楊宏偉,張淑芳

摘要：“三線”建設(shè)是黨和國(guó)家在特殊形勢(shì)下作出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略決策，在相當(dāng)程度上是對(duì)建國(guó)初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡戰(zhàn)略的恢復(fù)和發(fā)展。“三線”建設(shè)顯示了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，有力地促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè)上為此后的西部開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。分析和總結(jié)當(dāng)年“三線”建設(shè)的歷史過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給以重要的啟示。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)；“三線”建設(shè)；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0007-04

在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年之際，黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，充分肯定了西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)所取得的成就，全面總結(jié)了西部大開(kāi)發(fā)十年的經(jīng)驗(yàn)，并提出繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鞏固西部大開(kāi)發(fā)取得的成果，推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

如何推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨和國(guó)家高度重視的戰(zhàn)略性問(wèn)題，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期都不同程度地實(shí)施過(guò)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。當(dāng)前繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不僅要充分吸收西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒吸取以前在西部開(kāi)發(fā)中形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中19世紀(jì)60年代中期到19世紀(jì)80年代初期的“三線”建設(shè)就值得我們重視。建國(guó)初期，黨和國(guó)家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜，在一定程度上緩解了東西部之間嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不均衡局面。然而，隨著政治運(yùn)動(dòng)的不斷高漲，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)困難的局面下，西部開(kāi)發(fā)陷入困頓局面。19世紀(jì)60年代中期，主要出于國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)備的需要，國(guó)家作出了“三線”建設(shè)的重大決策，實(shí)際上是對(duì)建國(guó)初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡戰(zhàn)略的恢復(fù)和發(fā)展。在整個(gè)“三線”建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家顯示了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，有力地促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)建設(shè)方面為新時(shí)期的西部開(kāi)發(fā)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、“三線”建設(shè)提出的背景及決策過(guò)程

在“一五”與“二五”計(jì)劃期間，西部成為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)，然而由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)與中蘇關(guān)系惡化所導(dǎo)致的蘇聯(lián)單方面撕毀援助合同，致使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入極度窘迫的局面。在嚴(yán)峻的糧食危機(jī)面前，國(guó)家進(jìn)入到三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，由于得不到資金的投入，西部的生產(chǎn)力出現(xiàn)大幅度下降，“許多在建和規(guī)劃的項(xiàng)目如成昆鐵路、攀枝花和酒泉鋼鐵基地等不得不下馬調(diào)整”[1]，西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷入困頓局面。

經(jīng)過(guò)1961年和1962兩年調(diào)整，經(jīng)濟(jì)困難局面雖有緩和，但人民的吃穿用問(wèn)題仍未得到很好解決。1962年11月28日，李富春在全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展是第一位的任務(wù)，必須注意以糧食為中心的多種經(jīng)營(yíng)，”“建成我國(guó)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系，這是必須鼓足干勁、努力奮斗的問(wèn)題。這對(duì)完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，解決吃穿用，加強(qiáng)國(guó)防，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，有決定性的作用，這也就是工業(yè)的主導(dǎo)作用問(wèn)題。但是，獨(dú)立的完整的工業(yè)體系的基本完成，是在基本上完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和建立獨(dú)立的完整的國(guó)防工業(yè)體系以前?！盵2]1963年，周恩來(lái)提出“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，應(yīng)該按照農(nóng)、輕、重的次序來(lái)安排。必須更好地執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)總方針”。工業(yè)的發(fā)展要服從于農(nóng)業(yè)的需要，“各行各業(yè)都應(yīng)該面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)服務(wù)。重工業(yè)部門(mén)應(yīng)該首先為農(nóng)業(yè)提供越來(lái)越多的機(jī)械、化學(xué)肥料、農(nóng)藥、燃料、電力、水利灌溉設(shè)備和建筑材料”[3]。

正是基于上述考慮，1964年初開(kāi)始編制“三五”計(jì)劃時(shí)，黨和國(guó)家的基本指導(dǎo)方針仍然是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，解決人民吃穿用問(wèn)題；同時(shí)根據(jù)自力更生的基本原則，建立完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。然而不久，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化，我國(guó)周邊的國(guó)際環(huán)境驟然緊張，中國(guó)面臨來(lái)自多方面的軍事威脅和戰(zhàn)爭(zhēng)壓力。

在北部和西北部，中國(guó)遭受到了來(lái)自蘇聯(lián)的巨大壓力。中蘇邊境沖突不斷惡化，蘇聯(lián)向我國(guó)邊境增兵。在西南邊境，1962年6月，印軍越過(guò)非法的麥克馬洪線入侵西藏，并在中印邊境東段和西段發(fā)動(dòng)了大規(guī)模全面進(jìn)攻。在東南，退居臺(tái)灣的蔣介石軍事集團(tuán)也企圖利用大陸的經(jīng)濟(jì)困難局面，威脅反攻大陸[4]。美國(guó)方面，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)接連在鄰近中國(guó)的日本、南朝鮮、菲律賓、南越、泰國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣建立了數(shù)十個(gè)軍事基地，構(gòu)成對(duì)中國(guó)大陸從東北到南方的戰(zhàn)略包圍。為了對(duì)付中國(guó)，還在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行當(dāng)中，美國(guó)就開(kāi)始援助法國(guó)對(duì)其印度支那殖民地的戰(zhàn)爭(zhēng)，并將之視為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分，積極介入越南南北沖突。與此同時(shí)，美國(guó)軍用飛機(jī)不斷入侵中國(guó)海南島、云南、廣西上空，投擲炸彈、發(fā)射導(dǎo)彈，對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

中國(guó)面臨著兩個(gè)超級(jí)大國(guó)夾擊的危險(xiǎn)，而“中國(guó)的工業(yè)布局從軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看顯得非常脆弱。東北的重工業(yè)幾乎全在蘇聯(lián)轟炸機(jī)一小時(shí)航程和中短程導(dǎo)彈射程之內(nèi)，反應(yīng)時(shí)間短，防御能力差；以上海為中樞的華東工業(yè)區(qū)完全暴露在美國(guó)航空母艦和以臺(tái)灣為基地的航空兵攻擊之下，一旦橋梁道路中斷，后果不堪設(shè)想”[5]。1964年4月25日，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部就可能發(fā)生敵人突然襲擊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析，報(bào)告認(rèn)為：“1.我國(guó)工業(yè)過(guò)于集中；2.大城市人口多；3.主要鐵路樞紐、橋梁和碼頭港口，集中在大城市及其附近，易遭破壞，戰(zhàn)爭(zhēng)初期，交通困難陷于癱瘓；4.所有水庫(kù)的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災(zāi)害?！盵6]這種情況引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并組織成立了以李富春為組長(zhǎng)，薄一波、羅瑞卿為副組長(zhǎng)的專(zhuān)案小組，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。

1964年5到8月間，毛澤東明確而系統(tǒng)地提出了搞“三線”、建設(shè)西部后方的思想。1964年6月6日，中央工作會(huì)議討論“三五”計(jì)劃時(shí)，毛澤東明確表示要加緊戰(zhàn)備，搞一、二、三線戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)。所謂“一、二、三線”，即按照我國(guó)地理區(qū)劃，由沿海、邊疆地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分三道線?！耙痪€”指東部沿海和邊疆地區(qū)；“三線”指主要指甘肅烏鞘嶺以東、山西大同雁門(mén)關(guān)以南、京廣鐵路以西和廣東韶關(guān)以北的廣大地區(qū)，其范圍包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏七省（區(qū)）的全部或大部分地區(qū)，以及河南、湖北、湖南、山西四省的西部地區(qū)；“二線”指一、三線之間的中間地帶?！叭€”還有大小之分，西南三線和西北三線為大三線，中部及沿海各省區(qū)的腹地是“小三線”。1964年8月，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，為了與帝國(guó)主發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)搶時(shí)間，各省都要搬家，建立自己的戰(zhàn)略后方。根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，中共中央書(shū)記處召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，討論“三線”建設(shè)問(wèn)題，并決定首先集中力量建設(shè)“三線”，新項(xiàng)目都要擺在“三線”，一線項(xiàng)目要搬遷，并在不妨礙生產(chǎn)的條件下，有計(jì)劃地調(diào)整一線。“三線”建設(shè)的總目標(biāo)是：“要爭(zhēng)取多快好省的辦法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的，為國(guó)防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地?！碑?dāng)然，在以備戰(zhàn)為中心的同時(shí)，毛澤東也考慮了“三線”建設(shè)項(xiàng)目在和平時(shí)期發(fā)揮作用的問(wèn)題。1965年11月15日，毛澤東在蚌埠火車(chē)站聽(tīng)取安徽省委第一書(shū)記曾希圣同志關(guān)于安徽“小三線”及相關(guān)國(guó)防工程項(xiàng)目的匯報(bào)時(shí)就問(wèn)過(guò)：“三線工程如果將來(lái)不打仗怎么辦？”[7]當(dāng)?shù)弥炎鲀煞N準(zhǔn)備、不打仗可作民用時(shí)，他滿(mǎn)意地點(diǎn)點(diǎn)頭。

這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由工農(nóng)業(yè)綜合均衡發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)，提高人民的生活水平為中心，轉(zhuǎn)移到以加強(qiáng)“三線”建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)防力量為中心。據(jù)此，1965年9月初，國(guó)家計(jì)委重新草擬《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》?！秴R報(bào)提綱》明確提出：“三五”計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位；加快“三線”建設(shè)，集中力量盡快地把“三線”地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)起來(lái)，逐步改變工業(yè)布局；發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)，逐步改善人民生活；充分發(fā)揮一、二線的生產(chǎn)潛力，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、積極地發(fā)展新技術(shù)。到1970年“三五”計(jì)劃按期完成后，國(guó)家相繼實(shí)行的“四五”、“五五”兩個(gè)五年計(jì)劃，仍堅(jiān)持了加強(qiáng)戰(zhàn)備的指導(dǎo)思想。從而使我國(guó)西部地區(qū)以圍繞“三線”為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了長(zhǎng)期持續(xù)的推進(jìn)，直到1980年代初期才結(jié)束。

二、“三線”建設(shè)的實(shí)施成就

“三線”建設(shè)戰(zhàn)略決策的確立，又一次展開(kāi)了對(duì)西部的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改變了我國(guó)工業(yè)布局不合理的局面。

第一、加快了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到1970年代末，“三線”地區(qū)的工業(yè)固定資產(chǎn)由292億元增加到1 543億元，增長(zhǎng)4.28倍，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)的1/3。職工人數(shù)由325.65萬(wàn)增加到1 129.5萬(wàn)，其中工程技術(shù)人員由14.21萬(wàn)增加到33.95萬(wàn)，分別增長(zhǎng)2.46倍和1.38倍。工業(yè)總產(chǎn)值由258億元增加到1 270億元，增長(zhǎng)3.92倍。到1978年，中西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的40.28%，比重達(dá)到了建國(guó)52年來(lái)的最高峰[1]。同時(shí)，也改善了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年我國(guó)內(nèi)地三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重分別為53%:15%:32%，到1978年則變?yōu)?3%:39%:28%[8]。

第二，大規(guī)模的交通建設(shè)，便利了西部的交通運(yùn)輸。國(guó)家在西部進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，為了便利各地往來(lái)，尤其是加強(qiáng)工業(yè)基地與國(guó)防前沿的聯(lián)系，加大了交通建設(shè)的力度。在“三線”建設(shè)期間，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)了川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽(yáng)安等6條鐵路干線，并修建了若干支線和專(zhuān)線，共新增鐵路8 046公里，占全國(guó)同期新增里數(shù)的55%，西部地區(qū)的鐵路里程占全國(guó)的比重由1964年的19.2%提高到34.7%。公路新增通車(chē)?yán)锍?2.78萬(wàn)公里，占全國(guó)同期新增里程的55%。新增內(nèi)河港口吞吐能力3 042萬(wàn)噸[9]。較大地改變了我國(guó)腹地交通閉塞的局面，為加強(qiáng)西部地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流，為促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

第三，建設(shè)一大批工業(yè)基地，改善了工業(yè)空間布局?！叭€”建設(shè)是新中國(guó)歷史上又一次建設(shè)戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移，由于巨額的資金投入和組織東南沿海及東北地區(qū)企業(yè)的大規(guī)模遷入，形成了西部地區(qū)工業(yè)建設(shè)的第一次高潮。在整個(gè)“三線”地區(qū)，基本建成了以國(guó)防科技工業(yè)為重點(diǎn)，交通、煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬工業(yè)為基礎(chǔ)，機(jī)械、電子、化工為先導(dǎo)，門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系。這一時(shí)期，“在整個(gè)三線地區(qū)建成全民企業(yè)2.9萬(wàn)個(gè)，其中大中型骨干企業(yè)和科研單位2 000多個(gè)，以重大產(chǎn)品為主的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地45個(gè)……工業(yè)生產(chǎn)能力占全國(guó)的1/4，其中鋼鐵生產(chǎn)能力占全國(guó)的30%多，有色金屬采煉能力占全國(guó)大部分”[10]。比如，在國(guó)防工業(yè)方面，四川等地的航天工業(yè)基地建設(shè)有96個(gè)項(xiàng)目，形成了比較完整的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和中遠(yuǎn)程運(yùn)載工具的訓(xùn)制基地，包括中國(guó)第一個(gè)自行設(shè)計(jì)建設(shè)的衛(wèi)星地面實(shí)驗(yàn)站和在我國(guó)航天事業(yè)中發(fā)揮巨大作用的西昌衛(wèi)星發(fā)射基地等；在機(jī)械工業(yè)方面，“三線”地區(qū)初步形成了重慶、成都、貴陽(yáng)、漢中、西寧等新的機(jī)械工業(yè)基地，到1979年機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)能力已相當(dāng)于1965年的全國(guó)水平；新建成鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目有四川攀枝花鋼鐵基地、江油長(zhǎng)城鋼廠、貴州水城鋼鐵廠、陜西略陽(yáng)鋼鐵廠；在能源方面，形成了貴州六盤(pán)水、四川渡口、陜西銅川與韓城、甘肅劉家峽、云南宣威、陜西秦嶺、長(zhǎng)慶油田等一大批能源基地。從而大大促進(jìn)了“三線”地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，初步改善了中國(guó)的工業(yè)布局，增強(qiáng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防力量。

第四，在西部落后地區(qū)形成了一批新興城鎮(zhèn)，推動(dòng)了西部地區(qū)城市化進(jìn)程?！叭€”建設(shè)時(shí)期，西部地區(qū)一些原來(lái)人煙稀少的區(qū)域建設(shè)了一大批工業(yè)基地，或者形成了現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，隨著鐵路、公路的開(kāi)通，資源的開(kāi)發(fā)，科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校的內(nèi)遷，使長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)涌現(xiàn)出幾十個(gè)中小工業(yè)城市，像四川德陽(yáng)、綿陽(yáng)、渡口，陜西漢中，甘肅白銀、金昌等城市都是這一時(shí)期發(fā)展起來(lái)的。在這些城市，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，醫(yī)院、學(xué)校、道路等都有很大變化。方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用”[11]。值得注意的是，這次西部開(kāi)發(fā)不僅是外部經(jīng)濟(jì)因素的植入，同樣還是新的知識(shí)與觀念乃至新的生活方式的外部植入，這對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。誠(chéng)如論者所言：“‘三線企業(yè)有相當(dāng)一部分布點(diǎn)于遠(yuǎn)離城市的偏僻地區(qū)……給這些地區(qū)帶來(lái)了新知識(shí)、新技術(shù)和新氣象，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使昔日的蠻荒之地崛起了一批新興工業(yè)城市，促進(jìn)了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”[12]。

三、“三線”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

“三線”建設(shè)時(shí)期，西部地區(qū)開(kāi)發(fā)取得的斐然成績(jī)是與黨和國(guó)家的大力扶持與嚴(yán)密組織分不開(kāi)的。

首先，黨和國(guó)家組織了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)。在中央由毛澤東與劉少奇親自掛帥，討論解決“三線”建設(shè)的重大方針政策；由國(guó)務(wù)院副總理李富春負(fù)責(zé)主持“三線”建設(shè)的日常工作，組織中央有關(guān)部門(mén)在三線地區(qū)新建、擴(kuò)建、拆建等項(xiàng)目中的物資供應(yīng)與協(xié)調(diào)工作；并成立了由余秋里負(fù)責(zé)的國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)，作為日常領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。在“三線”地區(qū)則分別成立了西北、西南及中南三個(gè)“三線”建設(shè)委員會(huì)。西南建設(shè)委員會(huì)由李井泉、程子華、楊秀峰負(fù)責(zé)；西北建設(shè)委員會(huì)由劉瀾濤、王林、安子文、宋平負(fù)責(zé)；中南建設(shè)委員會(huì)由王任重負(fù)責(zé)。一些重大的項(xiàng)目，還根據(jù)需要成立專(zhuān)門(mén)的工作小組或指揮部。在地方，也成立了由主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分別參與指導(dǎo)“三線”建設(shè)[13]。嚴(yán)密的組織，有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保了這次西部開(kāi)發(fā)初期的高效運(yùn)作。反觀之，當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行正常運(yùn)作的時(shí)候，往往也就是“三線”建設(shè)不能正常進(jìn)行的時(shí)候。

其次，國(guó)家的直接實(shí)施和參與是“三線”建設(shè)得以實(shí)施并取得成效的重要保證。從1965年開(kāi)始，國(guó)家加大了對(duì)西部的投入力度，1966—1970年內(nèi)地基本建設(shè)投資占全國(guó)基本建設(shè)投資總額的66.8%，其中三線地區(qū)占52%。1971—1975年，內(nèi)地投資總額占全國(guó)基本建設(shè)投資總額的53.7%，其中“三線”地區(qū)占41.4%[14]?？傆?jì)，整個(gè)“三線”建設(shè)時(shí)期從1964—1980年的17年間，中央向“三線”建設(shè)投入的資金為2 052億元[15]。這么數(shù)額巨大的投資，為西部注入了強(qiáng)大的活力，以至在某種程度上引起了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)失衡。有人據(jù)此批評(píng)“三線”時(shí)期的西部開(kāi)發(fā)沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律，毫無(wú)疑問(wèn)這種批評(píng)是正確的，當(dāng)然也是非歷史的——在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，既然市場(chǎng)已經(jīng)萎縮到了幾乎不存在的地步，為什么還要遵循市場(chǎng)規(guī)律呢？即使存在市場(chǎng)，如果沒(méi)有大規(guī)模的交通建設(shè)，也會(huì)因?yàn)闁|西部之間嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，西部和東部之間不能形成緊密的市場(chǎng)聯(lián)系，東部的發(fā)展也無(wú)法大規(guī)模地影響西部經(jīng)濟(jì)；如果沒(méi)有國(guó)家在資金、技術(shù)上的扶持，西部也很難形成與東部之間良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，最終不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。黨和國(guó)家在進(jìn)行“三線”建設(shè)時(shí)，充分考慮到了各種資源的空間布局，盡可能地使生產(chǎn)接近資源產(chǎn)地，從而降低生產(chǎn)成本，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)遵循了最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律——盡可能優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)。在這種情況下，倘若還要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)遠(yuǎn)離了市場(chǎng)，就只能是吹毛求疵了。

當(dāng)然，我們這樣強(qiáng)調(diào)，并不是說(shuō)“三線”建設(shè)就不存在問(wèn)題。其一，三線建設(shè)項(xiàng)目主要為國(guó)防工業(yè)和重工業(yè)，對(duì)輕工業(yè)重視不夠，形成了西部工業(yè)布局的畸形，造成后來(lái)改革開(kāi)放時(shí)的軍事工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民用工業(yè)的困難。另外，“三線”工業(yè)過(guò)于向山區(qū)分散，其實(shí)這已經(jīng)背離了“三線”建設(shè)的初衷，完全是當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境使然。這和后來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移一起又證明了西部開(kāi)發(fā)的效果與國(guó)家的重視程度及其策略的正確與否存在著密切關(guān)系。盡管如此，我們?nèi)圆坏貌怀姓J(rèn)，“三線”建設(shè)與建國(guó)初期的西部開(kāi)發(fā)一起為今天的西部大開(kāi)發(fā)提供了條件，奠定了基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)必須汲取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的導(dǎo)師。在繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，回顧和總結(jié)當(dāng)年“三線”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，有利于我們把握中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總脈搏，把握繼續(xù)推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的歷史選擇。從“三線”建設(shè)的歷史中我們可以看出，雖然當(dāng)年“三線”建設(shè)有著重要的政治背景和戰(zhàn)略考量，但畢竟也是黨和政府在那個(gè)歷史時(shí)期對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展所作出的歷史抉擇和社會(huì)發(fā)動(dòng)。基于當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件，“三線”建設(shè)為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化、縮小地區(qū)差距起到了巨大的作用。從對(duì)歷史的思考中可以看出，今天的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是中國(guó)走向現(xiàn)代化的必然選擇，特別是新中國(guó)建立以來(lái)，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體和歷屆政府都把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距作為重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待，只是不同時(shí)代這個(gè)戰(zhàn)略的內(nèi)容、方法和步驟有所不同。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)和內(nèi)容，作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)更具有推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)年的“三線”建設(shè)就是集中力量辦大事，利用政治優(yōu)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史選擇，盡管當(dāng)時(shí)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握還不夠主動(dòng)、深刻，盡管我們做了許多違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情，但是區(qū)域協(xié)調(diào)必須由政府來(lái)推動(dòng)，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律。因?yàn)槭袌?chǎng)的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間差別，純粹靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。從“三線”建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，兩者都來(lái)自政府和市場(chǎng)或計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的處理。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，任何經(jīng)濟(jì)都是在一定的經(jīng)濟(jì)制度和體制下運(yùn)行和發(fā)展的，在計(jì)劃與市場(chǎng)之間的選擇，就是一個(gè)制度變遷過(guò)程。政府管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，有效的政府決策和有效的市場(chǎng)運(yùn)行的科學(xué)結(jié)合是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。

第四，新時(shí)期的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必須積極、持續(xù)、穩(wěn)步地推進(jìn)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略更不能操之過(guò)急。經(jīng)過(guò)十年開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)體制建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域都有了不小的成就，這些成就的取得為繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，為西部發(fā)展的提速準(zhǔn)備了條件。但是西部的歷史原因復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，西部的“返貧危機(jī)”時(shí)刻威脅著發(fā)展，如果不重視對(duì)開(kāi)發(fā)成果的鞏固，就不會(huì)有西部發(fā)展的持續(xù)，更談不上西部發(fā)展的提速。因此，加強(qiáng)對(duì)西部發(fā)展的支持力度，注重實(shí)效地鞏固西部大開(kāi)發(fā)成果，堅(jiān)持持續(xù)、有效、穩(wěn)步推進(jìn)是西部大開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是總結(jié)“三線”建設(shè)成敗得失歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

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