(nóng)村職業(yè)教育提升勞動(dòng)力技能水平來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村職業(yè)教育通過農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)力提高推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的互動(dòng)關(guān)聯(lián)機(jī)制

（一）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

職業(yè)教育是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而產(chǎn)生的。而職業(yè)教育產(chǎn)生后，其發(fā)展變化便與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出相互影響、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)性。

職業(yè)教育是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的動(dòng)因之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)從較低水平狀態(tài)向較高水平狀態(tài)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、高知識(shí)化、高加工度化和高附加值化發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，其重要標(biāo)志是各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次不斷提高和新興產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供大量生產(chǎn)型和技術(shù)型人才上。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新促使新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要大量的技術(shù)人才、技術(shù)操作人員的支持。職業(yè)教育對(duì)技能人才在一定層次和規(guī)模水平的培養(yǎng)滿足新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，職業(yè)教育通過人才供給推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)又會(huì)拉動(dòng)職業(yè)教育向前發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展，使得崗位的復(fù)雜性提高，要求工作者掌握更加復(fù)雜和先進(jìn)的技術(shù)才能勝任工作。職業(yè)教育的內(nèi)容就應(yīng)該適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)變化并同步或超前于產(chǎn)業(yè)要求進(jìn)行人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。另一方面，在新型產(chǎn)業(yè)利益的驅(qū)使下，受教育者為了獲得并勝任預(yù)期的工作崗位也會(huì)積極參加職業(yè)教育，掌握新型產(chǎn)業(yè)需求的先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)。職業(yè)教育產(chǎn)生更高層次的新的需求，這種需求是產(chǎn)業(yè)需求的引致需求。在產(chǎn)業(yè)需求及其引致需求的拉動(dòng)下，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村職業(yè)教育因勞動(dòng)力技能的瓶頸約束而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成更加緊密的關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制如圖1所示。

圖1 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)互動(dòng)關(guān)聯(lián)機(jī)制

從圖1看出，新興產(chǎn)業(yè)形成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)演進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展都離不開職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育主要通過技術(shù)人才的供給推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步；通過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備技能人才；職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的平衡有助于產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了技能人才需求，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，產(chǎn)業(yè)需求拉動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育向更高層次更大規(guī)模發(fā)展。職業(yè)教育供給推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)需求拉動(dòng)促成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)演進(jìn)，職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)之間表現(xiàn)出螺旋式上升的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的互動(dòng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克、庫茲涅茨等人的研究指出，就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的收益水平。一般而言，在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同產(chǎn)業(yè)之間的收入存在著相對(duì)差別，且各產(chǎn)業(yè)間的工作環(huán)境、社會(huì)地位也存在著優(yōu)劣差異。這種不同產(chǎn)業(yè)之間收益水平的綜合差異，對(duì)就業(yè)人員具有不同吸引力，從而會(huì)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)導(dǎo)向。[1]由于職業(yè)教育的培養(yǎng)目的在很大程度上是為了解決學(xué)生的就業(yè)問題，因此，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)與市場(chǎng)的需求相一致。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的收益水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)本身就是對(duì)市場(chǎng)需求的一個(gè)反映，從而形成了職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)導(dǎo)向。這樣，就業(yè)結(jié)構(gòu)就成為了連接職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的橋梁。

不但職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，職業(yè)教育層次和水平影響勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的職業(yè)教育有助于農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以非農(nóng)專業(yè)技術(shù)為主的職業(yè)教育有助于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型不但要看從事的職業(yè)類型，更要看勞動(dòng)條件、勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)收入。低技能勞動(dòng)者勞動(dòng)產(chǎn)出低且供過于求，勞動(dòng)的索價(jià)能力低。相反，高技能勞動(dòng)力因其稀缺性和高產(chǎn)出，勞方與資方討價(jià)還價(jià)的能力較高，就業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的可能性就高。農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平高低受農(nóng)村職業(yè)教育層次和水平約束。農(nóng)村職業(yè)教育通過重塑農(nóng)民技能素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身就業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型后仍然依賴職業(yè)教育和培訓(xùn)持續(xù)提高技能水平，使其動(dòng)態(tài)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的需求。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型互動(dòng)機(jī)制如圖2所示。

圖2 農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型互動(dòng)關(guān)聯(lián)機(jī)制

從圖2看出，農(nóng)村職業(yè)教育通過供給推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)需求拉動(dòng)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)導(dǎo)向的專業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，比較利益驅(qū)使下，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，高質(zhì)量的職業(yè)教育將農(nóng)民技能提升到一個(gè)新的水平，相應(yīng)地提高了勞動(dòng)索價(jià)能力，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)福利得以改善。職業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)條件、勞動(dòng)待遇的改善讓農(nóng)民有條件地實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、結(jié)論與政策建議

農(nóng)村勞動(dòng)力低技能是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)雙轉(zhuǎn)型的短板。農(nóng)村職業(yè)教育通過普遍提高受教育者職業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)起來。農(nóng)村職業(yè)教育以技術(shù)開發(fā)人才供給推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)形成，新型產(chǎn)業(yè)的壯大引起勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化從而拉動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型后，在新型產(chǎn)業(yè)利益的驅(qū)使下，受教育者為了獲得并勝任預(yù)期的工作崗位也會(huì)積極參加職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育通過技能培養(yǎng)提升勞動(dòng)者勞動(dòng)要價(jià)的能力，勞動(dòng)者就勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)待遇等談判實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。就業(yè)崗位之間的比較利益驅(qū)使農(nóng)村擬轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力參加職業(yè)教育和培訓(xùn)。這樣，農(nóng)村職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型之間形成了互動(dòng)關(guān)聯(lián)機(jī)制。為促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，提出如下對(duì)策建議。

（一）初步推行農(nóng)村中職免費(fèi)教育，進(jìn)一步實(shí)行農(nóng)村中職國家義務(wù)教育

城鄉(xiāng)收入差距形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育負(fù)擔(dān)能力的差別。農(nóng)民的低收入水平難以負(fù)擔(dān)孩子的職業(yè)學(xué)習(xí)費(fèi)用，國家應(yīng)該在農(nóng)村中職免費(fèi)教育試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大免費(fèi)地區(qū)。[2]不但如此，國家還應(yīng)該對(duì)中職教育承擔(dān)義務(wù)責(zé)任。中等職業(yè)學(xué)校招生對(duì)象主要是沒有升入高中的初中畢業(yè)生，這部分學(xué)生年齡一般在15歲以下，尚未達(dá)到法定社會(huì)勞動(dòng)年齡，國家應(yīng)該實(shí)行“9+2”或“9+3”中職義務(wù)教育，將初中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生全部納入中職義務(wù)教育范疇，不允許這些學(xué)生失學(xué)。國家中職義務(wù)教育應(yīng)該采取“兩免一補(bǔ)”措施，采取免費(fèi)入學(xué)、貧困生救助的方式。義務(wù)教育的貫徹執(zhí)行需要法律的強(qiáng)制性保障。實(shí)施農(nóng)村中職義務(wù)教育，就要有相關(guān)配套法律法規(guī)跟進(jìn)?！读x務(wù)教育法》和《職業(yè)教育法》沒有覆蓋農(nóng)村中職義務(wù)教育，國家應(yīng)該及時(shí)修訂法律法規(guī)，在《義務(wù)教育法》中增加有關(guān)農(nóng)村中職義務(wù)教育相關(guān)條款。[3]

（二）完善政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的投入機(jī)制，保障農(nóng)村職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展離不開政府、企業(yè)和社會(huì)的支持。一是建立職業(yè)教育投入中央政府與地方政府分擔(dān)機(jī)制。義務(wù)教育不但是中央政府的責(zé)任，也是地方各級(jí)政府的責(zé)任。除中央財(cái)政支持外，地方各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的投入力度，大力改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。二是制定企業(yè)分擔(dān)中等職業(yè)教育成本的政策。職業(yè)教育提供的是技能型人才，企業(yè)使用職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，員工整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。企業(yè)應(yīng)按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過程中的成本耗費(fèi)。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村職業(yè)教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育發(fā)展。

（三）將繼續(xù)教育納入農(nóng)村中職義務(wù)教育范疇,提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)

一方面，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后積累了大量沒有接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的低技能勞動(dòng)力，另一方面，社會(huì)在職人員為取得技能資格證書不得不參加非正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果將這部分人分批次納入農(nóng)村中職教育范疇，既擴(kuò)充生源，實(shí)現(xiàn)職教資源的集約利用，又大大提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)。未來國家可將農(nóng)村中職教育范圍拓展到農(nóng)村繼續(xù)教育和培訓(xùn)，有計(jì)劃地將那些未經(jīng)職業(yè)教育的初中以下學(xué)歷在職人員納入農(nóng)村中職教育，國家承擔(dān)大部分教育成本。在職人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)可以選擇靈活多樣的形式，但課時(shí)總量累計(jì)要達(dá)到相當(dāng)于脫產(chǎn)教育的一年以上，學(xué)分總量要達(dá)到中職教育要求標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立職校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙對(duì)接機(jī)制，提高畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)適應(yīng)性

職業(yè)教育是一種為適應(yīng)職業(yè)和勝任崗位而進(jìn)行的定向教育，職業(yè)教育專業(yè)體系必須與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位保持一致，職業(yè)教育課程體系必須與對(duì)應(yīng)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，即職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的雙對(duì)接機(jī)制。專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的核心問題是專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位設(shè)置對(duì)接，課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接。[4]目前，中職教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位的專業(yè)體系尚未完全建立，對(duì)接崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的課程體系還不完善，教材內(nèi)容脫離企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)象仍然比較普遍。中職教育創(chuàng)新改革中需要實(shí)行中職學(xué)校專業(yè)與課程體系改革創(chuàng)新，包括開展中職學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)中職學(xué)校課程改革，推進(jìn)中職學(xué)校教材創(chuàng)新，旨在培養(yǎng)中職畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)性，提高職校生就業(yè)水平。

（五）拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)村職校畢業(yè)生就業(yè)率

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要以農(nóng)民就業(yè)為導(dǎo)向，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)。提高農(nóng)村職校畢業(yè)生就業(yè)率既需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，[5]課程還需要?jiǎng)?chuàng)造勞動(dòng)需求，拓寬就業(yè)渠道。一是要鼓勵(lì)職校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)需求創(chuàng)造拉動(dòng)畢業(yè)生就地就業(yè)。二是職業(yè)學(xué)校為企業(yè)定向招生并按照企業(yè)實(shí)際需求量身定做教學(xué)方案。三是政府相關(guān)部門組織職校畢業(yè)生跨區(qū)域就業(yè)和勞務(wù)輸出等。

[1]康元華.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育互動(dòng)戰(zhàn)略研究[D].廣西大學(xué)，2006.

[2]陳樹德.民盟云南省委呼吁實(shí)施免費(fèi)農(nóng)村中職教育[N].人民政協(xié)報(bào),2010-05-07（3）.

[3]夏學(xué)文.新農(nóng)村建設(shè)中制約教育作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及對(duì)策研究綜述[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（11）：89-91.

[4]楊延.天津市職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合模式探索[J].教育研究，2008(11):101-105.

[5]孫文學(xué)，張維新.農(nóng)村人才需求結(jié)構(gòu)與農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革[J].繼續(xù)教育研究，2005（1）：36-40.

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1001-7518（2011）22-0014-04

劉洪銀（1968－）,男，山東昌邑市人,天津農(nóng)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系講師，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院博士后，研究方向?yàn)槿肆Y源與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

本文是全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“新時(shí)期中國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式研究”（DJA100321）的階段性成果，主持人：劉洪銀

責(zé)任編輯 韓云鵬