李淑文，任大鵬

（1.北京物資學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院，北京市 101149；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京市 100091）

“三位一體”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度保障體系構(gòu)建

李淑文1，任大鵬2

（1.北京物資學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院，北京市 101149；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京市 100091）

近年頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件警醒我們：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的解決不能過(guò)高期望于農(nóng)產(chǎn)品提供者的自覺(jué)行為，而應(yīng)依賴(lài)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的制度安排予以規(guī)范。在市場(chǎng)和政府“雙失靈”存在的前提下，應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度安排上尋求新生的力量，引入中立第三方組織，共同構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全微觀管理制度，從而形成市場(chǎng)、政府、中立第三方“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度保障體系。當(dāng)務(wù)之急是培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品安全中介組織，促進(jìn)政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)。利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)戶的技術(shù)選擇，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄登記制度和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)制度；利用農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

雙失靈；第三方中介組織；三位一體；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；保障體系

一、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度保障體系的必要性

隨著人民生活品質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。因而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題備受關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題主要指農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況不理想及農(nóng)產(chǎn)品中摻雜使假，甚至摻進(jìn)有害物質(zhì)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和人身健康的現(xiàn)象。

從利益平衡視角看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全惡化現(xiàn)象形成的根源在于人們的行為。具體而言，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題背后的利益相關(guān)主體（生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者）的行為及在不同利益主體的利益驅(qū)動(dòng)下互動(dòng)和博弈。制度設(shè)計(jì)的內(nèi)涵、制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)和初衷是解決問(wèn)題。正是因?yàn)槔嫦嚓P(guān)主體的行為發(fā)散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的解決不能過(guò)高期望于農(nóng)產(chǎn)品提供者的自覺(jué)行為，而應(yīng)該依賴(lài)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度安排予以規(guī)范。

二、現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的“雙失靈”分析

所謂“雙失靈”，即指在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障問(wèn)題上同時(shí)出現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管的雙低效和失效現(xiàn)象。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的“市場(chǎng)失靈”

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化歷程表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”的良性運(yùn)行具有突出的功能優(yōu)勢(shì)，即在完善的市場(chǎng)機(jī)制條件下，大多數(shù)商品和服務(wù)可以依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)最有效率的資源配置，包括有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐??；經(jīng)濟(jì)利益的刺激性能夠極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；市場(chǎng)決策的靈活性使分散決策的微觀經(jīng)濟(jì)主體（農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)）靈活決策，自發(fā)實(shí)現(xiàn)供需平衡。當(dāng)然，源于農(nóng)產(chǎn)品的公共物品屬性、外部性以及信息不對(duì)稱(chēng)等方面的原因，市場(chǎng)機(jī)制的局限性及功能缺陷是固有的，會(huì)導(dǎo)致所謂的“市場(chǎng)失靈”。

“市場(chǎng)失靈”指依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)運(yùn)作不能夠?qū)崿F(xiàn)最有效率的資源配置的狀況。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的“市場(chǎng)失靈”表現(xiàn)為兩種情形：[1]

（1）市場(chǎng)通常不能提供質(zhì)量安全屬性符合社會(huì)需要的農(nóng)產(chǎn)品。其原因在于：

第一，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，質(zhì)量安全信息是不對(duì)稱(chēng)的，生產(chǎn)者對(duì)此具有完全信息，而消費(fèi)者具有部分信息或完全無(wú)信息，在沒(méi)有外力干預(yù)的市場(chǎng)機(jī)制作用下，消費(fèi)者僅憑借搜索和觀察根本無(wú)法確定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的這種質(zhì)量安全信息不對(duì)稱(chēng)狀況，使得市場(chǎng)效率降低，不能有效分辨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低。

第二，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本特征是生產(chǎn)規(guī)模小并且分散，這使得買(mǎi)賣(mài)雙方不能進(jìn)行重復(fù)博弈，從而陷入“囚徒困境”，導(dǎo)致信用機(jī)制對(duì)生產(chǎn)者的激勵(lì)作用喪失。

第三，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者作為“經(jīng)濟(jì)人”，為了個(gè)人的利益最大化，必然會(huì)利用包括法律規(guī)范在內(nèi)的一切可利用空間。加之法律法規(guī)對(duì)制假售假等行為的打擊制裁不到位，力度不夠，客觀上縱容了劣質(zhì)、不安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

（2）市場(chǎng)不能自行解決質(zhì)量安全問(wèn)題。在質(zhì)量安全信息不對(duì)稱(chēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，一般不會(huì)主動(dòng)提供信息，因?yàn)檫@種信息的提供可能對(duì)其個(gè)人而言不僅無(wú)利可圖，反而會(huì)使其喪失因信息優(yōu)勢(shì)而可能獲取的超額利益；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者而言，由于自行收集信息的成本過(guò)高和能力不足等原因，使得消費(fèi)者自己收集質(zhì)量安全信息的行為不可能普遍成功。質(zhì)量安全問(wèn)題靠市場(chǎng)難以自行解決。

2.“政府失靈”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀管理制度的缺陷

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森認(rèn)為：“當(dāng)今沒(méi)有什么東西可以取代市場(chǎng)來(lái)組織一個(gè)復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題是，市場(chǎng)既無(wú)心臟，也無(wú)頭腦，它沒(méi)有良心，也不會(huì)思考，沒(méi)有什么顧忌。所以，要通過(guò)政府制定政策，糾正某些由市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)缺陷”。[2]農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管讓出了空間。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題監(jiān)管的合理性，不僅在于“市場(chǎng)失靈”，還在于政府具有特殊的公共管理職能、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息獲取優(yōu)勢(shì)和權(quán)威公信力。[3]“市場(chǎng)失靈”困境，為政府監(jiān)管提供了必要性。然而，政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度并非盡善盡美，存在著大量“政府失靈”的現(xiàn)象。

（1）政府失靈的原因。正如林德布洛姆所言，政府“只有粗大的拇指，而無(wú)其他手指”。作為單一的監(jiān)管主體，政府的監(jiān)管同樣存在著“失靈”的可能性。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，造成政府失靈的原因包括：政府公共利益監(jiān)管的公正性受到政府機(jī)構(gòu)“內(nèi)在效應(yīng)”的制約；政府作為壟斷性制度供給者的身份極易使政府喪失對(duì)效率和效益的追求；政府監(jiān)管的順利實(shí)施還需要政府眾多機(jī)構(gòu)或部門(mén)具有高度的協(xié)調(diào)性，政府部門(mén)的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門(mén)觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；政府角色錯(cuò)位（依據(jù)“瓦格納定律”，政府具有一種天然的擴(kuò)張和膨脹的傾向，這與社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求相配合，極易導(dǎo)致干預(yù)的范圍和力度過(guò)大，政府機(jī)構(gòu)和人員的增長(zhǎng)，巨大財(cái)政赤字造成高昂的政府監(jiān)管成本）；政府干預(yù)為尋租行為提供了可能性，從而干擾監(jiān)管效率和公正監(jiān)管；由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)難以完全符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)而導(dǎo)致其決策不可能完全正確。

（2）政府失靈的表現(xiàn)?！罢ъ`”表現(xiàn)為以下幾種情形：一是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)或干預(yù)無(wú)效，即政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這種公共產(chǎn)品投資不足，導(dǎo)致政府監(jiān)管的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈；二是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；三是政府的過(guò)度干預(yù)引發(fā)了負(fù)效應(yīng)，即政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的范圍和力度，超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。

正因?yàn)檎深A(yù)存在著上述缺陷，所以讓政府干預(yù)成為替代市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，其結(jié)果只能導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場(chǎng)”，必然是敗上加敗。因此，政府不干預(yù)或干預(yù)乏力與干預(yù)過(guò)度均在摒棄之列。

（3）如何避免政府失靈。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”觀念，正確認(rèn)識(shí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的作用，不能片面夸大，認(rèn)為只要政府加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就完全沒(méi)有后顧之憂了。同時(shí)，把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段。規(guī)范政府干預(yù)職能及行為，保證政府監(jiān)管的公正性，避免政府缺位。其次，加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)管行為的監(jiān)督。政府是制度的制定者，同時(shí)也是制度的踐行者，必須遵守制度。除了強(qiáng)化政府的自律機(jī)制外，還必須加強(qiáng)外部監(jiān)督約束機(jī)制，加緊制定有關(guān)監(jiān)督政府行為的法律法規(guī)，防止政府腐敗和不公正。同時(shí)，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民、行政監(jiān)管者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的民事權(quán)利關(guān)系，明確介入錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的救濟(jì)責(zé)任。在制度安排上，對(duì)于政府越位應(yīng)設(shè)置退出機(jī)制。最后，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府調(diào)控的某些領(lǐng)域。政府對(duì)公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能最重要的原因。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷局面。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。尤其是在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)自生的、民間的第三方機(jī)構(gòu)介入，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度。

三、“政府失靈”要求自生的、民間的第三方機(jī)構(gòu)介入，共同建構(gòu)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全微觀管理制度

“市場(chǎng)失靈”引發(fā)政府監(jiān)管，政府干預(yù)又存在“政府失靈”現(xiàn)象，從而引發(fā)我們探討在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度安排上尋求新生力量。此時(shí)，我們將目光投向與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通息息相關(guān)的一些民間自生的中介組織。自生的、民間的第三方機(jī)構(gòu)主要包括各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等中立組織。引入第三方，共同建構(gòu)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全微觀管理制度，從而形成市場(chǎng)、政府、中立第三方“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度保障體系。

當(dāng)務(wù)之急是培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品安全中介組織，促進(jìn)政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)。事實(shí)上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，不僅僅需要政府監(jiān)管，更需要農(nóng)戶、農(nóng)民組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)商、零售商、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的廣泛參與和有效配合，不僅僅需要法律法規(guī)的規(guī)范，而且更需要農(nóng)業(yè)中介組織的自我約束。

1.利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)戶的技術(shù)選擇

所謂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是指以農(nóng)民為主體并由農(nóng)民自愿組織起來(lái)，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，維護(hù)農(nóng)民利益，是農(nóng)民樂(lè)于接受的農(nóng)村中介組織形式。分散農(nóng)戶的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等受規(guī)模和交易成本的制約，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者，不能成為市場(chǎng)的流通主體。通過(guò)建立合作經(jīng)濟(jì)組織，形成一定規(guī)模的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售，把生產(chǎn)和流通、經(jīng)營(yíng)等服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不僅可以獲得加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)增值而形成的利潤(rùn)，提高農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和集約化水平，還可以在更高層次上進(jìn)入大市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)、交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已于2007年7月1日起施行?！稗r(nóng)民合作社擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化者、農(nóng)業(yè)科技成果的擴(kuò)散者、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善者、政府調(diào)控的傳導(dǎo)者、農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚合者等諸多功能”。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用有可能比政府監(jiān)管來(lái)得更直接、更有效，應(yīng)加強(qiáng)培育合作社機(jī)制。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，可以切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯的組織制度基礎(chǔ)。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面負(fù)有的責(zé)任，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中有嚴(yán)格的界定。

（1）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不但具有一定的規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)還具有一定的組織管理能力和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是為了滿足市場(chǎng)銷(xiāo)售。建立完善的生產(chǎn)過(guò)程記錄，既有利于生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)的統(tǒng)一，也有利于品牌打造、質(zhì)量安全問(wèn)題追溯，而且更重要的是便于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引領(lǐng)簽約農(nóng)戶和周邊農(nóng)戶樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和滿足市場(chǎng)需求的生產(chǎn)意識(shí)。因此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄必須保存兩年，以便于對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題的追溯和生產(chǎn)過(guò)程問(wèn)題的追查。同時(shí)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第47條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處2000元以下罰款。

（2）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須對(duì)出售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第26條、第27條等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷(xiāo)售。否則，要依法予以處理和處罰。

法定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄登記制度和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)制度的約束，又使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通有了組織的保障。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)制，可以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的組織化水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度與素質(zhì)是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。同時(shí)，合作社應(yīng)引入“合同農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管工作，包括技術(shù)培訓(xùn)，提供信息、市場(chǎng)、管理等綜合服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)選擇，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全觀念，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識(shí)和技能。規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為，培育有較高農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)合作社機(jī)制，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多而分散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模差異較大等特點(diǎn)，應(yīng)讓農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，分別承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理義務(wù)和責(zé)任。

2.利用農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府與農(nóng)民之間的一個(gè)重要組織，它可以使農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)組織在自律、互助的基礎(chǔ)上形成更大范圍的聯(lián)合行動(dòng)，有效克服小規(guī)模生產(chǎn)和分散經(jīng)營(yíng)的局限性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度和集約化水平，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度保障之一。

農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)通常以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以保證生態(tài)環(huán)境為己任，致力于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)的發(fā)展，力圖協(xié)調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研、生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售和監(jiān)測(cè)等方面的關(guān)系，組織好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、科技協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)交流、信息傳遞和理論研究，成為政府與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶。

要使農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要賦予其應(yīng)有的職能。[4]我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能還極其有限，除了行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查等工作外，大部分行業(yè)管理的職能仍然掌握在政府行政部門(mén)及其事業(yè)單位手里。當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，就是要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，主動(dòng)將現(xiàn)有一些由政府承擔(dān)的行業(yè)管理職能逐步轉(zhuǎn)移到相關(guān)協(xié)會(huì)。根據(jù)目前我國(guó)實(shí)際，政府可以先將以下職能落實(shí)到農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，WTO規(guī)則下有關(guān)“綠箱政策”、“黃箱政策”的實(shí)施，農(nóng)業(yè)行業(yè)資質(zhì)的評(píng)定，行業(yè)名特優(yōu)產(chǎn)品和先進(jìn)企業(yè)的評(píng)選，對(duì)內(nèi)部成員組織或農(nóng)戶之間的各類(lèi)技術(shù)糾紛、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商事摩擦和重大市場(chǎng)關(guān)系作出裁決等。

（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上是一種集體合約機(jī)制，即通過(guò)集體合約形成對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員的制約，約束同行企業(yè)共同遵守農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)格、杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。一是建立行業(yè)自律機(jī)制。這種行業(yè)約束相對(duì)于法律和行政約束可能更為有效。如果發(fā)現(xiàn)有會(huì)員違反行業(yè)規(guī)范，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害同行和消費(fèi)者利益，協(xié)會(huì)將采取懲罰措施，如取消會(huì)員資格，禁止在本行業(yè)從業(yè)，甚至向法庭起訴。二是加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法，依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，以法律形式強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位，明確其職能，規(guī)范其行為，使行業(yè)協(xié)會(huì)有法可依，為行業(yè)協(xié)會(huì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展提供法律保障。

（2）完善信息傳遞機(jī)制。信息傳遞功能是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本功能，為政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的重要服務(wù)內(nèi)容。健全的行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮信息功能的必要條件。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該提高對(duì)信息功能的認(rèn)識(shí)，重視行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣泛收集信息，掌握動(dòng)態(tài)，讓農(nóng)民及時(shí)了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)、相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)定等。另外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)企業(yè)和政府之間實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享。

（3）建立和形成政府與協(xié)會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。應(yīng)從法律的角度明確行業(yè)協(xié)會(huì)與政府在相關(guān)領(lǐng)域的各自權(quán)利和義務(wù)。相對(duì)于政府間接的方式、經(jīng)濟(jì)和法律手段的行業(yè)管理方式，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能應(yīng)放在宣傳行業(yè)政策、提供行業(yè)信息、制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、處理本行業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)外糾紛等中觀層面上。再次，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間應(yīng)形成兩個(gè)有效機(jī)制：一是合作機(jī)制，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)要在政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)又要成為政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的依靠力量；二是談判機(jī)制，如果農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的決定與政府意志發(fā)生矛盾甚至對(duì)抗，也應(yīng)有相應(yīng)的解決途徑和措施。

（4）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持與激勵(lì)力度。政府對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持與激勵(lì)政策主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是盡量降低對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入門(mén)檻。在發(fā)展初期，出現(xiàn)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小的現(xiàn)象是正常的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷這么一個(gè)過(guò)程。二是各級(jí)政府每年應(yīng)從財(cái)政收入中撥出一定的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)。不過(guò)要注意支持的方式與方法問(wèn)題，以避免農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成為“第二政府”。三是有關(guān)政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)提供必要的設(shè)施和法律保護(hù)。四是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)非營(yíng)利組織，應(yīng)給予一定的減免稅優(yōu)惠政策。以日本為例，其各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整農(nóng)業(yè)，很少使用行政命令進(jìn)行干預(yù)，所制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等都以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，在保證農(nóng)民得到實(shí)惠的前提下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也得到了有力的政策保障。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上，“市場(chǎng)失靈”引發(fā)政府監(jiān)管，政府干預(yù)又存在“政府失靈”現(xiàn)象，從而引發(fā)我們探討在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度安排上尋求新生的力量，即與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通息息相關(guān)的一些民間自生的中介組織。我們努力的目標(biāo)是：引入自生的、民間的第三方中介組織，共同建構(gòu)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全微觀管理制度，從而形成市場(chǎng)、政府、中立第三方“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度保障體系。

[1]王可山，李秉龍.試論政府管制機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007（4）：22-23.

[2]韓康.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：華文出版社，2005：27.

[3]孫迪亮.農(nóng)民合作社：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托[J].齊魯學(xué)刊，2008（1）：89.

[4]胡劍鋒，黃祖輝.建立我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的思路與方案研究[J].浙江學(xué)刊，2004（1）：195-196.

The Construction of the"Three in One"Guarantee System for the Safety of Agricultural Product Quality

LIShu-wen1and RENDa-peng2

（1.Beijing Wuzi University,Beijing101149，China；2.China Agricultural University,Beijing100091，China）

Events concerning the safety of agricultural product arising in recent years tell us that solving problems related to the safety of agricultural product quality can not fully depend on the conscious behavior of agricultural product supplier,but on the standardization of related system.In the precondition of"dual failure",we should depend on the new forces and introduce the intermediaries to construct the micro management system for the safety of agricultural product quality for the safety of agricultural product quality,namely the"Three in One"guarantee system,which is composed of market,government and intermediaries.The task of top priority for us is to cultivate more intermediary organizations,such as agricultural cooperatives and agricultural association,and promote the sound interaction between government control and market mechanism. We can provide technological guidance for famers with the help of agricultural cooperatives;we can also improve agricultural product quality and guarantee the safety of agricultural product with the help of agricultural association.

dual failure；intermediary；Three in One；the safety of agricultural product quality；guarantee system

F323.7

A

1007－8266（2011）06－0064－05

李淑文（1972-），女，河北省唐山市人，北京物資學(xué)院副教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展與管理專(zhuān)業(yè)博士生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村土地制度；任大鵬（1963-），男，山西省運(yùn)城市人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)農(nóng)村法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制。

林英澤