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        堅持用法律手段解決民生問題

        2010-12-21 02:45:12逯國玉
        學(xué)理論·下 2010年11期
        關(guān)鍵詞:民生問題

        逯國玉

        摘要:民生問題不僅是個經(jīng)濟問題、政治問題,而且是個法律問題,用法律手段解決民生問題,具有充足的法理依據(jù)和歷史依據(jù)。需要我們制定和完善與民生問題緊密相關(guān)的法律,促進公正執(zhí)法,完善民生權(quán)利的救濟途徑等,以進一步促進民生建設(shè)。與解決民生問題相關(guān)聯(lián)的立法方向大致包括制定和完善與民生問題相關(guān)的法律、加強民生問題的執(zhí)法力度、完善民生問題的法律救濟制度等。

        關(guān)鍵詞:民生問題;法律保證;立法方向

        中圖分類號:DF51文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)33-0181-01

        欣聞《社會保險法》即將出臺,勾起了對法律與民生問題之間關(guān)系的探求欲望。我們一向認為,民生問題不僅是個經(jīng)濟問題、政治問題,而且是個法律問題,需要制定和完善與民生問題緊密相關(guān)的法律,促進公正執(zhí)法,完善民生權(quán)利的救濟途徑等,從法律上保證民生問題的解決。

        一、從法理角度看,民生問題是個重大的法律問題

        我國《憲法》規(guī)定,公民有受教育的權(quán)利、勞動的權(quán)利、休息的權(quán)利等等。這從根本大法的角度宣示了民生問題所具有的法律意義,同時也提供了解決民生問題所應(yīng)該具有的途徑。用法律手段解決民生問題,具有充足的法理依據(jù):

        第一,改革開放30多年以后,民生問題已不能簡單等同于豐衣足食的追求,而涉及到人的全面發(fā)展。民生問題包括生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等合法正當權(quán)益的維護,而且還涉及與社會經(jīng)濟相關(guān)的政治生活問題。因此,完善法律法規(guī)、保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權(quán)利,促進社會和諧的基本條件。

        第二,法律是社會公平的守護者。在現(xiàn)階段,我們要深化收入分配改革,增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入,合理抑制關(guān)系百姓必需品的食品價格,幫助解決低收入家庭的住房問題,在全國農(nóng)村實行免收學(xué)雜費的義務(wù)教育,等等,都需要通過完善稅法、勞動法、價格法、社會保障法、住房保障法、義務(wù)教育法以及設(shè)立社會保險法、社會救助法和社會福利法等使之實現(xiàn)。

        第三,民生問題的法律解決是法治社會應(yīng)有的方式。建設(shè)社會主義法治國家,一切問題的解決都要受法律的保證和約束,民生問題的解決也不能例外。所以,只有將與民生相關(guān)的問題上升到法制規(guī)范的層面,通過法律的途徑,才能真正使民生問題的解決得到有效保障。

        二、從歷史角度看,解決民生問題需要法律保證

        在中國傳統(tǒng)社會,政府對民生問題的解決也是受法律約束的,特別是到了傳統(tǒng)社會晚期,官方在社會救助領(lǐng)域的主要活動基本納入了法律規(guī)范的范疇。以對社會脆弱群體的救助為例,明太祖即位之初,不僅宣布了“鰥寡孤獨廢疾不能自養(yǎng)者,官為存恤”的原則,還將其貫穿于國家法律之中。《大明律》明文規(guī)定:“凡鰥寡孤獨及篤廢之人,貧窮無親屬依倚,不能自存,所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者,杖六十;若應(yīng)給衣糧官吏減者,以監(jiān)守自盜論?!薄洞笄迓伞分幸灿羞@一條,其律文與《大明律》一字不差。除了《大明律》和《大清律》外,明清兩朝還頒布了大量有關(guān)社會救助的“事例”,如“尊高年”、“養(yǎng)幼孤”、“恤孤貧”、“收窮羈”、“安節(jié)孝”、“恤薄官”等等。過去人們常將這些事例誤解為“判例”,而事實上明清“例”亦具有法規(guī)的性質(zhì),而非單純的司法判例。進入民國以后,對于社會弱勢群體的救助也進行了立法,尤其是南京國民政府成立后,社會立法進程明顯能加快,先后出臺了《社會救濟法》、《社會保險法原則》等等一系列社會法規(guī),從一定程度上緩解了民生疾苦。

        新中國成立后,盡管實行了計劃經(jīng)濟體制,但是為救助貧困人群所做出的努力是巨大的,并且制定了大量的法律法規(guī)。改革開放以來,黨和政府更是致力于民生問題的解決,并進行了相關(guān)的立法活動。免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是立了法的,實行免費的九年義務(wù)制教育是立了法的,實行覆蓋城鄉(xiāng)的低保制度也是立了法的。正在擬定的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革方案、覆蓋全體人群的社會保險方案等,最終也要通過立法來解決。歷史經(jīng)驗證明,法律是解決民生問題的有力保證,我們必須繼承這一法制化的傳統(tǒng)。

        三、與解決民生問題相關(guān)聯(lián)的立法方向

        認識到了法律在保障民生問題中所具有的作用,這就需要我們制定和完善與民生問題緊密相關(guān)的法律,促進公正執(zhí)法,完善民生權(quán)利的救濟途徑等,以進一步促進民生建設(shè)。與解決民生問題相關(guān)聯(lián)的立法方向大致包括:

        一要制定和完善與民生問題相關(guān)的法律。通過多年的努力,我國已經(jīng)初步形成了以憲法為中心保障民生問題的法律體系,為解決民生問題提供了強有力的法律保障。但這還遠遠不夠,還要有社會保險立法、社會救助立法、社會福利立法、住房保障立法等與民生問題相關(guān)的立法活動。二是加強民生問題的執(zhí)法力度。民生問題的根本在于對公民權(quán)利的保護,而對公民權(quán)利的最大威脅來自于對權(quán)力的濫用。因此,依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項權(quán)利,維護老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和受救濟權(quán)等,這是行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該堅持的原則。三要完善民生問題的法律救濟制度。困難人群常常由于經(jīng)濟實力、法律知識欠缺等方面的因素,其訴求往往不能通過法律的正常途徑得以表達,這在一定程度上影響了對他們的法律救助。因此,需要進一步完善相關(guān)制度,如法律援助制度、立案制度等,拓展法律救濟方式,使困難群眾在民生問題上得到公正、公平和及時的救濟。

        參考文獻:

        [1]楊中旭.用法律和制度保障民生政策落實[N].中國新聞周刊,2007-03-23.

        [2]彭秀良.守望與開新:近代中國的社會工作[M].石家莊河北教育出版社,2010.

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