□馬樹超 張建華 郭文富

不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)及其地方政府努力程度
——基于全國各地教育規(guī)劃綱要文本的分析

□馬樹超 張建華 郭文富

文章借鑒弗魯姆的期望理論模型，建立了區(qū)域職業(yè)教育努力程度的評價(jià)模型，并依據(jù)全國各地發(fā)布的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本中涉及職業(yè)教育發(fā)展的要求和預(yù)期目標(biāo)，分析了不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)及其各省級政府在發(fā)展職業(yè)教育方面潛在的努力程度。

職業(yè)教育；區(qū)域發(fā)展；地方政府；努力程度；規(guī)劃綱要

職業(yè)教育發(fā)展必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展依賴于各地區(qū)政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱國家 《綱要》）發(fā)布以來，全國31個(gè)省份（含省、自治區(qū)、直轄市，下同）均已先后發(fā)布各自的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱省級《綱要》）[1]。其中，海南、陜西和西藏等省份是以“國家《綱要》實(shí)施意見”的方式頒布的，重慶頒布的則是“中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育的新思路。我們依據(jù)各省級《綱要》文本中涉及職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)要求，對各地職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)及其努力方向的差異進(jìn)行判斷分析。由此比較分析各地政府對于職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的認(rèn)識、預(yù)期目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)可能性的大小、發(fā)展趨勢和政策措施等，這可以作為對地方政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度的一種評判，也是對政府承諾的一種監(jiān)督。

需要說明的是，由于我們研究的范圍局限于各省級《綱要》中規(guī)劃的未來10年，并不涉及各地以前的努力程度；同時(shí)，省級《綱要》所反映的只是一種潛在的、預(yù)期的努力程度，實(shí)際的發(fā)展效果還取決于把潛在努力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效的程度，因此，本文的初步分析也僅限于對各地方政府潛在努力程度的一種評價(jià)。

一、期望理論及其在發(fā)展職業(yè)教育努力程度評價(jià)中的應(yīng)用

弗魯姆的期望理論 （Expectancy Theory）[2]認(rèn)為，人總是渴求滿足一定的需要并設(shè)法達(dá)到一定的目標(biāo)。當(dāng)這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)為一種期望，成為對個(gè)人動(dòng)機(jī)的一種激發(fā)力量。激發(fā)力量的大小取決于目標(biāo)價(jià)值和期望概率（期望值）的乘積。用公式表示如下：M=ΣV*E。

結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)和國情，我們借用該公式并賦予其新的含義：M表示一個(gè)地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的努力程度；V表示目標(biāo)價(jià)值，指地方政府對發(fā)展職業(yè)教育重要性的價(jià)值判斷，即對其在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要（如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題、完善國民教育體系、提高高中階段教育普及率等）方面價(jià)值的認(rèn)識，如果認(rèn)為價(jià)值越大則發(fā)展職業(yè)教育的積極性也就越高，反之則積極性弱；E是期望值，指地方政府權(quán)衡多方面因素（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政投入、政府動(dòng)員資源的能力、政府主導(dǎo)能力的強(qiáng)弱、行業(yè)企業(yè)的參與度、學(xué)校辦學(xué)的積極性等）達(dá)到目標(biāo)的可能性，即能夠達(dá)到目標(biāo)的概率。目標(biāo)價(jià)值大小直接影響地方政府的需要?jiǎng)訖C(jī)強(qiáng)弱，期望概率反映地方政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心強(qiáng)弱。該理論說明，當(dāng)政府把發(fā)展職業(yè)教育價(jià)值看得很大，估計(jì)實(shí)現(xiàn)概率也高，那么這個(gè)目標(biāo)激發(fā)動(dòng)機(jī)的努力程度就越強(qiáng)烈。

國家《綱要》指出“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑,是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”，要求“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”，充分體現(xiàn)了中央政府對發(fā)展職業(yè)教育重要性的價(jià)值判斷，以及發(fā)展職業(yè)教育的決心和努力程度。而各地方政府對于職業(yè)教育重要性的價(jià)值認(rèn)識及其努力程度，對不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展具有顯著的影響。例如，浙江省政府早在2000年就積極努力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)定在發(fā)展高中段教育時(shí)必須確保中職教育年招生數(shù)占高中段招生總數(shù)的50%以上，并作為申報(bào)省級“教育強(qiáng)縣”和保持稱號的基本條件，因此，在全國中職教育招生出現(xiàn)滑坡階段的時(shí)候，浙江高中階段的普職比卻能夠連續(xù)4年保持1∶1，取得明顯成效[3]。這就是基于地方政府對職業(yè)教育不僅是加快普及高中階段教育的必然要求，更是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的人才保障的重要性認(rèn)識。

二、各省級《綱要》均顯示出地方政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度

各省級《綱要》文本均有專門的職業(yè)教育部分（章節(jié)），對發(fā)展職業(yè)教育的重要性進(jìn)行專門論述。上海認(rèn)為“職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)和改善民生的重要保障，也是提高從業(yè)人員職業(yè)技能、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要基礎(chǔ)”；山東提出“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，完善相關(guān)支持政策”；福建要求“在條件保障、建設(shè)規(guī)劃、資源配置、稅收優(yōu)惠等方面，制定和完善支持政策”；黑龍江提出“各級政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)”。東部的江蘇、福建、河北，中部的安徽、河南，西部的四川、甘肅和新疆等省份，都明確表示要“把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置”。

如果就各地的努力程度進(jìn)行比較分析，我們感覺總體上各省份并沒有明顯的差異，但相對而言中西部地區(qū)省份的目標(biāo)似乎更為清晰、舉措更加明確。例如，山西提出“把職業(yè)教育作為重要的發(fā)展工程和民生工程，加大財(cái)政投入，完善支持政策”，明確 “從2011年起用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋，讓未能進(jìn)入高中、大學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，學(xué)到一技之長”；又如，內(nèi)蒙古認(rèn)為 “職業(yè)教育是提升新增勞動(dòng)力整體素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，也是緩解勞動(dòng)力供求矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，決定“從2011年起，全部免除中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)”。這些政策舉措將為促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的布局均衡創(chuàng)造重要條件，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展。

三、不同地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)努力方向之初步分析

（一）多數(shù)省份發(fā)展高職教育規(guī)模的積極性明顯高于發(fā)展中職

通過對各省級《綱要》文本的研讀，我們發(fā)現(xiàn)有三分之二的省份分別提出了中等和高等職業(yè)教育在校生的規(guī)模發(fā)展目標(biāo)。如果以2009年在校生規(guī)模為基數(shù)，20個(gè)省份到2015年的中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)劃增長幅度，有14個(gè)省份預(yù)期為正增長，6個(gè)省份為負(fù)增長，正負(fù)相抵具有4%的正增長幅度；而到2020年，正負(fù)相抵則具有5.7%的增長幅度。假設(shè)其他省份的中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模保持不變的話，則這一增長幅度將低于國家《綱要》預(yù)期增長7.9%的規(guī)劃目標(biāo)，有可能會(huì)影響國家《綱要》中中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而高等職業(yè)教育預(yù)期在校生的增長幅度，到2015年有18個(gè)省份為正增長，正負(fù)相抵后增幅為12.4%；到2020年，則有19個(gè)省份規(guī)劃高職在校生均為正增長，正負(fù)相抵增23.1%；若其他省份高職教育規(guī)模保持穩(wěn)定，這一增幅將比國家《綱要》預(yù)期15.6%的增幅高出7.5個(gè)百分點(diǎn)。

各省級《綱要》對職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模增長的規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)了地方政府重視發(fā)展職業(yè)教育的努力程度，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡。很明顯，各省份發(fā)展高等職業(yè)教育規(guī)模的積極性，要比發(fā)展中等職業(yè)教育更高。這里需要關(guān)注的問題，一方面是國家《綱要》確定的中職教育在校生數(shù)量規(guī)劃目標(biāo)是否能夠達(dá)到，以及高職教育在校生數(shù)量的規(guī)劃目標(biāo)是否會(huì)被突破；另一方面是在校生規(guī)模持續(xù)不斷地增加是否可能與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升發(fā)生沖突，從而影響到落實(shí)國家把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展重點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展要求。這些問題都將對國家《綱要》相關(guān)指標(biāo)的約束力產(chǎn)生影響，也對各地區(qū)落實(shí)國家和省級《綱要》形成了考驗(yàn)。

（二）半數(shù)以上省份明確提出將職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量

可喜的是經(jīng)過前一段時(shí)期的規(guī)模擴(kuò)張后，我們觀察到有超過半數(shù)的省份在省級《綱要》中明確提出，要把職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的提高。特別是東部省份大多強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展和率先發(fā)展，比如上海提出職業(yè)教育要“做精、做特、做強(qiáng)”，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步輸送“知識型、發(fā)展型技能人才”；北京要按照“集約型、精品化、內(nèi)涵式”的發(fā)展思路，構(gòu)建靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；江蘇強(qiáng)調(diào)以職業(yè)能力為核心，改革教學(xué)方法和管理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生技能訓(xùn)練；天津提出要高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展職業(yè)教育，到2020年使所有高職院校都達(dá)到國家級示范校、骨干校水平，所有中職學(xué)校都達(dá)到國內(nèi)一流水平，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新職業(yè)教育制度等方面走在全國前列。

而一些中西部省份也在文本中明確要將提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。例如，湖北提出著力提高職業(yè)教育質(zhì)量，強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持能力為重，增強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，“制定湖北省職業(yè)院校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的保障體系”；山西提出“到2015年全省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，到2020年所有學(xué)校達(dá)到省級示范職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”；四川提出以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，著力推進(jìn)職業(yè)教育由規(guī)模型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展；甘肅要把提高質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，深化教育教學(xué)和課程改革，建立健全質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)升級換代相銜接，人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)人才需求相銜接，做大做強(qiáng)一批職業(yè)教育學(xué)校。

此外，在省級《綱要》文本的職業(yè)教育部分中出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)”的次數(shù)，也可以在一定程度上反映各地對提高職業(yè)教育質(zhì)量問題的重視程度。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)執(zhí)行職業(yè)教育“標(biāo)準(zhǔn)”有利于規(guī)范辦學(xué)行為、提升職業(yè)教育教學(xué)水平。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，天津、江蘇、湖北三個(gè)省市在各自文本職業(yè)教育部分中強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”的次數(shù)最多，分別達(dá)到13次、9次和7次；而且占其整個(gè)文本出現(xiàn)所有“標(biāo)準(zhǔn)”次數(shù)的比例也是最高的，分別占到28.3%、23.7%和20%。

（三）各地都把提升職業(yè)教育基礎(chǔ)辦學(xué)能力作為重點(diǎn)努力方向

各省級《綱要》文本顯示，各地都強(qiáng)調(diào)將提高職業(yè)教育質(zhì)量的重點(diǎn)放在改善辦學(xué)條件上，以提升職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.在職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面，多數(shù)省份致力于提高“雙師型”教師和高學(xué)歷教師的比重，沒有東西部地區(qū)的顯著差異，有利于推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的資源均衡。如中職學(xué)校專任教師中研究生學(xué)歷（學(xué)位）者所占比例，江蘇提出要從2009年的12%提高到2015年的32%、2020年的50%，陜西也提出要從2009年的9.1%提高到2015年的30%、2020年的45%。到2020年，這些地區(qū)的“雙師型”教師所占比例也將得到大幅度的提高，上海更進(jìn)一步提出要形成專兼結(jié)合的“雙師制”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，使中等職業(yè)教育專業(yè)教師中來自企業(yè)的兼職教師比例不低于30%，高等職業(yè)教育該比例不低于40%。

2.在職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力和辦學(xué)條件及水平方面，有21個(gè)省份提出要使職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)條件達(dá)到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、省級或者國家級示范校和特色校的要求，乃至國內(nèi)一流學(xué)校的目標(biāo)。江蘇、天津、廣東等省份的主要任務(wù)是把中職學(xué)校建設(shè)成省級和國家級示范學(xué)校，山西、河北、陜西等省份的基本目標(biāo)之一是使現(xiàn)有中職學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，云南提出努力建設(shè)好25個(gè)邊境縣的職業(yè)學(xué)?；蛘呗毥讨行?。而在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，江蘇、廣東、天津等13個(gè)省份提出要建設(shè)省級和國家級示范高職院校。

3.在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，作為職業(yè)教育提高質(zhì)量的必要條件，也是職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)中急需加強(qiáng)的一個(gè)重要內(nèi)容，山東、湖北、山西等11個(gè)省份都規(guī)劃建設(shè)不同級別、不同功能的實(shí)訓(xùn)基地或者實(shí)訓(xùn)中心。上海、陜西、山東等10個(gè)省份規(guī)劃建設(shè)不同的重點(diǎn)專業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)都直接對應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把專業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。

4.在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，有3個(gè)省份在省級《綱要》中給出了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量規(guī)定：浙江提出“將中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)逐步提高到普通高中的1.5倍以上”；遼寧要求“高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到本科院校水平”；湖北提出“教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%”。這3個(gè)省份具有明顯的示范意義，為國家和省級《綱要》的落實(shí)提供了重要保障。

應(yīng)該看到，盡管各地方政府認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育的重要性并提出了相應(yīng)的政策，但職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策的落實(shí)畢竟是需要成本的，各地財(cái)政收入的多少?zèng)Q定了實(shí)現(xiàn)程度的大小，經(jīng)費(fèi)的投入直接影響著規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步分析各地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和落實(shí)政策的可能性，我們選取2009年各地生均事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)作為指標(biāo)，以對各省份實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)可能性的大小，即期望概率進(jìn)行預(yù)判提供參考。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中職教育生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出超過萬元的省份有北京、上海、浙江、天津和遼寧，超過全國生均經(jīng)費(fèi)7613元的省份有11個(gè)；高職教育超過全國平均水平的則有北京、上海、浙江、廣東等10個(gè)省份。

綜上所述，我們認(rèn)為各省級《綱要》文本顯示出各地方政府在發(fā)展職業(yè)教育上是努力的。從我們根據(jù)期望理論建立的區(qū)域職業(yè)教育努力程度評價(jià)模型來看，雖然不同地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，如規(guī)模、質(zhì)量、基礎(chǔ)能力等等，分別體現(xiàn)出其具有各自努力方向特點(diǎn)的目標(biāo)價(jià)值（V1、V2、V3、……），但其總體上的努力程度（M）并無明顯差異。當(dāng)然，由于當(dāng)前《綱要》剛剛開始實(shí)施不久，加上各地綱要文本中普遍缺少反映努力理論中期望概率（E）的數(shù)據(jù)，本文進(jìn)行的相關(guān)分析還只是非常初步的。我們希望能有更多的研究者來關(guān)心及跟蹤國家和各省級《綱要》的落實(shí)情況，對政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度給予持續(xù)客觀的評判與監(jiān)測，并提出有效的診斷意見、預(yù)警提示和對策建議。

[1]柴葳,高毅哲.萬里鯤鵬正舉，教育春風(fēng)漸酣——各地召開教育工作會(huì)議出臺教育規(guī)劃綱要綜述 [N].中國教育報(bào), 2011-05-30.

[2]俞文釗.管理心理學(xué)(簡編)[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2000.

[3]朱振岳.浙江高中段普職比連續(xù)四年一比一[N].中國教育報(bào),2005-04-22.

馬樹超（1953-），男，上海市教育科學(xué)研究院副院長，研究員；張建華（1968-），男，上海浦東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院博士，副教授；郭文富（1986-），男，上海市教育科學(xué)研究院職成教所研究實(shí)習(xí)員。

本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國家一般課題“區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育均衡發(fā)展研究”（BJA070036）的階段性研究成果，課題主持人：馬樹超。

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1001-7518（2011）28-0024-03

責(zé)任編輯 肖稱萍