張燕　陳石清

[摘 要] 當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口流動(dòng)大，結(jié)構(gòu)組織相對(duì)復(fù)雜，小城鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量不斷上升和規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成區(qū)別于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展中不可或缺的一部分就包含對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。社區(qū)弱勢(shì)群體中急需救助和服務(wù)的類型有獨(dú)居老者、重癥疾病患者、失業(yè)下崗者、遺孤棄嬰、身體缺陷殘疾者、精神病患者等。從小城鎮(zhèn)社區(qū)的弱勢(shì)群體的角度，我國(guó)應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)城市的社區(qū)服務(wù)工作，建立針對(duì)不同弱勢(shì)群體的救助與服務(wù)機(jī)制，包括公共設(shè)施服務(wù)、老年服務(wù)、幼托服務(wù)、殘疾人服務(wù)、扶貧服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、優(yōu)撫服務(wù)等內(nèi)容，通過(guò)多方位的投入，循序漸進(jìn)，逐步形成雛形，為小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)社區(qū)；弱勢(shì)群體；現(xiàn)狀；服務(wù)機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F720 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： With rapid development of economy in China， big population flow and relatively complex structure， the number and scale of small towns' community which is different from environment and service content of urban and rural community is increasing. An integral part of community development is the attention to vulnerable groups. The urgent need assistance and service are the solitary elderly， patients with severe disease， unemployment of layoffs， disabled orphans， abandoned baby， physical invalid and mental illness. The government should set up assistance and service mechanism for different social vulnerable groups by means of the developed countries and domestic urban community service， including public facilities service， elderly service， childcare service， disabled service， poverty alleviation service， mental health service， special care service， lay a foundation for the construction and development of small towns' community service by means of the multi-azimuth investment step by step， and gradually form a prototype

Key words： small towns' community， vulnerable groups， the status quo， service mechanism

在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)需求的規(guī)模和水平都在日益擴(kuò)大和提升。小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快后，人們生產(chǎn)生活方式從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的需要，代表今后我國(guó)社區(qū)的發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化整合自然、人力資源，建成人文和自然資源有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代社區(qū)，以及我國(guó)大城市已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、初具規(guī)模、內(nèi)容多樣的較為科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系，為半城市半農(nóng)村的小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)提供參照，逐步推出專門為社區(qū)弱勢(shì)群體的服務(wù)內(nèi)容并不斷改進(jìn)完善。隨著城市居民和農(nóng)村居民生活水平的不斷改善和提高，兩者之間的差距逐漸縮小，現(xiàn)代社會(huì)將注意力放在年老者、孤兒、身體缺陷者、重癥病者等社區(qū)弱勢(shì)群體上的次數(shù)越來(lái)越頻繁，除了組織志愿者等公益性活動(dòng)為其提供服務(wù)外，積極提高社區(qū)救助與服務(wù)的水平才是社區(qū)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。

一、廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)狀

（一）地理分布特征

廣州的小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，相比兩者，小城鎮(zhèn)社區(qū)融城鄉(xiāng)為一體，具有城市和農(nóng)村兩種社區(qū)類型的特點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)與城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相異。其在地理位置上被農(nóng)村包圍，數(shù)量多、規(guī)模不大，發(fā)展很不平衡，因而廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展規(guī)模較小，集中程度較低，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，具有多種社會(huì)功能。

（二）老齡化問(wèn)題

目前，廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)在老人救助方面存在諸多問(wèn)題，如因行動(dòng)不便，高齡空巢老人的日常生活難以自理，需要有人定期提供生活方面的服務(wù)，如清潔、買菜、做飯、洗衣等。但面對(duì)社區(qū)老人對(duì)家庭福利服務(wù)方面的需求，目前廣州市政府和社區(qū)尚未解決。同時(shí)，空巢老人的精神心理方面也是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)內(nèi)容，但尚未引起足夠的重視。

（三）家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題

隨著廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)家庭數(shù)量的不斷增多，一些農(nóng)村背景的家庭難以和社區(qū)里城市背景的家庭進(jìn)行溝通互助，無(wú)法為社區(qū)里的小孩營(yíng)造良好的人文環(huán)境。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)差異、貧富差距等原因，社區(qū)弱勢(shì)群體家庭中的很多適齡孩子無(wú)法順利入學(xué)。特別是一些來(lái)自貧困家庭的高考考生，即使考上大學(xué)，也無(wú)法支付高額的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，讓他們失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)。

（四）醫(yī)療救助問(wèn)題

廣州市的醫(yī)療費(fèi)用在全國(guó)平均水平線以上，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)尚難以獨(dú)立承擔(dān)，遑論收入更為微薄的社區(qū)弱勢(shì)群體，他們的醫(yī)療問(wèn)題的解決甚至關(guān)系到其生命安全的保障。廣州市現(xiàn)有的醫(yī)療救助制度僅僅能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)普通民眾的一般疾病治療、住院手術(shù)需求，對(duì)于社區(qū)弱勢(shì)群體，他們?nèi)鄙倩镜尼t(yī)療救助常識(shí)，不能及時(shí)到醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行咨詢。主要表現(xiàn)在兩方面：一是醫(yī)療救助額資金在需求和供給上的矛盾；二是大病救助得到重視，但日常醫(yī)療保健常常被忽視，由此導(dǎo)致社區(qū)里的弱勢(shì)群體的大病救助不僅病種偏少，而且無(wú)法解決日常醫(yī)療保健問(wèn)題。endprint

（五）就業(yè)率問(wèn)題

廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)中的無(wú)業(yè)人員在就業(yè)、再就業(yè)過(guò)程中中主要有三個(gè)問(wèn)題：一是自身定位不準(zhǔn)，就業(yè)觀念存與社會(huì)需求不相符。部分社區(qū)弱勢(shì)群體因自身?xiàng)l件的不足或外界的壓力，使用不正當(dāng)手段騙取他人信任或同情找到維持生計(jì)的工作的同時(shí)隱瞞其工作的事實(shí)，轉(zhuǎn)而向政府部門申請(qǐng)救助金等。二是一些殘疾人由于身體缺陷，無(wú)法通過(guò)正常渠道找到適合工作；三是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們處于城市社會(huì)的底層，經(jīng)濟(jì)方面，他們被排斥在社會(huì)福利體制之外，選擇職業(yè)時(shí)，農(nóng)民工因戶籍限制和地域保護(hù)政策，難以享受諸多優(yōu)惠政策。

二、社區(qū)弱勢(shì)群體

（一）社區(qū)弱勢(shì)群體界定

英國(guó)在1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，這是弱勢(shì)群體這一概念第一次正式出現(xiàn)在歷史上。該法案明確了英國(guó)政府作為國(guó)家管理者，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起公共救濟(jì)事業(yè)的重任，并號(hào)召社會(huì)民眾參與到救助弱勢(shì)群體的活動(dòng)中去。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的一些研究，弱勢(shì)群體主要包含因自身生理或心理上的缺陷或疾病，以及經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)難以維持正常生產(chǎn)活動(dòng)的人群。他們?cè)谏鐣?huì)上的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位普遍較低，難以單靠自身力量改善生活狀況，對(duì)政府或其他社會(huì)民眾的理解、救助、支持有強(qiáng)烈需求。

本文中的社區(qū)弱勢(shì)群體是指，范圍限定在城市與農(nóng)村交界處的城鎮(zhèn)地區(qū)的生活圈或社區(qū)，因?yàn)樯怼⑿睦砘蛏鐣?huì)機(jī)制、政策的缺陷，導(dǎo)致其在身體、精神、生活方面的困難，并造成其數(shù)量極少或幾乎沒(méi)有收入來(lái)源而難以維持正常的生活的一類群體。根據(jù)結(jié)構(gòu)可以將社區(qū)弱勢(shì)群體分為一級(jí)社區(qū)弱勢(shì)群體和二級(jí)社區(qū)弱勢(shì)群體兩大類；按照社區(qū)弱勢(shì)群體的的形成原因，可以將其分為社區(qū)生理弱勢(shì)群體、社區(qū)心理弱勢(shì)群體以及社區(qū)制度弱勢(shì)群體。

（二）社區(qū)弱勢(shì)群體特征

分析小城鎮(zhèn)社區(qū)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，主要有四個(gè)方面的特征：

一是日常生活窘迫。大多數(shù)弱勢(shì)群體沒(méi)有足夠的合法資金來(lái)源用以維持平時(shí)的必要開(kāi)銷，同時(shí)還面臨高額的醫(yī)療費(fèi)用。其中一部分人為支付這些費(fèi)用債臺(tái)高筑，暫時(shí)的改善帶來(lái)的是長(zhǎng)久的低水平生活，甚至?xí)涌焐钕萑肜Ь车乃俣取６巧鐓^(qū)地位低下。弱勢(shì)群體在社區(qū)中一般都屬于救濟(jì)和援助對(duì)象，難免會(huì)被貼上特殊標(biāo)簽。三是自身能力較差。弱勢(shì)群體的一大特征就是體能較弱，自保能力差；同時(shí)，部分人的生活技能難以適應(yīng)社會(huì)的變化，面對(duì)機(jī)遇、資源時(shí)處于弱勢(shì)。四是分布松散。社區(qū)弱勢(shì)群體雖然普遍存在，但各個(gè)社區(qū)的分布情況并不相同，其融入社區(qū)的能力領(lǐng)差，因而常處于無(wú)組織的分散狀態(tài)。五是心理問(wèn)題嚴(yán)重。社區(qū)弱勢(shì)群體因自身的不足以及周圍缺乏家人和友鄰的關(guān)心，在精神上和承受能力上都比較脆弱。他們普遍依靠自身的能力難以擺脫弱勢(shì)地位，同時(shí)社區(qū)對(duì)其救助不及時(shí)，容易引發(fā)孤獨(dú)、失望、悲觀、受挫等負(fù)面情緒，不利于弱勢(shì)群體自身和社區(qū)整體的健康發(fā)展。

（三）社區(qū)弱勢(shì)群體成因

社區(qū)弱勢(shì)群體的產(chǎn)生是外部因素與內(nèi)部因素綜合作用的產(chǎn)物。外部因素有諸如社會(huì)制度變遷、我國(guó)城鄉(xiāng)差距大、人口多、失業(yè)率高等和會(huì)原因；內(nèi)部因素則有身體疾病虛弱、肢體殘缺、重病難醫(yī)、精神狀況異常等個(gè)人原因。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制改革在原有的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)弱勢(shì)群體的人數(shù)和種類，社區(qū)弱勢(shì)群體也對(duì)應(yīng)增長(zhǎng)。二是社會(huì)保障不健全，社區(qū)弱勢(shì)群體不能得到及時(shí)的救助。社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果社區(qū)弱勢(shì)群體因體制原因被排除在社會(huì)保障體系之外或沒(méi)有真正得到社會(huì)的幫助，則其劣勢(shì)處境將很難有效改善。三是社區(qū)弱勢(shì)群體思想落后、認(rèn)識(shí)偏差，不能及時(shí)適應(yīng)社會(huì)的改革變化，或因健康原因使他們處于社區(qū)生活的底層。小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化價(jià)值體系既保有傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)，又受到現(xiàn)代城市文明的沖擊，感性成分與理性成分并存，兩者難以兼容，成為社區(qū)弱勢(shì)群體精神生活的痛苦來(lái)源。

三、社區(qū)服務(wù)機(jī)制

（一）社區(qū)服務(wù)概念

20世紀(jì)50年代社區(qū)服務(wù)首先由英國(guó)政府提出，主要為老者、殘疾者、精神病患者按照規(guī)范化的集中式照看形式提供各自對(duì)應(yīng)的服務(wù)。這類服務(wù)的目的是有效利用當(dāng)?shù)厝肆?、物力資源，為上述三類人群提供保障基本生活的帶福利性質(zhì)的服務(wù)。2000年，我國(guó)民政部在《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，將社區(qū)服務(wù)劃分為：一是社會(huì)救助和福利服務(wù)，主要為社區(qū)老者、年幼者、殘疾者、貧困者提供相應(yīng)服務(wù)；二是社會(huì)化服務(wù)，為改善社區(qū)整體的管理運(yùn)作；三是再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，專門針對(duì)下崗或待業(yè)人群。

本文中的小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)則包含：一是家庭、朋友和社區(qū)鄰里之間的互助服務(wù)；二是政府、企業(yè)組織、慈善機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體和志愿者等提供的外部援助；三是日常生活料理服務(wù)，例如給予老人、殘疾人在身體行動(dòng)上和日常生活幫助，如做飯、購(gòu)物、家務(wù)、提供藥物、注射和換藥等；四是對(duì)孤寡老人、兒童、精神病人在情感或認(rèn)知方面的服務(wù)，如心理咨詢、輔導(dǎo)和治療等。

（二）社區(qū)服務(wù)價(jià)值和目標(biāo)

國(guó)外學(xué)者對(duì)于社區(qū)服務(wù)的價(jià)值和目標(biāo)有不同的看法。湯瑪士認(rèn)為，社區(qū)工作的目標(biāo)可以分為資源分配和市民發(fā)展兩大類。其中資源分配是調(diào)動(dòng)公民維護(hù)自身權(quán)利的積極性，另資源更加合理公正地分配；而市民發(fā)展則是加強(qiáng)作為個(gè)體的公民與公民之間的交流往來(lái)，創(chuàng)造積極的社區(qū)氛圍與社區(qū)聚集力。鄧肯將社區(qū)服務(wù)對(duì)的目標(biāo)分為三個(gè)層次，首先是維持社區(qū)正常運(yùn)作和資源分配的社區(qū)基本需求；其次是提高社區(qū)公民主動(dòng)參與的社區(qū)相互協(xié)助；再次是分配社區(qū)決策權(quán)的社區(qū)管理。

小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的價(jià)值可以歸為，一是為社區(qū)弱勢(shì)群體解決各自特定的問(wèn)題，達(dá)到社區(qū)居民生活的平均水平；二是幫助社區(qū)弱勢(shì)群體提高生活自理能力；三是在社區(qū)內(nèi)建立弱勢(shì)群體之間的合作關(guān)系，發(fā)掘及培育其中的成員參與社區(qū)管理事務(wù)；四是通過(guò)社區(qū)外的組織或個(gè)人走進(jìn)社區(qū)來(lái)幫助弱勢(shì)群體，增強(qiáng)其解決問(wèn)題的能力和技巧。

小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)包含四部分：其一，塑造弱勢(shì)群體在社區(qū)中的歸屬感，通過(guò)社區(qū)活動(dòng)參與、社區(qū)居民互助、社區(qū)管理等方式降低弱勢(shì)群體在社區(qū)中的疏離感，為其營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的社區(qū)氛圍。其二，改善社區(qū)與政府的關(guān)系。政府參與社區(qū)管理活動(dòng)，與社區(qū)自身相輔相成。其三，幫助弱勢(shì)群體地融入社區(qū)。社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)協(xié)助弱勢(shì)群體正常融入日常社區(qū)生活，讓其建立各自的生活方式和社交關(guān)系。其四，幫助弱勢(shì)群體表達(dá)他們的愿望，為其擔(dān)當(dāng)倡議者的角色。endprint

（三）社區(qū)服務(wù)原則

社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展需要遵循一定的原則。鄧肯認(rèn)為，社區(qū)工作的順利進(jìn)行應(yīng)當(dāng)需要五項(xiàng)原則來(lái)保障：一是社區(qū)工作的基礎(chǔ)是社區(qū)全體公民的共同需求；二是社區(qū)活動(dòng)以自助為主；三是政府、企業(yè)、組織應(yīng)為社區(qū)提供必要的物質(zhì)或技術(shù)上的協(xié)助；四是應(yīng)制定針對(duì)不同社區(qū)需求的計(jì)劃供社區(qū)公民選擇；五是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)是社區(qū)公民的真實(shí)需求。

本文認(rèn)為，小城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)原則應(yīng)涵蓋：第一，社區(qū)服務(wù)需要針對(duì)不同公民提供相應(yīng)的服務(wù)；第二，社區(qū)工作人員應(yīng)全心全意為社區(qū)居民服務(wù)；第三，社區(qū)服務(wù)要以救助弱勢(shì)群體為主要內(nèi)容，；第四，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與居民達(dá)成相關(guān)服務(wù)協(xié)議；第五，社區(qū)服務(wù)應(yīng)以社區(qū)居民和社區(qū)本身的實(shí)際需求為目標(biāo)。

四、社區(qū)弱勢(shì)群體救助與服務(wù)機(jī)制

（一）社區(qū)服務(wù)的供給模式

廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)基于自身特點(diǎn)，其社區(qū)服務(wù)供給模式應(yīng)同時(shí)具備福利性和公益性。首先，政府作為社會(huì)資源調(diào)動(dòng)的主力，應(yīng)當(dāng)提供社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公益服務(wù)的人力、物力等作為個(gè)體的社區(qū)居民自身難以負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。其次，社會(huì)公益組織、民間愛(ài)心團(tuán)體應(yīng)積極為小城鎮(zhèn)社區(qū)提供援助，同時(shí)政府可以監(jiān)督或引入中立機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)這類組織、機(jī)構(gòu)的援助效果，從而在合理范圍內(nèi)為其提供經(jīng)濟(jì)支持，減少其運(yùn)作負(fù)擔(dān)。再次，社區(qū)可以適當(dāng)在一些服務(wù)內(nèi)容上收取一定費(fèi)用，并確保社區(qū)弱勢(shì)群體足矣負(fù)擔(dān)而不會(huì)增加其生活困難?？傊?，廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要由地區(qū)政府統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格按照社會(huì)福利政策的內(nèi)容執(zhí)行；并為民間組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)支援社區(qū)服務(wù)時(shí)提供物質(zhì)支持。

（二）社區(qū)服務(wù)的主體

廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的主體應(yīng)包含：其一，居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)即是社區(qū)服務(wù)的提供者也是社區(qū)服務(wù)的接受者，利于社區(qū)服務(wù)的順利開(kāi)展。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)項(xiàng)目主要有社區(qū)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)、社區(qū)調(diào)解服務(wù)。其二，政黨組織。廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)的黨支部根據(jù)各社區(qū)具體條件，組織黨員積極參與社區(qū)服務(wù)的活動(dòng)，例如參與改善社區(qū)公共環(huán)境的服務(wù)、參與提升社區(qū)安全性的活動(dòng)、參與社區(qū)指導(dǎo)下崗人員再就業(yè)的服務(wù)、社區(qū)利民活動(dòng)等等。其三，社團(tuán)組織。小城鎮(zhèn)社區(qū)的成員可以自發(fā)組建業(yè)余活動(dòng)團(tuán)隊(duì)來(lái)豐富日常生活，提升社區(qū)精神文明程度。例如組建籃球隊(duì)、羽毛球隊(duì)、健美操隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、民歌隊(duì)、山歌隊(duì)、詠春拳隊(duì)、游泳隊(duì)、慢跑隊(duì)、圍棋隊(duì)等等。其四，志愿者。社區(qū)的志愿者成員由三部分組成，即自愿從事公益服務(wù)的社區(qū)居民，如退休居民、社區(qū)小學(xué)的師生；來(lái)自青年志愿者協(xié)會(huì)的大學(xué)生，以及附近部隊(duì)官兵、地區(qū)環(huán)保局、地區(qū)法院、轄區(qū)醫(yī)院等單位的工作人員等等。

（三）社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行方式

廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)在救助社區(qū)弱勢(shì)群體的實(shí)際操作中，應(yīng)將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，由政府、社區(qū)與社會(huì)組織、團(tuán)體密切合作，將社區(qū)政府、非政府組織及社區(qū)居民聯(lián)合起來(lái)，多形式、多層次地為社區(qū)弱勢(shì)群體提供救助與服務(wù)，建立社區(qū)特有的弱勢(shì)群體救助與服務(wù)體系。

一是構(gòu)建小城鎮(zhèn)社區(qū)多元保障制度。社區(qū)不僅要做好民政福利服務(wù)與衛(wèi)生保障服務(wù)的銜接配合；還要發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社區(qū)敬老院與衛(wèi)生服務(wù)中心里老年護(hù)理院的相互配合。二是建立社區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。小城鎮(zhèn)社區(qū)提供的服務(wù)應(yīng)在現(xiàn)行稅收基礎(chǔ)上實(shí)行減免措施；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為弱勢(shì)群體辦理工商業(yè)務(wù)提供綠色通道；社區(qū)提供的收費(fèi)服務(wù)應(yīng)提供專門發(fā)票，做到財(cái)政公開(kāi)透明。三是針對(duì)不同弱勢(shì)群體進(jìn)行特殊救助。如各社區(qū)根據(jù)該區(qū)實(shí)際情況設(shè)立殘疾人服務(wù)站；為腦癱兒童康復(fù)培訓(xùn)、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、聽(tīng)力檢查等。四是對(duì)弱勢(shì)群體提供精神關(guān)懷，充分利用社區(qū)內(nèi)的文化資源，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體走進(jìn)社區(qū)圖書館、電子閱覽室、活動(dòng)室、愛(ài)心超市、文化廣場(chǎng)等，保護(hù)好社區(qū)環(huán)境、維護(hù)社區(qū)互助關(guān)愛(ài)的氣氛。

（四）社區(qū)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估

社區(qū)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估多數(shù)以公眾滿意度的角度進(jìn)行分析。社區(qū)服務(wù)的公眾滿意度，即公眾或市民對(duì)于社區(qū)提供的服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效的總體判斷。廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，主要借鑒美國(guó)的社區(qū)服務(wù)態(tài)度表，從理論和實(shí)踐結(jié)果等方面進(jìn)行多角度考察，建立社區(qū)服務(wù)居民滿意度指數(shù)模型，包括體現(xiàn)效率價(jià)值取向的指標(biāo)、體現(xiàn)質(zhì)量?jī)r(jià)值取向的指標(biāo)、體現(xiàn)滿意價(jià)值取向的指標(biāo)，以及體現(xiàn)公平價(jià)值取向的指標(biāo)，形成多元評(píng)價(jià)體系。北京、上海已經(jīng)各自委托高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)管轄區(qū)域的社區(qū)服務(wù)公眾滿意度進(jìn)行專門性調(diào)查。

（五）社區(qū)服務(wù)的未來(lái)發(fā)展

當(dāng)前，廣州市城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)化與社會(huì)化的優(yōu)點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化以政府的公共性福利制度為依據(jù)，為社區(qū)服務(wù)提供各類必要的人力、物力資源，是社區(qū)服務(wù)的存在依據(jù)與發(fā)展基礎(chǔ)。而社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化則是將社區(qū)服務(wù)從組織管理、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容等方面都采取開(kāi)放模式，以社區(qū)居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。二者相結(jié)合則強(qiáng)調(diào)不僅要培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)服務(wù)人才，重視社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)人員技能的提升，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、組織、社區(qū)居民等各方力量也要相互合作，讓具有專業(yè)理念、實(shí)行專業(yè)化操作的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)服務(wù)的公益、互助和救助弱勢(shì)群體的理由社區(qū)傳播到社會(huì)，充分利用社區(qū)資源、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，才是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的未來(lái)之路。

五、總結(jié)

弱勢(shì)群體與優(yōu)勢(shì)群體是相對(duì)存在的，他們都是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分。廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)以人為本，營(yíng)造出全社區(qū)都獲利的良好社區(qū)環(huán)境。首先是決定居民的基本日常生活需求；其次是發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的力量，以最有效的方式為社區(qū)弱勢(shì)群體提供全面的個(gè)性化服務(wù)。小城鎮(zhèn)社區(qū)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要社區(qū)的每一個(gè)人參與其中，社區(qū)服務(wù)與居民需求息息相關(guān)。廣州市在制定出適合于小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，整合各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人力等資源，構(gòu)建出社區(qū)弱勢(shì)群體救助與服務(wù)機(jī)制，并進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)及保持社會(huì)福利供給和社會(huì)福利需求之間的平衡，為我國(guó)今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint