文│朱海煒 翟豫文 閆 倩 楊延輝（河南省漯河市郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

寧志軍（河南省漯河市召陵區(qū)畜牧局）

一、案情及立案

2010年11月7日，河南省漯河市郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報(bào)稱：位于郾城區(qū)市場路XX號某肉品加工點(diǎn)，加工來路不明的病死動(dòng)物。從加工點(diǎn)時(shí)常透出難聞的氣味，要求盡快查處。郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派監(jiān)督執(zhí)法人員前往現(xiàn)場調(diào)查，執(zhí)法人員趕到城關(guān)鎮(zhèn)市場路XX號，向當(dāng)事人王某表明身份并出示執(zhí)法證件。經(jīng)初步勘驗(yàn)，該加工點(diǎn)在一居民區(qū)內(nèi)，院內(nèi)污水橫流，蒼蠅亂飛，衛(wèi)生條件極差。在院子一角有一張大桌子，桌子上有一頭30千克的死豬剛被分割開，地上有一頭40千克的死豬，旁邊的冰柜里放著20千克加工好的肉片和肉餡，執(zhí)法人員對現(xiàn)場拍照錄像后，認(rèn)為當(dāng)事人王某的行為涉嫌違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案調(diào)查。

二、查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

1.調(diào)查情況。執(zhí)法人員按照辦案程序?qū)Ξ?dāng)事人王某依法下達(dá)了中國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督《現(xiàn)場檢查筆錄》《查封通知書》《動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品確認(rèn)通知書》，并制作了詢問筆錄。在調(diào)查詢問中，當(dāng)事人王某承認(rèn)以下事實(shí)：①王某是從2010年10月4日開始在此加工經(jīng)營病死動(dòng)物的，病死動(dòng)物是從附近郊區(qū)的小型養(yǎng)殖場收購的；②近期共加工經(jīng)營病死豬11頭，總重300千克，死豬以每千克4元購買，明顯低于目前每千克15元的市場價(jià)。王某在家把死豬分割后根據(jù)客戶的需要加工成肉片、肉餡，然后銷售到城鄉(xiāng)結(jié)合部的飯店里

2.事實(shí)認(rèn)定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為當(dāng)事人王某加工經(jīng)營病死動(dòng)物的行為已違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第五款的規(guī)定；依據(jù)《中華人們共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定對當(dāng)事人王某實(shí)施以下行政處罰：①責(zé)令改正違法行為；②查獲的動(dòng)物（死豬）、動(dòng)物產(chǎn)品沒收，按規(guī)定進(jìn)行無害化處理并承擔(dān)所需費(fèi)用；③沒收違法所得3780元；④罰款13500元。

郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對當(dāng)事人王某送達(dá)了中國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督《行政處罰事先告知書》《陳訴申辯筆錄》，并告之當(dāng)事人享有陳訴申辯權(quán)和聽證權(quán)。

3.處罰決定及執(zhí)行情況。2010年11月22日，由于當(dāng)事人王某在規(guī)定的期限內(nèi)既沒有提出陳訴申辯也沒有要求聽證，自愿放棄了陳訴申辯和聽證的權(quán)利。郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人王某送達(dá)了《行政處罰決定書》，并告知當(dāng)事人王某依法享有的復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)及期限。

《行政處罰決定書》送達(dá)后，王某繳納3780元的違法所得和5000元罰款，就不再積極履行該決定。在復(fù)議期和訴訟期內(nèi)既不申請復(fù)議也不向人民法院提出訴訟，就在《行政處罰決定書》即將期滿時(shí)，郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員再次找到當(dāng)事人王某，責(zé)令王某在規(guī)定期限內(nèi)繳納剩余罰款并告知王某如果拒不履行行政處罰決定，將移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人王某意識到自己違法行為造成的嚴(yán)重后果，于是繳納了余下的8500元罰款。

三、思考與分析

1.加大監(jiān)管力度。本案中當(dāng)事人王某在居民區(qū)公然加工經(jīng)營病害動(dòng)物及其產(chǎn)品，說明我們的監(jiān)管工作還存在一些問題，必須采取切實(shí)有效的措施，加大監(jiān)管力度，不給違法分子可乘之機(jī)。

2.加強(qiáng)對《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)的宣傳。經(jīng)營者對相關(guān)法律、法規(guī)不了解，加之利益的驅(qū)動(dòng)，存在僥幸心理。各級畜牧部門應(yīng)加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面，深入基層，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識到動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性。

3.多方協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。各部門相互協(xié)調(diào)，積極配合，加強(qiáng)各部門之間執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接。促進(jìn)各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息共享，有利于今后工作中形成執(zhí)法合力，共同打擊經(jīng)營病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，共筑動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法屏障。