左傳長

“十二五”規(guī)劃：發(fā)展轉(zhuǎn)型與改革攻堅

左傳長

“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，我國將把貫徹落實科學發(fā)展觀推升到一個新的階段，靠增加要素投入的粗放式經(jīng)濟增長模式必將轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的新的增長模式，由注重財富的積累轉(zhuǎn)向改革發(fā)展成果由人民共享的社會和諧模式，由重發(fā)展、輕改革轉(zhuǎn)向通過改革攻堅來化解各種深層次的經(jīng)濟和社會矛盾。

“十二五”戰(zhàn)略環(huán)境研判與發(fā)展轉(zhuǎn)型

1．“十二五”期間，我國整體經(jīng)濟實力和國際經(jīng)濟地位將進一步提升和鞏固，參與全球經(jīng)濟治理的需求加大。

基于建國60多年特別是改革開放30多年的積累和發(fā)展，加之“十一五”期間我國應對全球金融危機措施及時得當，率先擺脫金融危機的影響，我國整體經(jīng)濟實力和國際經(jīng)濟地位在“十二五”期間將的進一步提升和鞏固。與此同時，隨著國際經(jīng)濟格局的變化，我國經(jīng)濟面臨的來自發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義和后進發(fā)展中國家的競爭壓力將加大，我國將面臨參與全球經(jīng)濟治理的重大歷史機遇。在“后金融危機”時代，中國隨著國際經(jīng)濟地位的上升，無疑應當謀求人民幣在國際貨幣競爭格局中的應有地位，探索一條既能維護國家利益又能較好擔當國際貨幣義務的人民幣國際化之路，同時合理發(fā)揮我國外匯儲備的巨大潛能，在參與世界銀行、國際貨幣基金組織等現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的改革重組中增加資金份額和相應的表決權(quán)，并與中東等石油輸出國家、外匯儲備較多的日韓以及其他新興經(jīng)濟體分別或聯(lián)合形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在國際經(jīng)濟機構(gòu)變革中發(fā)揮并擴大影響，積極推動現(xiàn)有機構(gòu)改革重組，并順勢而為，研究倡導融入中國智慧的全球治理理念，并策略性地探索創(chuàng)設新的國際經(jīng)濟治理機構(gòu)。

2．“十二五”期間，我國以低要素成本決定的國際比較優(yōu)勢將趨于減弱，培育動態(tài)比較優(yōu)勢的任務凸顯。

改革開放以來，我國以龐大的勞動力供給形成的低成本比較優(yōu)勢，在推進我國經(jīng)濟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及參與國際經(jīng)濟競爭中發(fā)揮了不可替代的歷史性作用?！笆濉逼陂g，由于人口結(jié)構(gòu)的變化和勞動者報酬提高，共享改革開放成果，促進社會公平、和諧的迫切要求，我國低勞動力成本的格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于國際金融危機對沿海地區(qū)出口部門的沖擊和富民惠農(nóng)政策不斷實施推進，我國人口流動也不斷呈現(xiàn)出新的變化趨勢，局部的結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺現(xiàn)象會逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，使曾經(jīng)由于體制機制原因造成的低土地要素成本不斷上升是必然趨勢，“十二五”期間的與其他要素成本上升趨勢疊加，矛盾將更加突出。隨著我國資源性產(chǎn)品價格改革的不斷深化和與國際接軌，我國資源依賴型產(chǎn)業(yè)依托低資源價格形成的比較優(yōu)勢也必將發(fā)生變化，同時資源價格扭曲和國際價格套利對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響將趨于減弱。

面對低要素成本決定的比較優(yōu)勢趨于減弱的情況，我國應立足當前，著眼長遠，尤其應在“十二五”期間，培育和發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)進步，將依賴于增加要素投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，逐步轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進步和人力資本提升、更多依靠提高要素產(chǎn)出效率和資源配置效率的集約式經(jīng)濟增長方式。與此相對應，通過提高自主創(chuàng)新能力、謀劃和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展我國動態(tài)比較優(yōu)勢。

3．“十二五”期間，我國將把落實科學發(fā)展觀繼續(xù)推向深入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式更加迫切。

“十二五”期間，隨著科學發(fā)展觀的深入推進和后金融危機時代世界經(jīng)濟格局變化，我國對外開放格局將在由吸引外資“請進來”、擴大出口來創(chuàng)匯的“單向”開放基礎上，更加強調(diào)“走出去”進行境外投資、擴大進口我國急需的高新技術(shù)產(chǎn)品和戰(zhàn)略性能源資源產(chǎn)品，形成互利雙贏的“雙向”對外開放新格局。

長期以來，相對于歐美等發(fā)達國家的“低儲蓄、低投資、高消費”的經(jīng)濟運行模式，我國和日本、韓國等東亞國家形成的“高儲蓄、高投資、低消費”經(jīng)濟運行發(fā)展模式有其歷史和文化的必然性。全球金融危機的爆發(fā)，使原有的全球經(jīng)濟“互補性平衡”運行模式難以為繼，兩種模式都存在各自調(diào)整、形成新的平衡的內(nèi)在要求。在這樣的背景之下，“十二五”期間，我國經(jīng)濟將更多依靠內(nèi)需增長，內(nèi)需增長由依靠投資轉(zhuǎn)向更多依靠消費。雖然這種轉(zhuǎn)型并非易事，也不可能一蹴而就，但經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是為了不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活消費需求，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，也要求使改革開放成果為廣大人民群眾所共享，因此，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，釋放巨大的消費潛能十分必要而迫切。

發(fā)展轉(zhuǎn)型為國民經(jīng)濟長期較快發(fā)展創(chuàng)造條件

1．改善收入，提高消費，促進經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動能力。

由于歷史和體制原因，影響我國經(jīng)濟增長的宏觀經(jīng)濟因素中投資的作用一直較大，尤其是在采取積極財政政策應對經(jīng)濟下滑的特殊時期更是如此，政府政策性投資的示范帶動和民間投資的跟進，是不斷推動我國經(jīng)濟增長的重要力量。改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略取向單一，強調(diào)出口創(chuàng)匯和引進外資，結(jié)果不僅使我國的外匯儲備躍升世界首位，而且還在一定程度上形成經(jīng)濟增長對出口拉動的依賴。相形之下，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用有待提高。在“十二五”期間，由于國際經(jīng)濟格局的變化，我國經(jīng)濟增長的推動力將更多地轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需，在內(nèi)需中由過多依賴投資轉(zhuǎn)向更多依靠消費。而要拉動消費，不僅要隨著經(jīng)濟不斷提高居民收入水平，還要采取措施通過不斷縮小收入差距，提高邊際消費傾向，增加消費對經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)改革開放成果的全民共享。

2．內(nèi)生增長，創(chuàng)新驅(qū)動，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻度。

“十二五”期間我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要通過制度和技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟內(nèi)生增長，建設創(chuàng)新型國家，打造動態(tài)比較優(yōu)勢，克服由于依賴低成本要素投入的靜態(tài)比較優(yōu)勢的減弱而面臨的經(jīng)濟增長下行的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期平穩(wěn)較快可持續(xù)增長，并不斷提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和附加值，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻。為此，要通過教育優(yōu)先尤其是發(fā)展職業(yè)教育，提升人力資本價值，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變，為建設創(chuàng)新型國家提供人才支撐。除了科技和人才，還要分別從微觀和宏觀層面充分重視管理和制度創(chuàng)新的重要作用，構(gòu)建推動創(chuàng)新的政策體系。同時，要特別注重充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場對創(chuàng)新型經(jīng)濟的推動作用。

3．產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“十二五”期間，我國要通過產(chǎn)業(yè)升級，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎上，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，逐步提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時著重改善人民生活品質(zhì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，并因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)等綜合效益，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注重我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化的精神內(nèi)涵和經(jīng)濟價值，為構(gòu)建和諧社會營造良好的文化氛圍?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，在按照循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的理念和模式改造提升制造業(yè)的前提下，要大力培育發(fā)展包括新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不斷強化現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系，提升信息技術(shù)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，挖掘海洋經(jīng)濟潛力。

改革攻堅，為實現(xiàn)我國“十二五” 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制保障

1．重整財政、服務民生、完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，政府財政尤其是中央政府財政所集中的社會財富不斷累積，增強了中央政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控與著力構(gòu)建和諧社會的能力。但財政資源本身也存在不少亟待改革重整的問題，財政資源的嚴重體制分割和不公性分配加劇，結(jié)構(gòu)性、長期性的財政風險不斷積累。在“十二五”期間，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須重整財政資源，構(gòu)筑公共財政預算和資本預算體系，將國有資產(chǎn)管理、金融機構(gòu)國有股權(quán)管理、外匯儲備資產(chǎn)管理統(tǒng)一納入到國有資本預算的范疇，整合財政資源，化解財政風險，償還財政債務，并建立國有資本預算補充公共財政預算的有效聯(lián)接機制，擴充公共財政實力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)社會保障體系，使公共服務真正做到服務民生、惠及百姓，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定制度基礎。

與此同時，要重塑基本財政制度框架，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理配置中央和地方的財政資源，在增強財政預算約束的基礎上，增強地方財政自我融資發(fā)展和化解風險的能力，在產(chǎn)業(yè)選擇和城市建設等方面強化土地資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展的激勵機制。中央財政應更多地通過轉(zhuǎn)移支付等手段，提升不同區(qū)域間的基本公共服務均等化水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政府采購和結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策等財政手段，培育自主創(chuàng)新能力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展和政府財政的良性互動。

2．深化戶籍制度、土地和礦產(chǎn)資源改革，促進要素流動和節(jié)約利用。

“十二五”期間，在構(gòu)建并完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，逐步擴大社會保障體系的覆蓋面并提高社會保障水平的同時，應配套推進戶籍制度改革，促進人口在城鄉(xiāng)之間、大城市和中小城市、小城鎮(zhèn)和中心村、新農(nóng)村之間和“雙向互動”、合理有序流動，形成人口分布與資源承載力相匹配的大中小城市和社會主義新農(nóng)村和諧共榮、具有中國特色的城鎮(zhèn)化格局。繼續(xù)深化土地制度和礦產(chǎn)資源管理改革，促進土地節(jié)約使用和流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化，提升服務業(yè)現(xiàn)代水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。

3．推動金融創(chuàng)新發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項下國際化進程。

近些年來股權(quán)改革、創(chuàng)業(yè)板資本市場和股指期貨的推出，為我國多層次資本市場的創(chuàng)新發(fā)展和自主創(chuàng)新支撐體系的建設做出了重要貢獻。我國國有商業(yè)銀行股份制改革和在海內(nèi)外上市等方面取得的突破性成就，政策性銀行轉(zhuǎn)制改革也取得了重要進展，城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和信貸機構(gòu)的改革發(fā)展，不斷在為我國經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力?！笆濉逼陂g，我國應在進一步推動金融領域改革和創(chuàng)新發(fā)展的基礎上，不斷探索改進宏觀領域的貨幣政策，加強考慮房地產(chǎn)、多層次資本市場及其衍生產(chǎn)品等資產(chǎn)價格波動因素的貨幣政策理論研究，并提出相應的貨幣政策操作框架。與此同時，應探討在國際資本流動條件下增加貨幣政策獨立性和有效性的途徑，提出改進匯率政策操作加強金融風險防范的政策舉措。

美國金融危機和歐元區(qū)部分國家主權(quán)債務危機的不斷演化，為中日韓等東亞國家經(jīng)濟合作尤其是貨幣金融合作提供了良好的契機，也為人民幣走向漸進式國際化道路創(chuàng)造了條件。如可在天津濱海新區(qū)建立面向日韓的“離岸”金融合作區(qū)，在特定區(qū)域內(nèi)實驗人民幣資本項下的可自由兌換途經(jīng)，并穩(wěn)妥推進我國資本市場國際板建設，探索創(chuàng)建相應的國際金融貨幣協(xié)調(diào)和監(jiān)管機構(gòu)或機制。在維護我國金融市場穩(wěn)定和安全，維護貨幣政策有效性的前提下，逐步使人民幣承擔起相應的國際義務，使中國作為負責任的經(jīng)濟大國形象矗立于世界之林。

（左傳長，民革中央經(jīng)濟委員會委員，全國青聯(lián)委員，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院處長、副研究員／責編 張海鴻）