于明輝

著力把平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化為震時(shí)戰(zhàn)斗力
——安徽省滁州市地震應(yīng)急體系建設(shè)

于明輝

滁州市位于安徽省東部，地處“郯廬斷裂帶”中南段，地震形勢(shì)和地質(zhì)狀況十分復(fù)雜。2006年，轄區(qū)內(nèi)的定遠(yuǎn)縣曾發(fā)生4.2級(jí)地震。面對(duì)復(fù)雜的震情形勢(shì)，滁州市地震局從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，搶抓機(jī)遇，當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)參謀，積極協(xié)調(diào)、利用各部門資源和社會(huì)資源，強(qiáng)力推進(jìn)地震應(yīng)急體系建設(shè)。目前，滁州市已建立起有機(jī)結(jié)合的“五有”地震應(yīng)急保障機(jī)制。即，有地震應(yīng)急特殊經(jīng)費(fèi)保障、有操作性強(qiáng)的各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案、有功能齊全的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、有快速反應(yīng)的地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有組建綜合力量2800人的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍?；緦?shí)現(xiàn)了“小震不亂、中震能戰(zhàn)、大震不癱瘓”的地震應(yīng)急工作目標(biāo)。

一、建立快速反應(yīng)的地震應(yīng)急指揮機(jī)制

汶川、玉樹地震應(yīng)急救援教訓(xùn)告訴我們：平時(shí)在制定訂預(yù)案、建立地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)，就把“機(jī)構(gòu)組成合理、震時(shí)快速反應(yīng)”當(dāng)作預(yù)案制訂的重中之重。為此，在新修訂市政府地震應(yīng)急預(yù)案、建立地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)，我們按“合成”、“展開”、“順暢”的三要素建立地震應(yīng)急指揮部。所謂“合成”，即建立黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)參加的合成地震應(yīng)急指揮部，政府市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、市委書記為政委、軍分區(qū)參謀長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)為辦公室主任，內(nèi)設(shè)災(zāi)民搶救組、災(zāi)民安置組、震害評(píng)估組等11個(gè)工作組。所謂“展開”，即收攏指揮部成員在地震發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)入地震應(yīng)急指揮中心，展開對(duì)地震應(yīng)急情況的處置。所謂“順暢”，即我市平時(shí)的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)接市人防應(yīng)急指揮系統(tǒng)，利用國(guó)防通訊資源的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到震時(shí)指揮順暢。

二、建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的地震應(yīng)急隊(duì)伍

1、把“單一力量”建成“合成力量”。我局創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，大力加強(qiáng)我市地震應(yīng)急救援力量建設(shè)。先后與滁州軍分區(qū)、滁州消防支隊(duì)、武警滁州支隊(duì)、駐滁預(yù)備役炮團(tuán)、市城管執(zhí)法局、共青團(tuán)滁州市委、瑯琊山礦業(yè)有限公司、滁州卷煙廠、滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和滁州學(xué)院及紅十字會(huì)等11家單位組建12支2800人地震應(yīng)急救援隊(duì)。這12支地震應(yīng)急救援隊(duì)有專業(yè)力量5支，有合成力量4支，有青年志愿者力量3支，形成了由過(guò)去一、兩支單一的救援力量發(fā)展到現(xiàn)在由多類型的合成力量。

2、把“粗放力量”建成“精良力量”。首先，建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施地震應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。由滁州市地震局牽頭、組成武警、消防、城管、紅十字會(huì)、地震部門聯(lián)合的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，并利用各單位的資源優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)專業(yè)隊(duì)的隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，制定了培訓(xùn)計(jì)劃。我局根據(jù)地震形勢(shì)和應(yīng)急救援任務(wù)，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織培訓(xùn)2-3次，確定培訓(xùn)的內(nèi)容為：鍛煉和提高隊(duì)伍在地震突發(fā)事件情況下的快速搶險(xiǎn)、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾自救互救、減少震害損失、開展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)等。再次，組織形式多樣化培訓(xùn)。一是今年的5月10日，我局及時(shí)對(duì)同瑯琊山礦業(yè)有限公司聯(lián)合成立的“滁州市地震應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)分隊(duì)”，按照《滁州市地震應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)分隊(duì)建設(shè)實(shí)施意見》，在礦業(yè)公司訓(xùn)練基地，進(jìn)行集中培訓(xùn)，使地震應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)分隊(duì)既是本地區(qū)地震應(yīng)急救援的骨干力量，又為省地震應(yīng)急救援儲(chǔ)備了后備力量。二是在滁州市地震科普館內(nèi)的地震應(yīng)急救援培訓(xùn)基地對(duì)滁州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和滁州學(xué)院兩支青年志愿者救援隊(duì)進(jìn)行震前準(zhǔn)備、救援知識(shí)、救援技能等三個(gè)方面基本常識(shí)的培訓(xùn)。三是培訓(xùn)與演練相結(jié)合。為檢驗(yàn)破壞性地震發(fā)生后，市地震應(yīng)急救援力量快速反應(yīng)能力、防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力、檢驗(yàn)政府地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性。今年5月12日上午，由市政府主辦、市地震局承辦，成功地在市人民廣場(chǎng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所舉行12支2800人地震應(yīng)急救援隊(duì)合演。省局組織的地震應(yīng)急救援隊(duì)也參加了匯演，合演分為檢閱分列式和裝備演示兩段實(shí)施。整場(chǎng)合演組織嚴(yán)密、指揮順暢、動(dòng)作逼真。合演進(jìn)行了約1個(gè)小時(shí)，演習(xí)受到了省局領(lǐng)導(dǎo)和專家以及觀摩群眾的充分肯定。

同時(shí)，改善地震應(yīng)急救援隊(duì)裝備。近年來(lái)，市政府加大對(duì)我市地震應(yīng)急救援裝備的投入，先后投資600多萬(wàn)元，用于市本級(jí)配備應(yīng)急救援裝備，其中150萬(wàn)元為“滁州市地震應(yīng)急救援消防隊(duì)”配備了生命探測(cè)儀、切割機(jī)、破碎機(jī)等儀器設(shè)備。同時(shí)，還為專業(yè)救援隊(duì)裝備了衛(wèi)星海事電話、視頻生命探測(cè)儀、雷達(dá)生命探測(cè)儀、熱像儀、軀體固定氣囊、肢體固定氣囊等精良的地震搶險(xiǎn)救援設(shè)備。與此同時(shí)，我市下轄的各縣（市）、區(qū)也分別撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，用于裝備應(yīng)急救援隊(duì)伍。

三、建立社會(huì)資源大型設(shè)備征用機(jī)制

在汶川地震應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)，解放軍戰(zhàn)士用雙手扒廢墟。這說(shuō)明：平時(shí)在地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作中，不可忽略建立征用社會(huì)資源機(jī)制；震時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)救援如同戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)分奪秒、需要及時(shí)補(bǔ)充物質(zhì)、需要精良的裝備。對(duì)此，我們把“建立社會(huì)資源大型設(shè)備征用機(jī)制”作為平時(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定了“大型設(shè)備物資儲(chǔ)備于民，震時(shí)隨即征使用”的原則。按照這一原則，首批向市直機(jī)關(guān)、社會(huì)相關(guān)行業(yè)征集吊車34輛、挖掘機(jī)58臺(tái)、推土機(jī)21臺(tái)、裝載車22輛、破碎機(jī)7臺(tái)等社會(huì)大型設(shè)備資源，并與機(jī)械所有權(quán)者簽訂了緊急狀態(tài)下征用的協(xié)議。其主要做法：一是設(shè)計(jì)“滁州市地震應(yīng)急救援大型設(shè)備社會(huì)資源信息采集表”；二是建立“滁州市地震應(yīng)急救援大型設(shè)備作業(yè)人員檔案資料”；三是建立通訊方式和制定地震現(xiàn)場(chǎng)救援培訓(xùn)計(jì)劃。

四、建立功能齊全的城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所

在推動(dòng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)中，我局創(chuàng)造性地落實(shí)中國(guó)地震局、省地震局有關(guān)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的要求，在通過(guò)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門反復(fù)做工作和深入宣傳《防震減災(zāi)法》中，明確了政府和相關(guān)部門在避難場(chǎng)所建設(shè)問題上的職責(zé)，政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排。建設(shè)部門負(fù)責(zé)功能建設(shè)、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、地震部門負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)設(shè)置、城管部門負(fù)責(zé)管理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定市本級(jí)規(guī)劃建設(shè)人民廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、南湖公園、北湖公園、清流公園、滁州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等7處公共活動(dòng)場(chǎng)所為地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。按照安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)——《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施要求》，把市人民廣場(chǎng)作為標(biāo)準(zhǔn)化示范避難場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。在建設(shè)的同時(shí)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，同廣告公司合作建有2個(gè)大型LED電子屏、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)式的燈箱組合標(biāo)志，以此為載體，宣傳防震減災(zāi)知識(shí)和地震應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。

五、建立了地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)某個(gè)地域有突發(fā)性地震事件發(fā)生時(shí)，不僅需要上級(jí)業(yè)務(wù)部門有力的指導(dǎo)和支援，也需要鄰近地震部門的支援。但對(duì)于多個(gè)部門參與地震應(yīng)急工作，如果平時(shí)不建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、不形成內(nèi)外應(yīng)急合力，震時(shí)的應(yīng)急救援就必然會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)此，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，并以震時(shí)“聯(lián)得上、動(dòng)得快、展得開”為原則，積極探索震時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的新路子，從體系上完善應(yīng)急救援能力建設(shè)，由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)地震應(yīng)急。一是應(yīng)用地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。在省地震局專家的指導(dǎo)幫助下，我局應(yīng)用了“地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主要功能是在地震發(fā)生后，快速啟動(dòng)地震應(yīng)急響應(yīng)、提供地震災(zāi)害信息等，為指揮抗震救災(zāi)提供決策依據(jù)。二是建立地震應(yīng)急指揮部與各成員單位立體通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，為指揮長(zhǎng)和主要機(jī)構(gòu)成員配備了衛(wèi)星電話，保證震時(shí)通訊暢通。三是制定了“滁州市地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案”。該方案設(shè)置了市地震應(yīng)急指揮部與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、下級(jí)各機(jī)構(gòu)及友鄰單位聯(lián)動(dòng)的方式方法。四是強(qiáng)化了與友鄰單位的協(xié)作關(guān)系。積極牽頭組織和參與“南京都市圈”、“皖中片”、“皖北片”的地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，加強(qiáng)與鄰近兄弟單位的區(qū)域地震應(yīng)急合作關(guān)系，打牢地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。

六、建立了地震應(yīng)急資源共享機(jī)制

針對(duì)地震突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大的特點(diǎn)，為在震時(shí)爭(zhēng)取時(shí)間，減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，我局采取了“加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)聯(lián)系、加大投入”等措施，加快建立地震應(yīng)急資源共享的機(jī)制。一是通過(guò)協(xié)調(diào)把市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)與市防空通訊設(shè)施對(duì)接，確保地震發(fā)生時(shí)，市指揮系統(tǒng)“不癱瘓、聯(lián)得上、展得開”。二是積極與南京市地震局等鄰近地震部門加強(qiáng)地震應(yīng)急合作關(guān)系，達(dá)成了監(jiān)測(cè)捕捉地震前兆信息資源共享的共識(shí)，訂立了“專人、專時(shí)、專報(bào)”信息傳遞工作制度，簽訂了“聯(lián)防協(xié)議”。三是爭(zhēng)取政府投入20萬(wàn)元，裝備了車載流動(dòng)臺(tái)、建立了“外援小分隊(duì)”。當(dāng)鄰近地區(qū)發(fā)生地震時(shí)，我局可隨即派出外援小分隊(duì)、協(xié)助鄰近災(zāi)區(qū)地震部門搞好災(zāi)害評(píng)估等工作。

作者單位：滁州市地震局