何蕓

（南京工程學(xué)院 人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 211167）

摘 要： 以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨為切實改善和解決民生問題，進而尊重人民群眾的歷史主體地位，從中國革命和建設(shè)的實際出發(fā)采取了變革土地制度、關(guān)心群眾生活、注重政權(quán)建設(shè)、發(fā)展文化教育及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等積極舉措。這些舉措卓有成效，并對于當(dāng)代社會民生問題的解決具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 毛澤東 民生思想 民生問題

中華人民共和國的締造者毛澤東一直強調(diào)要關(guān)心人民疾苦、改善人民生活，把解決老百姓的民生問題當(dāng)做是在“政治上經(jīng)濟上都有偉大意義的事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)有信心做到這一項事情。一切為了人民的利益”[1]84。民生問題無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期都關(guān)系到革命和建設(shè)的勝利、人民群眾的生活水平和幸福、社會的穩(wěn)定和進步，進而關(guān)系到執(zhí)政黨地位的鞏固及國家安穩(wěn)的大問題。在毛澤東民生思想中，關(guān)于改善和解決民生問題的積極舉措被歷史實踐證明是正確的，這些舉措主要包括：進行土地制度變革、建立人民當(dāng)家做主的政權(quán)、切實關(guān)系群眾生活、發(fā)展文化教育及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

一、進行土地制度變革

農(nóng)民的民生問題首先要關(guān)注土地問題，即解決農(nóng)民的生存、生活問題。中國近代史上的封建主義土地制度，是帝國主義、封建主義和官僚資本主義賴以統(tǒng)治中國的重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，“是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國家民主化、工業(yè)化、獨立、統(tǒng)一及富強的基本保障”[2]84。不廢除封建主義土地制度，中國的獨立、統(tǒng)一及富強就成為空話。“沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有”，是新民主主義革命的主要綱領(lǐng)之一。

在半殖民地半封建社會的中國，土地制度的不合理主要表現(xiàn)為：占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地，他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民；而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地，他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽，這種封建土地制度嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和中國社會的發(fā)展。要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改變中國貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進行土地革命，實行“耕者有其田”，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民的個體經(jīng)濟，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。而這種對土地極端重要性的認識是在民主革命時期逐步認識而形成的。

在抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地實行地主減租減息、農(nóng)民交租交息的土地政策，減輕地主的封建剝削，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活，提高農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性，有利于聯(lián)合地主一致抗日。在解放戰(zhàn)爭時期，1947年，黨召開全國土地會議，決定在解放區(qū)進行土地改革，制定了《中國土地法大綱》。大綱規(guī)定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。在土地改革中，毛澤東制定了貫徹依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革總路線，極大地調(diào)動了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，為了保衛(wèi)勝利果實，翻身農(nóng)民踴躍參軍，積極支援前線。農(nóng)民的支持，成為解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利的一個可靠保證。

新中國成立后，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建土地所有制，實行農(nóng)民階級的土地所有制。到1952年底，全國土改基本完成，廣大農(nóng)民分到了土地，成了土地的主人。徹底廢除了封建剝削的土地制度，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活，為國家工業(yè)化開辟了道路，同時鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政的新生政權(quán)。

被譽為“三大改造”之一的農(nóng)業(yè)改造，目的是確立社會主義性質(zhì)的土地制度，確立社會主義經(jīng)濟關(guān)系，把農(nóng)民個人直接所有的土地變?yōu)檗r(nóng)村土地集體所有。雖然經(jīng)過土地革命釋放了大量的生產(chǎn)力，但因農(nóng)村個體經(jīng)濟規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和勞動效率極其低下、農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力有限，不能適應(yīng)工業(yè)化的需求和人民對生活水平不斷提高的要求，于是黨提出了引導(dǎo)農(nóng)民走集體化的道路，進一步解放了生產(chǎn)力，促進了生產(chǎn)力發(fā)展，逐步改善了人民生活，防止了農(nóng)村貧富分化的發(fā)展趨向，建立了社會主義制度，為國家的發(fā)展、人民的富裕打下了基礎(chǔ)。

二、建立人民當(dāng)家做主的政權(quán)

毛澤東認為，民生思想要真正落到實處，必須賦予人民群眾多項民主權(quán)利，做到“國家主權(quán)在民”，而作為一種政治權(quán)利，所要解決的核心問題是如何讓人民群眾真正當(dāng)家做主。1922年，毛澤東在對安源煤礦工人演講中首次使用“人民當(dāng)家做主”的概念，號召工人階級推翻不合理的社會制度，“建立勞動人民當(dāng)家做主的新世界”[3]3。在大革命時期，許多領(lǐng)導(dǎo)人對國民革命成功后如何建立革命政權(quán)做了初步探討。在政權(quán)性質(zhì)上，普遍認為革命勝利后，既不應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級專政，又不應(yīng)當(dāng)是資產(chǎn)階級獨掌政權(quán)。瞿秋白提出應(yīng)建立真正的平民共和國。毛澤東將其表述為“建設(shè)一個革命民眾合作統(tǒng)治的國家”[4]563。

在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出工農(nóng)共和國的口號，并在《中國紅色政權(quán)為什么能夠存在？》、《星星之火，可以燎原》等著作中，闡述建立工農(nóng)民主政權(quán)的思想。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東堅持革命“目的就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國”[5]675。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中論述了“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”[6]808的政治主張。他主張保障人民權(quán)利，“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利……總之要各得其所”[7]156-157?？梢娒珴蓶|在各個時期的政治主張中，都凸顯了要把人們作為國家的主人，以政權(quán)為基礎(chǔ)保障人民的各項權(quán)利。

1945年7月，毛澤東在延安接見黃炎培等五位國民參政會參議員的訪問，曾就“人亡政息”的問題進行討論。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也悖焉，‘其亡也忽焉，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”[8]1502-1503這反映了毛澤東對于主權(quán)在民的遠見卓識。

解放戰(zhàn)爭后期，毛澤東堅持主權(quán)在民的思想，提出建立人民民主專政的國家政權(quán)，在《論人民民主專政》一文中，毛澤東指出了堅持人民民主專政的極端重要性。他指出，人民民主專政“對于勝利了的人民，這是如同布帛菽粟一樣地不可以須臾離開的東西。這是一個很好的東西，是一個護身的法寶，是一個傳家的法寶”[9]687。“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[10]475。離開它，“革命就要失敗，人民就要遭殃，國家就要滅亡”[11]678。在選定人民民主專政的國體的同時，他提出和創(chuàng)建了富有濃厚中國特色的人民代表大會制這一政治制度，認為只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，才能最有力地反對革命的敵人。

1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會，確立了鄉(xiāng)、縣、省、全國人民代表大會制度，人民代表大會制是以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)，因而必定得到人民的衷心擁護和支持。因為“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府”[12]139。雖然在形式上政府是國家權(quán)力的代表，是國家意志的執(zhí)行者，而實質(zhì)上政府是人民行使權(quán)力的工具，它執(zhí)行的是人民意志，作為權(quán)力主體的人民群眾是政府的監(jiān)督者。

總的來說，人民群眾當(dāng)家做主是毛澤東民生思想的政治基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)民本思想有著本質(zhì)的區(qū)別。毛澤東認為，要讓人民的權(quán)益真正落到實處，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，最根本的是賦予人民群眾以民主權(quán)利，讓人民群眾行使管理國家的權(quán)利，讓人民群眾監(jiān)督政府行使的權(quán)力。

三、切實關(guān)心群眾生活

中國共產(chǎn)黨追求民族獨立解放，建立民主政權(quán)的過程，是追求更多民眾基本生活保障和更多權(quán)益的過程。

毛澤東的一生，是為中國人民求解放、謀幸福的一生。在漫長的革命生涯中，他始終把人們的利益放在第一位，全心全意為人民謀利益。

毛澤東認為中國共產(chǎn)黨要“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題”[13]136。毛澤東一再強調(diào)“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”[14]563-564。他指出“我們的第一方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民東西”，“就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”[15]1094。他還精辟地論述了向人民“要”和“給”的關(guān)系，他說“給”了才能“要”，必須多“給”少“要”，這樣人民才會擁護，黨的工作才能順利。他主張“經(jīng)濟工作以外的工作人數(shù)不能太多，過多就會有危險。食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要塌臺的”[16]138。他認為，只有使人民群眾認識到我們是代表他們的利益，并真心實意地為他們謀利益，才能得到擁護。贏得民心，恰恰就是中國革命勝利的根本。

毛澤東認為堅持全心全意為人民服務(wù)，就是要幫助群眾解決實際問題。對此，毛澤東強調(diào)說“我們應(yīng)該時刻注意群眾生活問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教他們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸想通的”[17]137。“假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”[18]78。新中國成立后，為了改善人民生活，黨和國家迅速把工作重心放到恢復(fù)好被戰(zhàn)爭破壞的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，毛澤東明確指出：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！彼栒傧蜃匀婚_戰(zhàn)，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善工人和勞動人民的生活，反對不顧人民死活的官僚主義，認為這嚴重侵犯人民利益的行為，是極其錯誤的。

四、發(fā)展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

毛澤東非常關(guān)心人民教育，關(guān)心人民的身體健康，關(guān)心人民的精神文化。教育是民生之基。毛澤東歷來重視教育。在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東任中央蘇維埃政府主席時，中央蘇區(qū)的各級各類學(xué)校教育和在職教育就迅速興起。例如開辦了紅軍大學(xué)、蘇維埃大學(xué)、馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)、中央軍事政治學(xué)校，同時興辦了高（初）級列寧師范、短期師范、小學(xué)教員訓(xùn)練班，中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、看護學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、通訊學(xué)校等，到1934年中央蘇區(qū)大部分鄉(xiāng)村都已經(jīng)辦起了列寧小學(xué)或勞動小學(xué)，對蘇區(qū)所有兒童實行免費義務(wù)教育。在抗日戰(zhàn)爭時期，在極其艱苦的環(huán)境中，延安和各根據(jù)地都辦各類教育，在工余、在戰(zhàn)爭間隙，識字班、文化班隨處可見，互幫互學(xué)，很多戰(zhàn)士包括一些軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部都是在參軍后學(xué)習(xí)文化、提高覺悟的。

新中國成立之初，國民經(jīng)濟十分困難，毛澤東仍非常重視各項民生建設(shè)，黨和人民政府利用有限資金創(chuàng)辦了大量的人民大學(xué)，在全國舉辦速成中學(xué)，進行大規(guī)模的識字教育，“從百分之八十的人口中掃除文盲”，并把普及中小學(xué)義務(wù)教育作為新中國的一項重要工作。毛澤東強調(diào)要使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，提出教育要為工農(nóng)兵服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。對國家而言，則極大地促進了教育事業(yè)的發(fā)展，改變了文化落后的面貌，為國家的進一步發(fā)展打下了人力資源的基礎(chǔ)。

醫(yī)療衛(wèi)生是人民安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量的重要民生事項。新中國成立之初，醫(yī)療衛(wèi)生工作貫徹“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”的方針。隨著農(nóng)村合作化運動的開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建立，全國農(nóng)村各地開始設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生單位。1965年6月26日，非常關(guān)注農(nóng)村工作的毛澤東發(fā)出指示：將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村。此后全國興起建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高潮，農(nóng)村大辦合作醫(yī)療，大力培訓(xùn)赤腳醫(yī)生，基本實現(xiàn)“哪里有人，哪里就有醫(yī)有藥”、“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)，從而基本上解決農(nóng)民的醫(yī)療問題。被世界衛(wèi)生組織和世界銀行譽為“以最少投入獲得了最大健康收益”的“中國模式”，被稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一典范”?？傊鞘新毠嵭忻赓M醫(yī)療，農(nóng)民看病通過合作醫(yī)療收費低廉，同時在農(nóng)村建立五保制度，使生、老、病、弱、殘、死、傷者的基本權(quán)利都得到保障。此外，在全國范圍內(nèi)除四害、消除血吸蟲、性病、肺結(jié)核病等，極大地改善人民的生存狀況和生活品質(zhì)。

解放戰(zhàn)爭時期，黨和解放區(qū)政府十分重視文化建設(shè)，制定了較完備的方針、政策，實現(xiàn)了有效的文化控制和較完善的文化整合。在黨的組織中建立文化管理部門，管理黨的文化事務(wù)，執(zhí)行黨的方針、政策。在政府中成立文化行政機構(gòu)，對解放區(qū)日益豐富、活躍的文化活動和不斷發(fā)展壯大的文化社團進行有效管理。一方面結(jié)合斗爭形勢的需要，一方面注意藝術(shù)上的加工，創(chuàng)作了一批既有鮮明時代特征，又有完美藝術(shù)形式的作品。丁玲的《太陽照在桑干河上》、周立波的《暴風(fēng)驟雨》是其代表。在作家努力于民族化和大眾化方面，趙樹理是杰出的代表，他的短篇小說《小二黑結(jié)婚》和《李有才板話》等在我國新文學(xué)史上具有深遠的影響。解放區(qū)的詩歌也是文壇上的一朵奇葩，詩人李季的長篇敘事詩《王貴與李香香》，是運用陜北“信天游”寫法的成功之作。

新中國成立后文化的發(fā)展空間更廣闊，內(nèi)容更加豐富，與政治、經(jīng)濟相互的促進的關(guān)系中，形成了獨特的文化生產(chǎn)力。1956年5月20日毛澤東在最高國務(wù)會議上作《論十大關(guān)系》的報告中首次提出在文化建設(shè)中提倡“百花齊放，百家爭鳴”。1957年6月10日，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，對“雙百”方針從理論上作了更加全面的系統(tǒng)論述，并把“雙百”方針確立為我黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)文化工作的基本指導(dǎo)方針?！鞍倩R放，百家爭鳴”，作為一種學(xué)術(shù)民主的方針，是提倡在文學(xué)藝術(shù)工作和科學(xué)研究工作中有獨立思考的自由，有辯論的自由，有創(chuàng)作和批評的自由，有發(fā)表自己的意見、堅持自己的意見和保留自己意見的自由。學(xué)術(shù)批評和討論，應(yīng)當(dāng)以研究工作為基礎(chǔ)，反對采取簡單、粗暴的態(tài)度，反對采取行政命令的方法。正如毛澤東所說：“藝術(shù)上不同的形式和風(fēng)格可以自由發(fā)展，科學(xué)上不同的學(xué)派可以自由爭論。利用行政力量，強行推行一種風(fēng)格，一種學(xué)派，禁止另一種風(fēng)格，另一種學(xué)派，我們認為會有害于藝術(shù)和科學(xué)的發(fā)展。”[19]229并以此促進科學(xué)文化的繁榮發(fā)展。

總之，毛澤東民生思想中關(guān)于改善和解決民生問題的舉措以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，在改善和解決民生問題的實踐中尊重人民群眾的實踐主體地位，從中國革命的主要矛盾出發(fā)采取了恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ渲刑貏e是改革土地制度問題是毛澤東所謂的中國革命問題主要是農(nóng)民問題的實踐表達。毛澤東民生思想中關(guān)于改善和解決民生問題的舉措在實踐中卓有成效，毛澤東的民生思想及其改善和解決民生問題的舉措對當(dāng)代社會的民生問題仍具有指導(dǎo)意義。

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