谷 力

均衡化是義務教育發(fā)展的主旋律

谷 力

義務教育是國家統(tǒng)一實施的面對所有適齡學生、政府必須予以保障的公益性教育階段。為了促進教育的公平，《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃 （2010-2020年）》和“十二五”規(guī)劃都確定了義務教育均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，“均衡化”已成為“十二五”期間乃至今后很長時期，我國各級政府積極推行的義務教育發(fā)展主導政策，“均衡化”已成為當前義務教育發(fā)展的主旋律。

義務教育不均衡的歷史回顧

從一個地區(qū)來說，義務教育的均衡化首先應該體現(xiàn)在該地區(qū)義務教育學校之間的辦學條件、硬件設施的均衡化。也就是說，地方政府應該對轄區(qū)內所有的義務教育學校在校園環(huán)境、教學設施、公用經費等方面，按照基本均衡的標準予以建設和配備。義務教育的均衡化還應該體現(xiàn)在義務教育學校辦學軟件方面的均衡化。也就是說，地方政府應該采取各種措施使得轄區(qū)內所有的義務教育學校在教師素質、管理水平、辦學質量等方面基本相當。從而使得義務教育的公平度、滿意度和適合度大幅度提高。

但是長期以來，一個地區(qū)的義務教育學校之間在辦學條件、經費投入、師資配備、教育教學質量等方面卻存在著很大的差距，城鄉(xiāng)之間的義務教育學校存在著更大的差距。實際上，這種學校之間的顯著差異是地方政府長期的不均衡教育發(fā)展政策所造成的。當年由于教育經費的短缺，所以“集中人力、財力、物力舉辦重點學校、窗口學?！本统蔀楦鞯卣晳T性的一種做法。這種做法使得一些城市學校集中了越來越多的優(yōu)秀教師、積累了越來越多的教學資源，從而成為這個地區(qū)鶴立雞群的名牌學校、重點學校。這類學校也日益受到社會百姓的關注和重視，越來越多的家長希望將孩子送到這些學校就讀，孩子也以到這些學校讀書學習為也榮。這些名牌重點學校就這樣演變?yōu)椤百F族學?！?。以公共財政所支持和資助的“貴族學?！睂嵸|上損害了國家法律賦予的、人人公平享有義務教育的權利。

當今，多元化的社會發(fā)展使得人們對義務教育的需求也出現(xiàn)了多元化的需求。很多有社會地位和經濟實力的家長都希望孩子能夠接受更好的教育，他們需要周邊有好學校、好教師和好的教學質量。這些家長對優(yōu)質教育的渴求所形成的擇校風一年賽過一年。因此，一些人士以此為理由強調“貴族學?！贝嬖诘暮侠硇院捅匾?，從而推延義務教育均衡化的進程速度。

而目前，我國教育現(xiàn)實中難以解決的矛盾是，社會需要優(yōu)質教育，家長需要特色教育和名牌學校，而名牌學校卻是政府使用公共財政特殊資助和支持的學校。所以使得這些學校的家長和學生不用多花費自己的金錢就享有了超過均量的、過多政府財政經費和資源，而其他普通學?；虮∪鯇W校的家長則只能得到較少的政府財政經費和資源。這種教育不均衡現(xiàn)象影響了公民的教育公平權利，也使得擇校風依舊。

對當前推進義務教育均衡化策略的反思

當前各地在推進義務教育均衡化方面做出了各自的探索。歸納起來有以下幾種途徑，但均不理想：

1．削峰填谷。名校和普通學校在擁有政府投入、各類行政和社會資源方面存在著明顯的高低差異?！跋鞣逄罟取钡姆椒ň褪钦谡摺⑼度氲确矫嫦魅鯇γ５倪^度支持，抬高對普通學校、薄弱學校的支持。從理論上來看，教育上的抑強扶弱，可以促進名校和普通學校在硬件配置、經費投入、教師發(fā)展、教學管理的均衡化。而實際操作中，雖然這樣做可能讓普通學校得到行政的實惠，但這樣做減少名校的行政資源，而又不給名校獲得其他資源，實際上是對名校的一種削弱，名校很難繼續(xù)保證原有的教育教學質量。又想馬兒好，又想馬兒不吃草是不可能的，簡單、機械地降低名校的質量和辦學水平會引起社會的不滿，這并不是一個科學而合理的辦法。

2．無差別教育戰(zhàn)略。無差別教育戰(zhàn)略是試圖在一個地區(qū)內構建一個在學校硬件和辦學軟件方面沒有差異的理想教育狀況。但是由于歷史的影響，名校和普通學校在硬件和軟件上已有的顯著差異短期無法消除的。從另一個角度來看，無差別狀態(tài)在現(xiàn)實生活中可能只是一種短暫的狀態(tài)，現(xiàn)實中無法構建一種永恒靜態(tài)的、無差異教育理想。而教育均衡化是一種動態(tài)的、相對的教育平衡。無差別教育不是教育均衡化的理想，也無法達成教育的均衡化。

3．名校辦分校、集團化教育戰(zhàn)略。名校辦分校和名校辦教育集團的做法，是放大名校優(yōu)質教育資源效應的一種做法。名校通過對普通學校輸出教育理念和教育教學辦法，統(tǒng)一師資和教學管理，提升了普通學校的管理水平?？陀^上，這種做法促進了一個地區(qū)教育的均衡化水平。但這種做法不能解決教育均衡化中的根本問題。因為名校的教育資源不可能延伸到地區(qū)所有的學校，名校和普通學校之間仍然存在著顯著的差異。

4．小班化戰(zhàn)略。社會對名校的擇?，F(xiàn)象使得名校的生源爆滿，很多教室內的學生數多在50人以上，這種教學現(xiàn)狀就很難滿足所有孩子的教育需求，實質上降低了名校的教育質量。而小班教學卻可以讓孩子享有教師更多的關愛和引導。客觀上小班化教學可以提高教育教學質量。小班化戰(zhàn)略是就是在城市普通學校中實施小班化教學，讓普通學校提高教學質量，努力實現(xiàn)名校和普通學校之間教學質量的基本均衡。但是小班化只是平衡名校和普通學校的一種方法，除此以外，學校之間的差異還有設備、設施、管理、師資等方面，僅僅推進小班化也無法根本實現(xiàn)義務教育的均衡化。

5．教師流動。由于地方政府對名校長期的傾斜政策，使得名校擁有了很多名特優(yōu)教師。教師水平的差異，是造成名校和普通學校在教育質量不均衡的主要原因。制定政策促進教師在名校和普通學校之間流動，在理論上可以促進學校之間教學質量和水平的均衡。但是在現(xiàn)實中，由于各地經濟條件、自然狀況、交通條件和生活習慣差異等原因，使得推進教師流動存在困難?？梢哉f，教師流動，“想要愛你不容易”。

推進義務教育均衡化的建議

國家提出義務教育發(fā)展的策略：優(yōu)質和均衡，簡單地均衡各類學校的辦學資源，削峰填谷，是低水平的均衡。那么應該如何實現(xiàn)義務教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質發(fā)展呢？筆者認為家長選擇名牌學校的愿望，和政府推進義務教育均衡化的決定并不矛盾。在西方國家，政府向學校的撥款以“教育券”的形式平均分配給學生家長，家長通過自由選擇學校，將政府的“教育券”投入所選擇學校，這種辦法解決了家長的自由選擇和教育公平問題。在香港，政府將一些公立學校交給社會機構管理，這些學校既能享有政府平等的財政撥款，又能通過家長和社會贊助滿足提高教學質量、發(fā)展教學特色的教育經費需求，從而很好地解決了政府公平資助每一所學校和社會家長希望提高教育教學質量的要求。

因此，為了真正推進義務教育階段的教育均衡化，筆者認為，地方政府應更新觀念、改進投入機制。

首先，我們應該認識到教育不均衡的最主要原因在于地方政府對名校的投入和扶持的傾斜政策。要實現(xiàn)義務教育的均衡化，政府就應該平等地資金投入所有學校。讓名校和普通學校得到政府財力平等的支持和幫助，使普通學校和名校都能享受公平的權利。

第二，在政府教育投入政策均衡化的背景下，為了滿足社會對優(yōu)質教育的需求，教育部門應該改進名校的投入機制和辦學機制。也就是在政府投入名校經費難以滿足名校辦學需要的情況下，引入社會、家長的捐助和資金支持，從而形成多元投入名校、多元促進名校發(fā)展的辦學機制。

第三，多管齊下，合力推動義務教育的均衡發(fā)展。各地曾經嘗試推進的一些改革，如小班化戰(zhàn)略、教師流動戰(zhàn)略、教育集團化戰(zhàn)略，對促進義務教育的均衡發(fā)展都有一定的作用，如果綜合運用這些方法，可以更有效地促進各地義務教育均衡化發(fā)展。

第四，加強教師培訓，研究和實行教師專業(yè)發(fā)展各階段的標準，促進義務教育階段各類學校的教師高素質和專業(yè)化。

第五，促進學校內涵發(fā)展。把提高教育教學質量作為推進義務教育的根本任務，建立義務教育質量標準、評價體系和監(jiān)測系統(tǒng)。建立區(qū)域義務教育學校之間的協(xié)作機制，不斷縮小學校之間辦學水平差距。進一步推進義務教育課程改革，改進教學方法，全面提高教育教學質量。

（谷力，民革江蘇省南京市委會常委，南京市小學教師培訓中心主任／責編 張海鴻）