□馬樹(shù)超 張建華 郭文富
不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)及其地方政府努力程度
——基于全國(guó)各地教育規(guī)劃綱要文本的分析
□馬樹(shù)超 張建華 郭文富
文章借鑒弗魯姆的期望理論模型,建立了區(qū)域職業(yè)教育努力程度的評(píng)價(jià)模型,并依據(jù)全國(guó)各地發(fā)布的《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本中涉及職業(yè)教育發(fā)展的要求和預(yù)期目標(biāo),分析了不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)及其各省級(jí)政府在發(fā)展職業(yè)教育方面潛在的努力程度。
職業(yè)教育;區(qū)域發(fā)展;地方政府;努力程度;規(guī)劃綱要
職業(yè)教育發(fā)展必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展依賴于各地區(qū)政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家 《綱要》)發(fā)布以來(lái),全國(guó)31個(gè)省份(含省、自治區(qū)、直轄市,下同)均已先后發(fā)布各自的《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)《綱要》)[1]。其中,海南、陜西和西藏等省份是以“國(guó)家《綱要》實(shí)施意見(jiàn)”的方式頒布的,重慶頒布的則是“中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”,體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育的新思路。我們依據(jù)各省級(jí)《綱要》文本中涉及職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)要求,對(duì)各地職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)及其努力方向的差異進(jìn)行判斷分析。由此比較分析各地政府對(duì)于職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)、預(yù)期目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)可能性的大小、發(fā)展趨勢(shì)和政策措施等,這可以作為對(duì)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度的一種評(píng)判,也是對(duì)政府承諾的一種監(jiān)督。
需要說(shuō)明的是,由于我們研究的范圍局限于各省級(jí)《綱要》中規(guī)劃的未來(lái)10年,并不涉及各地以前的努力程度;同時(shí),省級(jí)《綱要》所反映的只是一種潛在的、預(yù)期的努力程度,實(shí)際的發(fā)展效果還取決于把潛在努力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效的程度,因此,本文的初步分析也僅限于對(duì)各地方政府潛在努力程度的一種評(píng)價(jià)。
弗魯姆的期望理論 (Expectancy Theory)[2]認(rèn)為,人總是渴求滿足一定的需要并設(shè)法達(dá)到一定的目標(biāo)。當(dāng)這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)為一種期望,成為對(duì)個(gè)人動(dòng)機(jī)的一種激發(fā)力量。激發(fā)力量的大小取決于目標(biāo)價(jià)值和期望概率(期望值)的乘積。用公式表示如下:M=ΣV*E。
結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)和國(guó)情,我們借用該公式并賦予其新的含義:M表示一個(gè)地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的努力程度;V表示目標(biāo)價(jià)值,指地方政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育重要性的價(jià)值判斷,即對(duì)其在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要(如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、完善國(guó)民教育體系、提高高中階段教育普及率等)方面價(jià)值的認(rèn)識(shí),如果認(rèn)為價(jià)值越大則發(fā)展職業(yè)教育的積極性也就越高,反之則積極性弱;E是期望值,指地方政府權(quán)衡多方面因素(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政投入、政府動(dòng)員資源的能力、政府主導(dǎo)能力的強(qiáng)弱、行業(yè)企業(yè)的參與度、學(xué)校辦學(xué)的積極性等)達(dá)到目標(biāo)的可能性,即能夠達(dá)到目標(biāo)的概率。目標(biāo)價(jià)值大小直接影響地方政府的需要?jiǎng)訖C(jī)強(qiáng)弱,期望概率反映地方政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心強(qiáng)弱。該理論說(shuō)明,當(dāng)政府把發(fā)展職業(yè)教育價(jià)值看得很大,估計(jì)實(shí)現(xiàn)概率也高,那么這個(gè)目標(biāo)激發(fā)動(dòng)機(jī)的努力程度就越強(qiáng)烈。
國(guó)家《綱要》指出“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的重要途徑,是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須擺在更加突出的位置”,要求“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé),把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”,充分體現(xiàn)了中央政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育重要性的價(jià)值判斷,以及發(fā)展職業(yè)教育的決心和努力程度。而各地方政府對(duì)于職業(yè)教育重要性的價(jià)值認(rèn)識(shí)及其努力程度,對(duì)不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展具有顯著的影響。例如,浙江省政府早在2000年就積極努力發(fā)展職業(yè)教育,規(guī)定在發(fā)展高中段教育時(shí)必須確保中職教育年招生數(shù)占高中段招生總數(shù)的50%以上,并作為申報(bào)省級(jí)“教育強(qiáng)縣”和保持稱號(hào)的基本條件,因此,在全國(guó)中職教育招生出現(xiàn)滑坡階段的時(shí)候,浙江高中階段的普職比卻能夠連續(xù)4年保持1∶1,取得明顯成效[3]。這就是基于地方政府對(duì)職業(yè)教育不僅是加快普及高中階段教育的必然要求,更是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的人才保障的重要性認(rèn)識(shí)。
各省級(jí)《綱要》文本均有專門(mén)的職業(yè)教育部分(章節(jié)),對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性進(jìn)行專門(mén)論述。上海認(rèn)為“職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)和改善民生的重要保障,也是提高從業(yè)人員職業(yè)技能、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要基礎(chǔ)”;山東提出“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),完善相關(guān)支持政策”;福建要求“在條件保障、建設(shè)規(guī)劃、資源配置、稅收優(yōu)惠等方面,制定和完善支持政策”;黑龍江提出“各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé),把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政策支持和投入力度,健全多渠道投入機(jī)制,促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)”。東部的江蘇、福建、河北,中部的安徽、河南,西部的四川、甘肅和新疆等省份,都明確表示要“把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置”。
如果就各地的努力程度進(jìn)行比較分析,我們感覺(jué)總體上各省份并沒(méi)有明顯的差異,但相對(duì)而言中西部地區(qū)省份的目標(biāo)似乎更為清晰、舉措更加明確。例如,山西提出“把職業(yè)教育作為重要的發(fā)展工程和民生工程,加大財(cái)政投入,完善支持政策”,明確 “從2011年起用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋,讓未能進(jìn)入高中、大學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育,學(xué)到一技之長(zhǎng)”;又如,內(nèi)蒙古認(rèn)為 “職業(yè)教育是提升新增勞動(dòng)力整體素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑,也是緩解勞動(dòng)力供求矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,決定“從2011年起,全部免除中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)”。這些政策舉措將為促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的布局均衡創(chuàng)造重要條件,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展。
通過(guò)對(duì)各省級(jí)《綱要》文本的研讀,我們發(fā)現(xiàn)有三分之二的省份分別提出了中等和高等職業(yè)教育在校生的規(guī)模發(fā)展目標(biāo)。如果以2009年在校生規(guī)模為基數(shù),20個(gè)省份到2015年的中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)劃增長(zhǎng)幅度,有14個(gè)省份預(yù)期為正增長(zhǎng),6個(gè)省份為負(fù)增長(zhǎng),正負(fù)相抵具有4%的正增長(zhǎng)幅度;而到2020年,正負(fù)相抵則具有5.7%的增長(zhǎng)幅度。假設(shè)其他省份的中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模保持不變的話,則這一增長(zhǎng)幅度將低于國(guó)家《綱要》預(yù)期增長(zhǎng)7.9%的規(guī)劃目標(biāo),有可能會(huì)影響國(guó)家《綱要》中中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而高等職業(yè)教育預(yù)期在校生的增長(zhǎng)幅度,到2015年有18個(gè)省份為正增長(zhǎng),正負(fù)相抵后增幅為12.4%;到2020年,則有19個(gè)省份規(guī)劃高職在校生均為正增長(zhǎng),正負(fù)相抵增23.1%;若其他省份高職教育規(guī)模保持穩(wěn)定,這一增幅將比國(guó)家《綱要》預(yù)期15.6%的增幅高出7.5個(gè)百分點(diǎn)。
各省級(jí)《綱要》對(duì)職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模增長(zhǎng)的規(guī)劃目標(biāo),體現(xiàn)了地方政府重視發(fā)展職業(yè)教育的努力程度,有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡。很明顯,各省份發(fā)展高等職業(yè)教育規(guī)模的積極性,要比發(fā)展中等職業(yè)教育更高。這里需要關(guān)注的問(wèn)題,一方面是國(guó)家《綱要》確定的中職教育在校生數(shù)量規(guī)劃目標(biāo)是否能夠達(dá)到,以及高職教育在校生數(shù)量的規(guī)劃目標(biāo)是否會(huì)被突破;另一方面是在校生規(guī)模持續(xù)不斷地增加是否可能與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升發(fā)生沖突,從而影響到落實(shí)國(guó)家把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展重點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展要求。這些問(wèn)題都將對(duì)國(guó)家《綱要》相關(guān)指標(biāo)的約束力產(chǎn)生影響,也對(duì)各地區(qū)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)《綱要》形成了考驗(yàn)。
可喜的是經(jīng)過(guò)前一段時(shí)期的規(guī)模擴(kuò)張后,我們觀察到有超過(guò)半數(shù)的省份在省級(jí)《綱要》中明確提出,要把職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的提高。特別是東部省份大多強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展和率先發(fā)展,比如上海提出職業(yè)教育要“做精、做特、做強(qiáng)”,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步輸送“知識(shí)型、發(fā)展型技能人才”;北京要按照“集約型、精品化、內(nèi)涵式”的發(fā)展思路,構(gòu)建靈活開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;江蘇強(qiáng)調(diào)以職業(yè)能力為核心,改革教學(xué)方法和管理機(jī)制,強(qiáng)化學(xué)生技能訓(xùn)練;天津提出要高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展職業(yè)教育,到2020年使所有高職院校都達(dá)到國(guó)家級(jí)示范校、骨干校水平,所有中職學(xué)校都達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平,在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新職業(yè)教育制度等方面走在全國(guó)前列。
而一些中西部省份也在文本中明確要將提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。例如,湖北提出著力提高職業(yè)教育質(zhì)量,強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向,堅(jiān)持能力為重,增強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)的適應(yīng)性,“制定湖北省職業(yè)院?;巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的保障體系”;山西提出“到2015年全省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),到2020年所有學(xué)校達(dá)到省級(jí)示范職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”;四川提出以提高質(zhì)量為重點(diǎn),著力推進(jìn)職業(yè)教育由規(guī)模型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展;甘肅要把提高質(zhì)量作為工作重點(diǎn),深化教育教學(xué)和課程改革,建立健全質(zhì)量保障體系,加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué),使教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代相銜接,人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)人才需求相銜接,做大做強(qiáng)一批職業(yè)教育學(xué)校。
此外,在省級(jí)《綱要》文本的職業(yè)教育部分中出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)”的次數(shù),也可以在一定程度上反映各地對(duì)提高職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題的重視程度。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)執(zhí)行職業(yè)教育“標(biāo)準(zhǔn)”有利于規(guī)范辦學(xué)行為、提升職業(yè)教育教學(xué)水平。據(jù)我們統(tǒng)計(jì),天津、江蘇、湖北三個(gè)省市在各自文本職業(yè)教育部分中強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”的次數(shù)最多,分別達(dá)到13次、9次和7次;而且占其整個(gè)文本出現(xiàn)所有“標(biāo)準(zhǔn)”次數(shù)的比例也是最高的,分別占到28.3%、23.7%和20%。
各省級(jí)《綱要》文本顯示,各地都強(qiáng)調(diào)將提高職業(yè)教育質(zhì)量的重點(diǎn)放在改善辦學(xué)條件上,以提升職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.在職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面,多數(shù)省份致力于提高“雙師型”教師和高學(xué)歷教師的比重,沒(méi)有東西部地區(qū)的顯著差異,有利于推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的資源均衡。如中職學(xué)校專任教師中研究生學(xué)歷(學(xué)位)者所占比例,江蘇提出要從2009年的12%提高到2015年的32%、2020年的50%,陜西也提出要從2009年的9.1%提高到2015年的30%、2020年的45%。到2020年,這些地區(qū)的“雙師型”教師所占比例也將得到大幅度的提高,上海更進(jìn)一步提出要形成專兼結(jié)合的“雙師制”教學(xué)團(tuán)隊(duì),使中等職業(yè)教育專業(yè)教師中來(lái)自企業(yè)的兼職教師比例不低于30%,高等職業(yè)教育該比例不低于40%。
2.在職業(yè)學(xué)?;A(chǔ)能力和辦學(xué)條件及水平方面,有21個(gè)省份提出要使職業(yè)學(xué)?;A(chǔ)條件達(dá)到國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)或者國(guó)家級(jí)示范校和特色校的要求,乃至國(guó)內(nèi)一流學(xué)校的目標(biāo)。江蘇、天津、廣東等省份的主要任務(wù)是把中職學(xué)校建設(shè)成省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范學(xué)校,山西、河北、陜西等省份的基本目標(biāo)之一是使現(xiàn)有中職學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),云南提出努力建設(shè)好25個(gè)邊境縣的職業(yè)學(xué)?;蛘呗毥讨行摹6诟叩嚷殬I(yè)教育領(lǐng)域,江蘇、廣東、天津等13個(gè)省份提出要建設(shè)省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范高職院校。
3.在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面,作為職業(yè)教育提高質(zhì)量的必要條件,也是職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)中急需加強(qiáng)的一個(gè)重要內(nèi)容,山東、湖北、山西等11個(gè)省份都規(guī)劃建設(shè)不同級(jí)別、不同功能的實(shí)訓(xùn)基地或者實(shí)訓(xùn)中心。上海、陜西、山東等10個(gè)省份規(guī)劃建設(shè)不同的重點(diǎn)專業(yè),重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)都直接對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),把專業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。
4.在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面,有3個(gè)省份在省級(jí)《綱要》中給出了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量規(guī)定:浙江提出“將中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)逐步提高到普通高中的1.5倍以上”;遼寧要求“高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到本科院校水平”;湖北提出“教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%”。這3個(gè)省份具有明顯的示范意義,為國(guó)家和省級(jí)《綱要》的落實(shí)提供了重要保障。
應(yīng)該看到,盡管各地方政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要性并提出了相應(yīng)的政策,但職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策的落實(shí)畢竟是需要成本的,各地財(cái)政收入的多少?zèng)Q定了實(shí)現(xiàn)程度的大小,經(jīng)費(fèi)的投入直接影響著規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步分析各地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和落實(shí)政策的可能性,我們選取2009年各地生均事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)作為指標(biāo),以對(duì)各省份實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)可能性的大小,即期望概率進(jìn)行預(yù)判提供參考。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),中職教育生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)萬(wàn)元的省份有北京、上海、浙江、天津和遼寧,超過(guò)全國(guó)生均經(jīng)費(fèi)7613元的省份有11個(gè);高職教育超過(guò)全國(guó)平均水平的則有北京、上海、浙江、廣東等10個(gè)省份。
綜上所述,我們認(rèn)為各省級(jí)《綱要》文本顯示出各地方政府在發(fā)展職業(yè)教育上是努力的。從我們根據(jù)期望理論建立的區(qū)域職業(yè)教育努力程度評(píng)價(jià)模型來(lái)看,雖然不同地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同,如規(guī)模、質(zhì)量、基礎(chǔ)能力等等,分別體現(xiàn)出其具有各自努力方向特點(diǎn)的目標(biāo)價(jià)值(V1、V2、V3、……),但其總體上的努力程度(M)并無(wú)明顯差異。當(dāng)然,由于當(dāng)前《綱要》剛剛開(kāi)始實(shí)施不久,加上各地綱要文本中普遍缺少反映努力理論中期望概率(E)的數(shù)據(jù),本文進(jìn)行的相關(guān)分析還只是非常初步的。我們希望能有更多的研究者來(lái)關(guān)心及跟蹤國(guó)家和各省級(jí)《綱要》的落實(shí)情況,對(duì)政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度給予持續(xù)客觀的評(píng)判與監(jiān)測(cè),并提出有效的診斷意見(jiàn)、預(yù)警提示和對(duì)策建議。
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馬樹(shù)超(1953-),男,上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng),研究員;張建華(1968-),男,上海浦東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院博士,副教授;郭文富(1986-),男,上海市教育科學(xué)研究院職成教所研究實(shí)習(xí)員。
本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國(guó)家一般課題“區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育均衡發(fā)展研究”(BJA070036)的階段性研究成果,課題主持人:馬樹(shù)超。
G710
A
1001-7518(2011)28-0024-03
責(zé)任編輯 肖稱萍