□/史利民

誰(shuí)為增值率低買單

□/史利民

2010年6月7日，青海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)受青海三江集團(tuán)有限責(zé)任公司委托，在青海日?qǐng)?bào)和市場(chǎng)網(wǎng)站發(fā)布公告，對(duì)其所屬的互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)東環(huán)路2宗共67.52畝土地使用權(quán)及地上附著物進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。截至2010年7月5日16時(shí)公告期滿，共征集到3家意向受讓人報(bào)名，最終確定了2家符合受讓條件意向受讓人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)。7月12日下午15時(shí)，2家意向受讓人以1160萬(wàn)元的委托價(jià)開始競(jìng)價(jià)，經(jīng)過(guò)33分鐘競(jìng)價(jià)，終以1165萬(wàn)元的價(jià)格成交，增值率僅為0.43%，創(chuàng)青交市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以來(lái)最低紀(jì)錄。

為什么會(huì)造成增值率如此低的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，我沿著競(jìng)價(jià)的屐痕，做了一番調(diào)查，也許能給同仁們帶來(lái)一些思索和啟迪。

6月8日，即轉(zhuǎn)讓標(biāo)的公告的第二天，互助縣國(guó)土資源局人員手持《關(guān)于收購(gòu)青?；ブ碱D精淀粉有限責(zé)任公司國(guó)有建設(shè)用地的函》稱：該局受縣政府委托，告知青交市場(chǎng)該建設(shè)用地已納入互助縣2010年土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，互助縣擬收購(gòu)該建設(shè)用地。但函中2宗建設(shè)用地的土地證號(hào)與轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的土地證號(hào)不相符，市場(chǎng)工作人員要求土地局出示有效文件，未予答復(fù)。

7月7日，公告期滿的第三天，縣委副書記、副縣長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)、規(guī)劃局局長(zhǎng)一行4人到青交市場(chǎng)詢問(wèn)該轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目詳情，得知有2家意向受讓人參加競(jìng)買，要求告知意向受讓人，該建設(shè)用地已納入縣總體規(guī)劃，如這2家意向受讓人不退出競(jìng)買，將組織當(dāng)?shù)毓緟⑴c競(jìng)價(jià)。市場(chǎng)工作人員詳細(xì)說(shuō)明了國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（120號(hào)文）規(guī)定和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓流程，告知掛牌期已截止，按規(guī)定不再接受任何公司的報(bào)名，同時(shí)，要求出示互助縣2010年總體規(guī)劃、收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃正式文件及紅線圖，以證明該土地是規(guī)劃用地。

7月8日，距離網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)還有5天時(shí)間。該縣副書記、副縣長(zhǎng)來(lái)到市場(chǎng)出示了落款為“即日”的《關(guān)于新安東路南側(cè)用地規(guī)劃條件的函》，函中列出4項(xiàng)開發(fā)條件，稱此地現(xiàn)狀為工業(yè)用地，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，其性質(zhì)為居住用地，要求補(bǔ)交土地出讓金；同時(shí)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的條件并無(wú)償劃出30畝地。

據(jù)查，掛牌期間，互助縣政府對(duì)三江集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該標(biāo)的無(wú)人報(bào)名，已流拍。而來(lái)自省外的意向受讓人曾到該縣國(guó)土資源局詢問(wèn)具體情況，國(guó)土資源局接待人員對(duì)意向受讓人施加壓力，百般干擾該項(xiàng)目的正常轉(zhuǎn)讓。

為充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的交易原則，市場(chǎng)按照相關(guān)規(guī)定專門成立了項(xiàng)目工作組。競(jìng)價(jià)前，市場(chǎng)就標(biāo)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題多次與轉(zhuǎn)讓方、縣政府和縣國(guó)土資源局溝通協(xié)調(diào)，并動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，均未達(dá)成一致。

眾所周知，在駐地投資要獲得縣政府和相關(guān)部門的支持。意向受讓人因顧慮政府不支持才未敢競(jìng)價(jià)。當(dāng)競(jìng)價(jià)的一方加價(jià)5萬(wàn)元后，另一方未應(yīng)價(jià)，耗時(shí)半小時(shí)多，終成定局，使國(guó)有資產(chǎn)未能達(dá)到應(yīng)有的增值空間。

20多年來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)因國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組的任務(wù)需要而誕生，在防止腐敗行為、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值中發(fā)揮了不可替代的作用，解決了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中該不該買、該由誰(shuí)來(lái)買、該賣給誰(shuí)、該以什么方式賣、該賣個(gè)什么價(jià)等難題，而受到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和國(guó)際專家的肯定。正如透明國(guó)際組織腐敗指數(shù)總負(fù)責(zé)人約翰·蘭斯多夫?qū)ξ覈?guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)曾做過(guò)的評(píng)價(jià)：“我們深刻地感受到你們?cè)谒I(xiàn)身的反腐敗斗爭(zhēng)中所取得的成績(jī)。政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在全世界都是滋生腐敗的土壤。但在這里，你們用復(fù)雜而成熟的技術(shù)、透明的程序和明確的指導(dǎo)把這項(xiàng)工作組織得很好。我們欽佩你們?nèi)绱搜杆俚卦诜锤瘮《窢?zhēng)中進(jìn)行了最好的實(shí)踐。其他國(guó)家相信可以從你們的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到很多。（摘自熊焰《資本盛宴》）”由此可見(jiàn)，3號(hào)令規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易對(duì)公有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。而政府的職能越位卻是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一直以來(lái)未能解決的一大困擾。

香港三江集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)讓標(biāo)的之一

青海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)）