逯國玉

摘要：民生問題不僅是個經(jīng)濟問題、政治問題，而且是個法律問題，用法律手段解決民生問題，具有充足的法理依據(jù)和歷史依據(jù)。需要我們制定和完善與民生問題緊密相關(guān)的法律，促進公正執(zhí)法，完善民生權(quán)利的救濟途徑等，以進一步促進民生建設(shè)。與解決民生問題相關(guān)聯(lián)的立法方向大致包括制定和完善與民生問題相關(guān)的法律、加強民生問題的執(zhí)法力度、完善民生問題的法律救濟制度等。

關(guān)鍵詞：民生問題；法律保證；立法方向

中圖分類號：DF51文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0181-01

欣聞《社會保險法》即將出臺，勾起了對法律與民生問題之間關(guān)系的探求欲望。我們一向認為，民生問題不僅是個經(jīng)濟問題、政治問題，而且是個法律問題，需要制定和完善與民生問題緊密相關(guān)的法律，促進公正執(zhí)法，完善民生權(quán)利的救濟途徑等，從法律上保證民生問題的解決。

一、從法理角度看，民生問題是個重大的法律問題

我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利、勞動的權(quán)利、休息的權(quán)利等等。這從根本大法的角度宣示了民生問題所具有的法律意義，同時也提供了解決民生問題所應(yīng)該具有的途徑。用法律手段解決民生問題，具有充足的法理依據(jù)：

第一，改革開放30多年以后，民生問題已不能簡單等同于豐衣足食的追求，而涉及到人的全面發(fā)展。民生問題包括生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等合法正當權(quán)益的維護，而且還涉及與社會經(jīng)濟相關(guān)的政治生活問題。因此，完善法律法規(guī)、保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權(quán)利，促進社會和諧的基本條件。

第二，法律是社會公平的守護者。在現(xiàn)階段，我們要深化收入分配改革，增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入，合理抑制關(guān)系百姓必需品的食品價格，幫助解決低收入家庭的住房問題，在全國農(nóng)村實行免收學(xué)雜費的義務(wù)教育，等等，都需要通過完善稅法、勞動法、價格法、社會保障法、住房保障法、義務(wù)教育法以及設(shè)立社會保險法、社會救助法和社會福利法等使之實現(xiàn)。

第三，民生問題的法律解決是法治社會應(yīng)有的方式。建設(shè)社會主義法治國家，一切問題的解決都要受法律的保證和約束，民生問題的解決也不能例外。所以，只有將與民生相關(guān)的問題上升到法制規(guī)范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。

二、從歷史角度看，解決民生問題需要法律保證

在中國傳統(tǒng)社會，政府對民生問題的解決也是受法律約束的，特別是到了傳統(tǒng)社會晚期，官方在社會救助領(lǐng)域的主要活動基本納入了法律規(guī)范的范疇。以對社會脆弱群體的救助為例，明太祖即位之初，不僅宣布了“鰥寡孤獨廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤”的原則，還將其貫穿于國家法律之中。《大明律》明文規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧官吏減者，以監(jiān)守自盜論?！薄洞笄迓伞分幸灿羞@一條，其律文與《大明律》一字不差。除了《大明律》和《大清律》外，明清兩朝還頒布了大量有關(guān)社會救助的“事例”，如“尊高年”、“養(yǎng)幼孤”、“恤孤貧”、“收窮羈”、“安節(jié)孝”、“恤薄官”等等。過去人們常將這些事例誤解為“判例”，而事實上明清“例”亦具有法規(guī)的性質(zhì)，而非單純的司法判例。進入民國以后，對于社會弱勢群體的救助也進行了立法，尤其是南京國民政府成立后，社會立法進程明顯能加快，先后出臺了《社會救濟法》、《社會保險法原則》等等一系列社會法規(guī)，從一定程度上緩解了民生疾苦。

新中國成立后，盡管實行了計劃經(jīng)濟體制，但是為救助貧困人群所做出的努力是巨大的，并且制定了大量的法律法規(guī)。改革開放以來，黨和政府更是致力于民生問題的解決，并進行了相關(guān)的立法活動。免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是立了法的，實行免費的九年義務(wù)制教育是立了法的，實行覆蓋城鄉(xiāng)的低保制度也是立了法的。正在擬定的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革方案、覆蓋全體人群的社會保險方案等，最終也要通過立法來解決。歷史經(jīng)驗證明，法律是解決民生問題的有力保證，我們必須繼承這一法制化的傳統(tǒng)。

三、與解決民生問題相關(guān)聯(lián)的立法方向

認識到了法律在保障民生問題中所具有的作用，這就需要我們制定和完善與民生問題緊密相關(guān)的法律，促進公正執(zhí)法，完善民生權(quán)利的救濟途徑等，以進一步促進民生建設(shè)。與解決民生問題相關(guān)聯(lián)的立法方向大致包括：

一要制定和完善與民生問題相關(guān)的法律。通過多年的努力，我國已經(jīng)初步形成了以憲法為中心保障民生問題的法律體系，為解決民生問題提供了強有力的法律保障。但這還遠遠不夠，還要有社會保險立法、社會救助立法、社會福利立法、住房保障立法等與民生問題相關(guān)的立法活動。二是加強民生問題的執(zhí)法力度。民生問題的根本在于對公民權(quán)利的保護，而對公民權(quán)利的最大威脅來自于對權(quán)力的濫用。因此，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項權(quán)利，維護老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和受救濟權(quán)等，這是行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該堅持的原則。三要完善民生問題的法律救濟制度。困難人群常常由于經(jīng)濟實力、法律知識欠缺等方面的因素，其訴求往往不能通過法律的正常途徑得以表達，這在一定程度上影響了對他們的法律救助。因此，需要進一步完善相關(guān)制度，如法律援助制度、立案制度等，拓展法律救濟方式，使困難群眾在民生問題上得到公正、公平和及時的救濟。

參考文獻：

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