□李啟明

高職財政專業(yè)與財政人員繼續(xù)教育的接軌

□李啟明

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“要在終身教育理念下發(fā)展職業(yè)教育”，要求“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制”。[1]結(jié)合高職財經(jīng)院校財政專業(yè)及財政人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及面臨的問題，分析了高職財政專業(yè)改革的必要性和改革的基本方向，提出了高職財政專業(yè)與財政人員繼續(xù)教育接軌的途徑。

高職；財政專業(yè)；繼續(xù)教育

一、高職財政專業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）專業(yè)就業(yè)面向缺失。財政專業(yè)曾是財經(jīng)（財政）類中專學校的主要專業(yè)，大多數(shù)高職院校目前環(huán)保留有財政專業(yè)，不論是中專時期還是現(xiàn)在的高職階段財政專業(yè)的就業(yè)面向首先是各級財政部門，其中一部分畢業(yè)生也已經(jīng)成為當?shù)刎斦块T的精英，其次是稅務部門、企業(yè)和其他經(jīng)濟管理部門。[2]總體上看，財政專業(yè)就業(yè)面向的政府機關特色較強，畢業(yè)生就業(yè)習慣于依靠國家統(tǒng)一分配。但是，隨著國家公務員招錄制度和大專院校學生就業(yè)制度的改革，國家公務員報考的基本條件是本科學歷，高職院校畢業(yè)的學生已經(jīng)不具備報考國家公務員的學歷條件，也不可能直接分配到政府機關就業(yè)。高職院校的財政專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)越來越困難，專業(yè)主要就業(yè)面向缺失。如大多數(shù)考生及考生家長在報考高職院校的專業(yè)時首先考慮的是專業(yè)就業(yè)面向，當看到財政專業(yè)的就業(yè)面向時只好“望而卻步”。

（二）專業(yè)招生萎縮。獨立改制的財經(jīng)類高職院校在中專辦學時代，各級財政部門的人才需求量較大，財政專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)分配到財政部門等政府機關工作，到目前為止各級財政部門的大部分業(yè)務骨干都是由各?。ㄊ校┊敃r的財經(jīng)（財政）學校培養(yǎng)出來的，財政專業(yè)曾一度成為中專學校的“熱門”專業(yè)，考生報考的積極性較高。財經(jīng)（財政）類中專學校改制后，大多數(shù)學校原中專時期的財政專業(yè)也直接成為高職院校的財政專業(yè)，專業(yè)的人才培養(yǎng)方案及教學模式基本上沒有多大變化，也有學校將中專時期的財政專業(yè)的教學資源劃歸學院的成人教育或繼續(xù)教育部門。從目前保留有財政專業(yè)的高職院校近年的招生情況來看，改制后考生及考生家長對財政專業(yè)缺乏興趣，財政專業(yè)的招生計劃很難完成，專業(yè)招生面臨尷尬局面，專業(yè)招生的人數(shù)逐年減少，到目前為止只有個別高職院校招收財政專業(yè)，大多數(shù)高職院校已經(jīng)停止招生，財政專業(yè)已經(jīng)成為高職院校有專業(yè)無學生的專業(yè)。

（三）專業(yè)教學資源閑置流失。獨立改制的財經(jīng)類高職院校在中專辦學時代，與當?shù)刎斦块T的業(yè)務往來密切，部分地區(qū)還形成了財政干部與學校教師的交流制度。學校依托當?shù)刎斦块T建立了一大批較為穩(wěn)定的教師社會實踐和學生實習的基地，學校教師與財政部門業(yè)務人員密切協(xié)作共同完成財政科研課題，共同開發(fā)財政專業(yè)的教材和學生的實訓資料，共同建立了學生的校內(nèi)實訓場所，提高了財政專業(yè)教師的專業(yè)理論知識水平，鍛煉了財政專業(yè)教師的實踐操作技能和科研能力，豐富了專業(yè)理論教學和實踐教學的內(nèi)容，提升了專業(yè)的社會威望。財經(jīng)（財政）類中專學校改制或并入高職院校后，學校的行政隸屬關系由當?shù)刎斦块T轉(zhuǎn)入教育部門，過去與財政部門共同建立的教師社會實踐和學生實訓基地也形同虛設，過去共同開發(fā)的專業(yè)教材和實訓資料也少見重新修訂。由于學校與當?shù)刎斦块T的業(yè)務往來越來越少，人員交流也逐漸停止，教師隊伍中熟悉財政理論、鉆研財政業(yè)務、致力財政課題研究的人越來越少。由于專業(yè)招生數(shù)的減少過去建立的校內(nèi)實訓場所也處于閑置狀態(tài)，由于專業(yè)教學任務的減少財政專業(yè)的大部分專任教師為了完成基本的教學工作量也逐步轉(zhuǎn)入其他專業(yè)。如有些高職院校的大部分會計老師由于長期不接觸財政預算業(yè)務，只會講企業(yè)會計不會講政府與非營利組織會計，財政、教育、衛(wèi)生等部門偶然想從高職院校中招一名能講政府會計、中小學校會計、醫(yī)院會計的老師都很困難。

二、財政人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及面臨的問題

近年來，隨著國家財政預算體制改革步伐的加快，財政更多地關注民生，財政工作逐步走上依法理財?shù)能壍?，原有的財政預算編制辦法、國庫收付制度、專項資金的管理措施等不斷完善和修訂，如國庫集中支付制度改革、政府收支分類改革、部門預算改革、非稅收入管理制度改革、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等，這些改革措施和管理辦法的出臺與實施，對各級財政部門業(yè)務人員素質(zhì)提高都提出了更高的要求。但是，由于近年各級財政部門特別是縣鄉(xiāng)基層財政部門新增人員相對較少，且新進人員的渠道和人員的學源結(jié)構(gòu)較為復雜，從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊，財政業(yè)務崗位上真正具備財政基本知識和基本業(yè)務處理能力的人員所占比例相對較低，相當一部分業(yè)務崗位上的從業(yè)人員只能做到文件的上傳下達，甚至影響了財政部門的形象，加大了改革精神貫徹落實的阻力。為了保證各項改革制度的順利實施，各級財政部門往往由相關業(yè)務科室以短期業(yè)務培訓的形式傳達有關改革精神和具體操作辦法，這種形式很難從根本上滿足財政主要業(yè)務崗位對從業(yè)人員基本素質(zhì)的要求。

（一）短期培訓內(nèi)容的針對性較強但缺乏系統(tǒng)性。財政部門相關業(yè)務科室舉辦的業(yè)務知識培訓班目的明確、時效性較強，培訓內(nèi)容的針對性也較強，一般情況下只要有一項新的改革措施和管理辦法出臺都要從上到下組織相關人員學習和培訓。但是，由于財政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大部分人員文化基礎較差、從來沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習，從業(yè)人員中很少有財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)的學生，更談不上懂得基本的財政理論知識，所以針對性較強的培訓內(nèi)容在較短的時間內(nèi)很難保證能讓大多數(shù)學員聽懂學會，使大多數(shù)學員較為準確地領會一些新的改革措施的基本精神，起到立竿見影的效果。如筆者最近幾年在承擔一些財政預算業(yè)務知識和新制度培訓時就往往遇到以下類似的問題，有些參加國庫集中收付制度培訓班的學員沒有一點財政理論知識，甚至連財政收入和財政支出的內(nèi)容都一無所知而要直接學習國庫集中收付制度；有些參加政府收支分類改革和部門預算編制培訓班的學員沒有一點政府預算的基礎知識，甚至分不清政府總預算和單位預算的區(qū)別而要直接學習政府收支分類和部門預算改革對會計核算的影響；有些參加行政事業(yè)單位會計培訓的學員沒有學過基礎會計，甚至連借貸都分不清而要直接學習行政事業(yè)單位的基本會計核算業(yè)務。

（二）短期培訓組織形式的靈活性較強但缺乏規(guī)范性。近年來，財政人員的業(yè)務知識培訓和繼續(xù)教育有時要求財政部門相關業(yè)務部門直接負責組織，有時也將一些新制度新辦法的內(nèi)容融入當年的會計繼續(xù)教育內(nèi)容中，委托社會繼續(xù)教育機構(gòu)承擔，也有相關業(yè)務部門和社會繼續(xù)教育機構(gòu)聯(lián)合進行的，也有委托大專院校承辦培訓班的但委托高職院校的較少；承擔培訓任務的師資一般主要由系統(tǒng)骨干或領導組成，也有從大專院校聘請專家教授的，由于大多數(shù)授課人員不具備教師資格，缺乏教學經(jīng)驗，習慣于照本宣科讀文件，難以激發(fā)學員的學習興趣；培訓的資料（教材）一般只有相關文件，很少有專門的教材或講義，難以滿足學院培訓后自學和查閱的需要；培訓時間一般選擇在相關業(yè)務的淡季，一般也不安排考試，只考勤也不發(fā)證書，難以引起學員對培訓重要性的認識。

（三）短期培訓的實施過程過分看重形式而忽視實效。財政部門相關業(yè)務科室組織的業(yè)務知識培訓有一部分在當年部門的工作計劃中安排，也有一部分是隨著新制度新辦法的出臺由上級部門安排的硬性培訓任務。筆者在接受當?shù)刎斦块T有關培訓業(yè)務知識任務時，有些組織者就留露出純粹為完成完成工作計劃和培訓任務的思想，只滿足于在年終總結(jié)時能理直氣壯地寫上“這項工作我已經(jīng)完成了”就可以了。比這多年來承擔的一些財政部門業(yè)務知識培訓班的時間一般都只有2—3天，第一天早上安排一個開班儀式，最后一天下午再來個總結(jié)，有時還要安排參觀學習，真正授課的時間就所剩無幾了。我們常常看到有些業(yè)務培訓班的對外宣傳報道主要就是幾個領導的講話和幾張培訓時的照片，培訓的效果究竟怎樣很少有考量的辦法和報道。我們也發(fā)現(xiàn)一些社會中介機構(gòu)在承擔財政人員業(yè)務知識培訓和繼續(xù)教育任務時與社會上的會計人員混在一起，不區(qū)分對象統(tǒng)一發(fā)放一些發(fā)放一些公共的培訓資料，很少有學員堅持聽課，考試組織也比較隨意，這些機構(gòu)其實是以收費為目的，學院幾乎沒有任何收獲。

三、如何實現(xiàn)高職財政專業(yè)與財政人員繼續(xù)教育的接軌

根據(jù)高職財政專業(yè)與財政業(yè)務人員繼續(xù)教育目前的現(xiàn)狀及面臨的問題，我們認為有必要建立一種學校的學歷教育與部門、行業(yè)的非學歷教育相貫通的多規(guī)格、多層次、多方向、多形式培養(yǎng)培訓模式，促進學校的專業(yè)教育與部門、行業(yè)業(yè)務人員繼續(xù)教育接軌，實現(xiàn)地區(qū)教育資源的優(yōu)化組合，充分體現(xiàn)高職教育的辦學特色。通過這種培養(yǎng)培訓模式的建立，一方面可以扭轉(zhuǎn)高職財政專業(yè)招生、就業(yè)所面臨的尷尬局面，提高學校的辦學效益；另一方面可以促進各級財政部門從業(yè)人員的業(yè)務知識培訓和繼續(xù)教育走上規(guī)范化道路，提高財政從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。

（一）按“基礎模塊+專業(yè)業(yè)務方向模塊”的兩部分調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)方案。多年來，高職財政專業(yè)一直沿用傳統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，一般按三年學制將教學內(nèi)容由淺入深分為基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課、專業(yè)實踐課等模塊，方案的學科體系特色較強，難以適應專業(yè)不同崗位對從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)的需求。高職財政專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定應打破原有的學科體系的特色，細化財政部門業(yè)務人員的從業(yè)崗位群，突出不同專業(yè)業(yè)務方向模塊的建立，靈活設置動態(tài)的、能自由組合的專業(yè)業(yè)務方向模塊，使財政專業(yè)人才培養(yǎng)方案能夠適應財政人員繼續(xù)教育和業(yè)務培訓的需要，如在財政專業(yè)基礎模塊的基礎上設置預算編制方向、國庫收付方向、非稅收入管理方向、國有資產(chǎn)管理方向、政府與非營利組織會計方向、依法理財方向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方向等，并按財政改革的進展情況不斷充實和調(diào)整專業(yè)學習方向，組合不同培訓對象的學習模塊。

（二）按“三年制學歷教育+不定期非學歷教育”兩個層次調(diào)整學制。高職財政專業(yè)的學歷教育一般是三年學制，能滿足高中畢業(yè)生系統(tǒng)接受專業(yè)教育的需要，難以滿足財政部門不同層次不同業(yè)務崗位從業(yè)人員靈活選擇學習時間和學習內(nèi)容的需要。高職財政專業(yè)的學制設置應兼顧非學歷教育的需要，實行注冊入學和彈性學制，根據(jù)專業(yè)業(yè)務涉及的從業(yè)崗位靈活確定培樣對象和培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)財政部門業(yè)務培訓的需要靈活確定各專業(yè)方向模塊的開班時間，根據(jù)各專業(yè)業(yè)務方向教學模塊的內(nèi)容及培訓對象的基礎靈活確定理論教學和實踐教學的總課時，根據(jù)學員學習時間長短和選學模塊頒發(fā)相應的結(jié)業(yè)證書，并將結(jié)業(yè)證書與財政部門對業(yè)務人員的繼續(xù)教育規(guī)定的內(nèi)容結(jié)合起來。

（三）按“專任教師+兼職教師”兩個方面組建教學團隊。高職財政專業(yè)的專任教師大多數(shù)是從大專院校畢業(yè)后直接走上講臺的，雖然在長期的教學過程中積累了一些教學經(jīng)驗但很少有實際工作部門的經(jīng)歷，雖然在走上講臺之前積累了較為豐富的專業(yè)理論知識但獲取行業(yè)、部門新的改革精神的途徑較窄也相對滯后，缺乏實踐基礎和實踐經(jīng)驗，難以滿足對在職人員繼續(xù)教育和培訓的需要。高職財政專業(yè)應按照“請進來、送出去”基本思路建設理論知識扎實、實踐技能過硬的教師團隊，要逐步探索建立校內(nèi)專任教師和財政部門主要業(yè)務崗位人員的交流制度，要著力加強校內(nèi)專任教師財政專業(yè)業(yè)務崗位技能的培養(yǎng)，要按照專兼結(jié)合的原則確定專業(yè)教學任務，逐步增大財政部門兼職教師擔任專業(yè)課程教學任務的比重。

當然，不論是人才培養(yǎng)方案的制定、招生制度的改革、學制的改革，還是教學團隊的建設，僅靠學校一方的努力是遠遠不夠的，很難滿足財政部門從業(yè)人員業(yè)務知識的培訓和繼續(xù)教育的需要。還必須依賴政府特別是各級財政部門的大力支持，各級政府及財政部門應從宏觀政策上促進本地區(qū)財政教育資源的優(yōu)化組合。各級財政部門要積極探討支持高職教育發(fā)展的有效途徑，不僅要從經(jīng)費上保證高職教育發(fā)展的需要，而且也應該積極主動與學校合作辦學，共同規(guī)范財政從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓，提高財政部門從業(yè)人員的整體素質(zhì)。如適當降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新錄用人員的學歷要求，盡量為高職學生提供就業(yè)崗位；財政部門業(yè)務人員的培訓盡量委托高職院校來承擔。

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[S].2010.

[2]教育部.普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄(試行)[Z].教高[2004]3號.

李啟明（1965-），男，陜西澄城人，陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為財政理論，高職教育。

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1001-7518（2011）26-0065-02

責任編輯 謝榮國