馬兵?

摘要：我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著收入分配不均衡、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)保障問(wèn)題嚴(yán)重以及教育問(wèn)題仍客觀存在等民生問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)民生問(wèn)題多發(fā)的因素是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，也包括社會(huì)規(guī)范缺失等因素，還包括服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)等原因。對(duì)此，必須采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而提高解決民生問(wèn)題、改善人民生活水平相關(guān)舉措的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；民生問(wèn)題；服務(wù)型政府

【中圖分類號(hào)】D63

【基金項(xiàng)目】重慶社科規(guī)劃培育項(xiàng)目“基于‘維穩(wěn)的民生訴求協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（2013PYZZ12）

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民生問(wèn)題多發(fā)

（一）收入分配不均衡，且呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)

收入分配問(wèn)題是關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”能否順利實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。對(duì)于收入分配問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)收入分配問(wèn)題集中表現(xiàn)為收入分配格局不均衡、民眾收入差距較大且呈加大趨勢(shì)等方面。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)收入分配問(wèn)題主要表現(xiàn)在職工收入總額在國(guó)民總收入中所占比重相對(duì)較低，城鄉(xiāng)居民間、區(qū)域間、行業(yè)間收入分配格局不平衡。近年來(lái)，隨著黨和政府宏觀調(diào)控工作的有效開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但是差距比例仍然很大。城鄉(xiāng)居民收入不平衡，導(dǎo)致一少部分人占有著社會(huì)大部分財(cái)富，致使我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，尤其是農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；地區(qū)之間收入分配格局不平靜，即區(qū)域間存在嚴(yán)重的待遇落差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)人才流失嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

就業(yè)問(wèn)題是全世界各個(gè)國(guó)家都面臨的重大問(wèn)題，是改善民生、提高人民生活水平的根本途徑。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量交織在一起，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜與嚴(yán)峻程度、政府?dāng)U大就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。目前我國(guó)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，一是表現(xiàn)為失業(yè)率較高。根據(jù)“五普”統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到8.27%，超過(guò)了國(guó)際通行的7%的警戒線。二是存在就業(yè)歧視。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)就業(yè)歧視主要表現(xiàn)為性別歧視，這主要是表現(xiàn)為對(duì)女性的歧視；健康歧視，即對(duì)部分身體健康存在一定問(wèn)題的人進(jìn)行排斥，使其喪失憲法賦予的平等就業(yè)權(quán)利；學(xué)歷歧視，即很多單位在招工過(guò)程中，原本低學(xué)歷就可以勝任的工作卻往往招收高學(xué)歷的畢業(yè)生；待遇歧視，即在同一單位中劃分不同待遇等等，這大大提高了就業(yè)門(mén)檻，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)心態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。第三，我國(guó)社會(huì)還存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力，給社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的改善帶來(lái)巨大壓力。第四，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題還存在著大學(xué)生就業(yè)困難的問(wèn)題，隨著高校擴(kuò)招工作的不斷推進(jìn)，高校教育已經(jīng)從原先的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃偌由袭a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等因素的影響，當(dāng)前高校大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率為，且存在持續(xù)上升趨勢(shì)。

（三）社會(huì)保障體系建構(gòu)不足

對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，健全的社會(huì)保障體系是解決社會(huì)變革帶來(lái)陣痛的重要法寶，同時(shí)也是黨和政府改善社會(huì)民生的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為覆蓋面與水平均較低，對(duì)于這方面的具體表現(xiàn)則包括：“部分群體未被納入制度覆蓋范圍；不依法參保、參保后欠費(fèi)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)；社保經(jīng)辦服務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)全覆蓋的客觀要求；部分企業(yè)和個(gè)人參保意識(shí)不足，積極性不高等”。[2]與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障覆蓋率一般都達(dá)到80%以上，但是我國(guó)社會(huì)保障覆蓋率遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平，這嚴(yán)重制約著社會(huì)保障對(duì)于安撫社會(huì)變革帶來(lái)陣痛作用的發(fā)揮。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障水平相對(duì)較低，這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的巨大差異，即鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平較低等。

（四）教育不公問(wèn)題突出

教育與人們的職業(yè)選擇、收入提高以及生存狀況的改善等緊密相關(guān)，同樣引人廣泛關(guān)注。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的教育問(wèn)題，之前網(wǎng)上熱炒的《淚》這一涼山州“最悲傷作文”就是當(dāng)前我國(guó)教育投入不足、資源分配不均衡的集中體現(xiàn)，反映出貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)“孩子孤苦悲涼的命運(yùn)”、“她的身后許許多多同樣悲涼需要幫助的孩子們”以及“好不容易進(jìn)入公眾視野的關(guān)于扶貧救助的討論”[3]等的重要性與緊迫性。

一直以來(lái)，我國(guó)教育改革存在的根本問(wèn)題就在于廣大民眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的巨大需求與教育資源難以滿足這一需求之間矛盾的客觀存在。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)教育投入嚴(yán)重不足，根據(jù)1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，我國(guó)在20世紀(jì)末教育財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)宗旨的4%，但實(shí)際上直到1999年，對(duì)于教育的財(cái)政支出所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅僅只有2.79%，由此引發(fā)教育問(wèn)題多發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)教育投入狀況有所改善，但這些投入并不能滿足教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要，并且教育投入的增加并沒(méi)有改善教育資源分配不公的問(wèn)題。當(dāng)前，教育資源分配嚴(yán)重不公，這主要表現(xiàn)在東中西部之間教育資源分配不均衡，城鄉(xiāng)教育資源分配不公，以及“重點(diǎn)中學(xué)”對(duì)教育資源的獨(dú)占等等。

二、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民生問(wèn)題多發(fā)原因分析

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益分化凸顯

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)推行的平衡發(fā)展戰(zhàn)略相比，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)調(diào)整了社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，即允許一部分人、一些地區(qū)率先富裕，逐步走向共同富裕構(gòu)想的提出與實(shí)踐。在這一發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的影響下，東部沿海地區(qū)因歷史、區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì)而率先發(fā)展起來(lái)。而在這一過(guò)程中，一些社會(huì)賢達(dá)、經(jīng)濟(jì)能手等通過(guò)個(gè)人誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)也迅速走向富裕，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等得到迅猛發(fā)展，但同時(shí)也加劇了地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及利益主體之間的發(fā)展不平衡，使得社會(huì)利益分化日益凸顯。同時(shí)，社會(huì)利益分化日益凸顯也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展聯(lián)系緊密。我國(guó)推行改革開(kāi)放，主要就是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，效率的重要性日益凸顯，這使得過(guò)去強(qiáng)調(diào)平均主義式的利益分配格局得到徹底打破，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)利益的分化。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益分化主要表現(xiàn)為貧富分化，這給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大影響，因?yàn)槔媸恰叭嗣裆钪凶蠲舾械纳窠?jīng)”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益分化日益凸顯主要表現(xiàn)在以下方面：第一，城鄉(xiāng)居民之間收入差距加大，這是社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果；第二，城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距加大，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村居民人均收入因外出務(wù)工、村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)好壞等因素而不斷拉大差距，城鎮(zhèn)居民則是在原先經(jīng)濟(jì)積累、國(guó)企體制轉(zhuǎn)型等綜合影響下而不斷加大；第三，地區(qū)之間的收入差距不斷加大，這既與地區(qū)歷史、區(qū)位等客觀因素相關(guān)，又與經(jīng)濟(jì)、政策等主觀因素緊密相關(guān)；第四，行業(yè)間利益分化加劇。此外，當(dāng)前利益分化還與所謂的“隱性收入”、“工資外收入”、“第二職業(yè)收入”、“實(shí)物收入”、“業(yè)務(wù)待遇”等聯(lián)系緊密。endprint

（二）社會(huì)秩序尚未達(dá)到規(guī)范與和諧

社會(huì)轉(zhuǎn)型期往往就是社會(huì)秩序存在一定程度紊亂的時(shí)期，這主要表現(xiàn)為法律、道德等規(guī)范對(duì)社會(huì)成員的約束力嚴(yán)重下降，甚至是完全喪失約束作用，嚴(yán)重背離了社會(huì)和諧。社會(huì)秩序不規(guī)范是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果與標(biāo)志性現(xiàn)象，具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)秩序不規(guī)范是多方面因素作用的結(jié)果，比如“規(guī)范真空”、“規(guī)范迷亂”、“規(guī)范軟化”等等。

當(dāng)前，社會(huì)秩序規(guī)范度不足在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域都有顯著表現(xiàn)。在政治領(lǐng)域，權(quán)力腐敗是秩序失范的重要表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的廣泛存在、市場(chǎng)主體行為的盲目性以及非法交易仍擁有一定空間等等。在社會(huì)領(lǐng)域，民事糾紛案件的大量增加，反映出社會(huì)成員在利益分化過(guò)程中因利益糾紛而產(chǎn)生較多的矛盾糾紛，同樣也反映出民眾行為失范的增多，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。此外，在教育領(lǐng)域中優(yōu)質(zhì)資源的壟斷、高收費(fèi)與亂收費(fèi)的客觀存在等，也是社會(huì)秩序不規(guī)范的重要表現(xiàn)。

（三）服務(wù)型政府建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)

民生問(wèn)題不僅是一個(gè)僅靠經(jīng)濟(jì)就能解決的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)并不能直接匯集民生，需要政府政策調(diào)控。改革開(kāi)放以來(lái)，政府資源主要投放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了極大的提升，但是社會(huì)建設(shè)明顯滯后，政府在社會(huì)建設(shè)中的公共服務(wù)投入和社會(huì)保障體系的建設(shè)上明顯不足。如此造成了我國(guó)當(dāng)前主要表現(xiàn)為公平正義失衡的新型民生問(wèn)題凸顯出來(lái)。原有民生問(wèn)題如溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到完全消解的同時(shí)，又跌價(jià)了新民生問(wèn)題，政府體制改革的失衡是民生問(wèn)題突出的重要原因。黨和政府強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力打造服務(wù)型政府工作取得了很大成績(jī)，但在公共政策的制定，公共基本服務(wù)的投入和執(zhí)行效率上任重道遠(yuǎn)。

三、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民生問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

（一）踐行包容性發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)利益協(xié)調(diào)

解決民生問(wèn)題，最為關(guān)鍵的就是消除貧富分化，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、階層、群體之間的利益協(xié)調(diào)，而這最為根本的措施就是依靠發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這對(duì)于民生問(wèn)題的改善乃至于解決具有基礎(chǔ)性的作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展，首先要做的就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，即做“大”蛋糕，為“分”好蛋糕，實(shí)現(xiàn)民生幸福奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是解決民生問(wèn)題的充分要件，發(fā)展的科學(xué)性以及發(fā)展的成果所能惠及民生的公平性才是解決民生問(wèn)題的充分條件。包容性增長(zhǎng)作為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的重要觀念與發(fā)展方式，集中體現(xiàn)了其民生的特質(zhì)。包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)性，發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且擴(kuò)展到政治和社會(huì)領(lǐng)域。包容性增長(zhǎng)注重增長(zhǎng)成果的共享性。有其關(guān)注發(fā)展成果能否惠及弱勢(shì)群體的利益，重視弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題如資源的分配、能力的提升、需求的合理滿足等，本質(zhì)上屬于惠及民生的增長(zhǎng)觀念和增長(zhǎng)方式。

（二）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，注重民生問(wèn)題的層級(jí)性

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。改善乃至于解決民生問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但是我們并不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就完全可以改善民生問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)很不均衡，其中社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，并不符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)此，在持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)民眾基本公共服務(wù)體系的發(fā)展與健全。此外，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，還需要注重滿足民眾的精神需求。改善民生問(wèn)題，不僅需要解決民眾最為基本的生存性需求，更需要注重滿足他們的發(fā)展性需求。由此，注重滿足民眾精神需求，著力提高民眾幸福感，就顯得十分必要。滿足民眾的精神需求，這就包括他們享受優(yōu)質(zhì)教育文化資源的需求、謀求個(gè)人發(fā)展的需求以及積極進(jìn)行政治參與的需求等等。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府

民生問(wèn)題具有公共性的根本特質(zhì)，民生問(wèn)題的解決必須強(qiáng)化政府履行公共服務(wù)的職能，著力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)工作。對(duì)此，政府首先就需要實(shí)現(xiàn)公平公正的提供公共產(chǎn)品，這主要是涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、司法公正等方面的資源，這些資源基本上涉及到了公民生存、發(fā)展需求的各個(gè)方面。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)黨和政府相關(guān)工作的大力開(kāi)展，我國(guó)政府公共產(chǎn)品服務(wù)工作取得了顯著成效，但是，由于我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)等之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，民生問(wèn)題的改善狀況所存在的差距較為明顯。對(duì)此，政府就必須充分發(fā)揮自我在調(diào)節(jié)資源分配的主體性作用，需要強(qiáng)化自身公共服務(wù)職能，健全公共財(cái)政體系、提高公共服務(wù)覆蓋面，尤其是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及特殊群體的公共服務(wù)工作，以改善教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、司法等方面所存在的民生問(wèn)題，提高民眾的生活幸福感。

強(qiáng)化政府履行公共服務(wù)的職能，還需要推進(jìn)改善民生制度的發(fā)展與健全。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大民眾均從改革中獲得巨大實(shí)惠，但民生問(wèn)題仍然凸顯，這除了社會(huì)發(fā)展方略調(diào)整等因素的影響，社會(huì)制度與政策的因素也是不可以忽略的。以教育、醫(yī)療、住房等方面的民生問(wèn)題為例，形成以及加劇這些問(wèn)題的因素并非資源短缺，而是社會(huì)制度缺位或者難以奏效所造成的。由此，推進(jìn)改善民生制度的健全，尤其是制定契合公平正義的社會(huì)政策就顯得十分必要。具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)民教育體系的健全必須堅(jiān)守教育的公益性，即學(xué)有所教；推進(jìn)分配格局的協(xié)調(diào)發(fā)展就需要更為注重公平，堅(jiān)持合理調(diào)整，即勞有所得；推進(jìn)社會(huì)保障體系的健全就必須注重覆蓋面的問(wèn)題，即老有所養(yǎng)；健全醫(yī)療衛(wèi)生制度就必須實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、解決住房難的問(wèn)題就必須實(shí)現(xiàn)住有所居等等。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)廣大民眾在推進(jìn)改善民生制度的健全過(guò)程中的積極參與性，推進(jìn)群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的建立與健全、注重弱勢(shì)群體的利益保障工作，就顯得十分必要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙巍巍.我國(guó)社會(huì)保障全覆蓋面臨什么問(wèn)題？[J]. 勞動(dòng)保障世界，2014（11）：20-21.

[2] 曾穎.質(zhì)疑“最悲傷作文”，莫將輿論焦點(diǎn)帶偏[J].青年記者，2015（24）：5.endprint