侯丹丹

聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系研究

侯丹丹

分析我國(guó)煤炭企業(yè)重大事故危險(xiǎn)源的現(xiàn)狀，指出重大事故危險(xiǎn)源監(jiān)管存在的主要問題，提出煤炭企業(yè)重大事故危險(xiǎn)源防范監(jiān)控體系的子系統(tǒng)，即：重大危險(xiǎn)源的法規(guī)監(jiān)察體系、重大危險(xiǎn)源管理與控制系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)和重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并對(duì)其子系統(tǒng)的構(gòu)成和內(nèi)容等進(jìn)行分析和闡述，提出了我國(guó)煤炭企業(yè)重大事故危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援的對(duì)策。

重大危險(xiǎn)源 防范監(jiān)控 應(yīng)急救援

在重大災(zāi)害和人道主義危機(jī)的應(yīng)對(duì)過程中，聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系框架日趨成熟，并通過各種協(xié)調(diào)工具來協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)對(duì)受災(zāi)國(guó)的救援。作為聯(lián)合國(guó)5大常任理事國(guó)之一的中國(guó)，應(yīng)和聯(lián)合國(guó)在災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域廣泛開展合作，并積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系框架下開展的各項(xiàng)減災(zāi)和救災(zāi)活動(dòng)。

一．聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職能

自聯(lián)合國(guó)首次在二戰(zhàn)后的歐洲協(xié)調(diào)人道主義救濟(jì)行動(dòng)以來，國(guó)際社會(huì)開始依賴聯(lián)合國(guó)對(duì)各國(guó)當(dāng)局無力應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害作出反應(yīng)，由它領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)支持受災(zāi)國(guó)所作出的努力。近年來，災(zāi)害的數(shù)量和規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，在世界各地造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響尤為嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際社會(huì)人道主義減災(zāi)救災(zāi)資源的主要提供者，嚴(yán)格遵守人道、中立、公正和獨(dú)立的人道主義原則，在推動(dòng)各國(guó)政府和救濟(jì)機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)的同時(shí)，解決由災(zāi)害引起的日益增多的各種人類損失和物質(zhì)損失方面發(fā)揮著日益重要的作用。

（一）聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框架

近年來，面對(duì)人類災(zāi)害的迅速增多，人道主義應(yīng)急援助部門成為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)最重要的一個(gè)部門，占其全部資源分配額的30%。這一部門所用的資源數(shù)量以及所涉及的利益相關(guān)者和行為者在近年來遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何其他部門，包括維和部門。從橫向來看，聯(lián)合國(guó)人道主義災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)涉及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)和部門。

聯(lián)合會(huì)六個(gè)主要機(jī)關(guān)之一的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事活動(dòng)范圍十分廣泛，人道主義應(yīng)急事務(wù)是其重要的工作之一。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼任緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員，其職責(zé)是應(yīng)受災(zāi)國(guó)當(dāng)局要求負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)對(duì)災(zāi)害和人道主義危機(jī)的應(yīng)對(duì)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員通過向受災(zāi)國(guó)（地區(qū)）派遣人道主義協(xié)調(diào)員，或委任駐地協(xié)調(diào)員為人道主義協(xié)調(diào)員并和聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)/聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理隊(duì)一起來協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害響應(yīng)行動(dòng)。人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳是聯(lián)合國(guó)進(jìn)行國(guó)際救援行動(dòng)的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其下屬的機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員主要制定協(xié)調(diào)其針對(duì)災(zāi)害和人道主義危機(jī)所采取的措施。人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制下的國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)、災(zāi)害評(píng)估和協(xié)調(diào)小組、中央應(yīng)急基金秘書處、聯(lián)合國(guó)聯(lián)合后勤中心以及聯(lián)合國(guó)其他人道主義行動(dòng)部門構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)國(guó)際災(zāi)害救援機(jī)制的主體力量。在減災(zāi)、備災(zāi)及災(zāi)害的恢復(fù)和重建領(lǐng)域，國(guó)際減少災(zāi)害戰(zhàn)略框架下的國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全球平臺(tái)和國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)間秘書處作為執(zhí)行上述職責(zé)的主要機(jī)構(gòu)，其促使建立的國(guó)際預(yù)警平臺(tái)/促進(jìn)預(yù)警機(jī)制和國(guó)際恢復(fù)平臺(tái)在此領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。與此同時(shí)，非政府組織、紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)、私營(yíng)部門等組織是聯(lián)合國(guó)人道主義應(yīng)急重要的戰(zhàn)略和行動(dòng)伙伴，它們的資源和專門知識(shí)至關(guān)重要。

（二）核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳

聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳（OCHA）是聯(lián)合國(guó)秘書處的一部分，是聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在災(zāi)害和人道主義危機(jī)超出受災(zāi)國(guó)處置能力的情況下，人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳與各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)各部門、非政府組織以及私營(yíng)部門一起對(duì)災(zāi)害和人道主義危機(jī)作出響應(yīng)，并處理國(guó)際協(xié)調(diào)工作，促使受災(zāi)國(guó)政府最有效地使用國(guó)際資源。

作為聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系的核心協(xié)調(diào)部門，OCHA根據(jù)其法定的權(quán)威負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急框架內(nèi)所有國(guó)際合作伙伴參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的人道主義行動(dòng)（OCHA具體機(jī)構(gòu)設(shè)置參見圖1）。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼任緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員，是人道主義協(xié)調(diào)廳的決策者，其職責(zé)是應(yīng)受災(zāi)國(guó)當(dāng)局要求提供救災(zāi)支持及協(xié)調(diào)災(zāi)后多邊援助工作。OCHA下設(shè)紐約辦事處、日內(nèi)瓦辦事處、協(xié)調(diào)和反應(yīng)司三個(gè)部門。

圖1 OCHA機(jī)構(gòu)設(shè)置

二．聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制

聯(lián)合國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)對(duì)的過程中，其災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力也在不斷增強(qiáng)，形成了一套相對(duì)成熟的災(zāi)害應(yīng)急全過程運(yùn)作模式，并逐漸演進(jìn)成了一套由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)際災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和人道主義危機(jī)的運(yùn)作機(jī)制可分為三個(gè)部分。

（一）災(zāi)害預(yù)防和準(zhǔn)備

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)2009年的工作報(bào)告指出，有效的防災(zāi)和備災(zāi)包括：預(yù)先訂立體制安排；維持有效的早期預(yù)警、信息管理和應(yīng)急規(guī)劃系統(tǒng)；以及后勤保障資源的儲(chǔ)備。同樣重要的是，加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)和待命安排、分配足夠的資源和資金、建立溝通和協(xié)調(diào)安排、提供培訓(xùn)和公眾教育、以及使婦女與男子平等地參與。建立地方和國(guó)家能力以及促進(jìn)區(qū)域和國(guó)際合作，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)和備災(zāi)能力至關(guān)重要。

1.體制安排和減災(zāi)政策規(guī)劃。聯(lián)合國(guó)防災(zāi)和備災(zāi)體制安排是在《國(guó)際減少災(zāi)害戰(zhàn)略》框架下設(shè)立了國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全球平臺(tái)（2007年，秘書長(zhǎng)宣布對(duì)機(jī)構(gòu)間減災(zāi)工作隊(duì)進(jìn)行改組和重新命名，改稱為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全球平臺(tái)）和國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)間秘書處，該戰(zhàn)略系統(tǒng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家三級(jí)的防災(zāi)和備災(zāi)能力的建設(shè)。與此同時(shí)，值得指出的是，2009年批準(zhǔn)的經(jīng)訂正的人道主義協(xié)調(diào)員職權(quán)范圍和駐地協(xié)調(diào)員職務(wù)說明大大強(qiáng)調(diào)了駐地協(xié)調(diào)員和人道主義協(xié)調(diào)員在備災(zāi)方面的作用（以往該職責(zé)不明確）。在減災(zāi)政策規(guī)劃方面，聯(lián)合國(guó)已將減少風(fēng)險(xiǎn)的因素納入發(fā)展政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃之中。

2.早期預(yù)警系統(tǒng)的建立。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，遇到自然災(zāi)害事件，預(yù)警可能是拯救生命和財(cái)產(chǎn)的非常有效的工具，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)運(yùn)用先進(jìn)的科技手段支持預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)。①糧食計(jì)劃署開發(fā)并管理的人道主義預(yù)警服務(wù)，該預(yù)警機(jī)制是機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)在一個(gè)常用工具，也是有關(guān)自然災(zāi)害的全球預(yù)警信息平臺(tái)。②全球?yàn)?zāi)害和警報(bào)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)以虛擬協(xié)調(diào)中心為平臺(tái)對(duì)災(zāi)害警報(bào)更快地做出反應(yīng)。③區(qū)域海嘯預(yù)警系統(tǒng)，目前已經(jīng)建成的有太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)，印度洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)的大西洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)和加勒比海地區(qū)海嘯預(yù)警系統(tǒng)目前正在建設(shè)當(dāng)中。⑤全球火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、中美洲山洪爆發(fā)指導(dǎo)系統(tǒng)和終端對(duì)終端預(yù)警系統(tǒng)等預(yù)警系統(tǒng)的建立。需要指出的是，目前聯(lián)合國(guó)正在籌建處理各種自然災(zāi)害、覆蓋所有國(guó)家的全球預(yù)警系統(tǒng)。

3.后勤物資的儲(chǔ)備。聯(lián)合國(guó)聯(lián)合后勤中心（UNJLC）為聯(lián)合國(guó)組織進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急時(shí)提供物資保障，其儲(chǔ)存的所有物資均在OCHA設(shè)立的的災(zāi)害管理能力中央登記冊(cè)注冊(cè)登記，以便于聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府、政府間和非政府組織快速識(shí)別和聯(lián)系相關(guān)的部門，以申請(qǐng)到所需的救災(zāi)物品。與此同時(shí)，糧食署作為聯(lián)合后勤中心業(yè)務(wù)的管理者在迪拜、加納、意大利、馬來西亞和巴拿馬建立了一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（聯(lián)合國(guó)人道主義應(yīng)急供應(yīng)站），隨時(shí)準(zhǔn)備提供救災(zāi)物資。

4.加強(qiáng)國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力和待命能力。在加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)方面，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)正在與各國(guó)政府一道加強(qiáng)上述能力。如聯(lián)合國(guó)正在努力推廣國(guó)際人道主義伙伴關(guān)系機(jī)制，并建立了亞太人道主義伙伴關(guān)系機(jī)制（成員包括澳大利亞、中國(guó)、日本、大韓民國(guó)、新西蘭和新加坡）。拉丁美洲和加勒比地區(qū)也正在努力建立類似的安排。在加強(qiáng)待命能力建設(shè)方面，聯(lián)合國(guó)各人道主義組織也在設(shè)法通過分組辦法來加強(qiáng)待命能力，具體做法是設(shè)立和培訓(xùn)應(yīng)急工作人員，與聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估和協(xié)調(diào)等部門進(jìn)行合作，在突發(fā)緊急情況下向國(guó)家工作隊(duì)提供支持，以啟動(dòng)分組的工作。聯(lián)合國(guó)通過分組辦法派遣了66名水、環(huán)境衛(wèi)生、保健、營(yíng)養(yǎng)、后勤、保衛(wèi)和教育等領(lǐng)域的待命伙伴專家。

5.加強(qiáng)政府以及全球、區(qū)域和國(guó)家各級(jí)的防災(zāi)和備災(zāi)能力建設(shè)。在全球一級(jí)，減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處促進(jìn)并推動(dòng)眾多合作伙伴協(xié)調(diào)地參與減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，呼吁會(huì)員國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他人道主義行為體加快執(zhí)行《兵庫(kù)行動(dòng)框架》，并大力注重推動(dòng)和加強(qiáng)所有各級(jí)的備災(zāi)活動(dòng)。在區(qū)域一級(jí)，減災(zāi)戰(zhàn)略通過區(qū)域性平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系等合作機(jī)制積極促進(jìn)采取更多減災(zāi)和備災(zāi)的行動(dòng)。在國(guó)家一級(jí)：①聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)及其災(zāi)害管理隊(duì)在加強(qiáng)在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)開展工作的多個(gè)國(guó)際行動(dòng)方的能力建設(shè)努力協(xié)同作用的方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。②通過減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家機(jī)制和國(guó)家和地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成績(jī)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和審查進(jìn)程以及社區(qū)一級(jí)的支助等執(zhí)行機(jī)制的建立來加強(qiáng)政府的防災(zāi)和備災(zāi)能力。③通過加強(qiáng)能力、組織系統(tǒng)和立法來解決備災(zāi)和具體應(yīng)對(duì)上的不足方面以及諸如加強(qiáng)預(yù)警制度等來提高政府的防災(zāi)和備災(zāi)能力。

（二）災(zāi)害響應(yīng)與救援

在聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳（OCHA）系統(tǒng)下，國(guó)際災(zāi)害響應(yīng)和救援的機(jī)制，主要有緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員（ERC）制度、人道主義協(xié)調(diào)員（HC）制度、聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估及協(xié)調(diào)隊(duì) (UNDAC)、國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)(INSARAG)、軍事及民防資源（MCDU）、及聯(lián)合國(guó)聯(lián)合后勤中心（UNJLC）等。

1.緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員（ERC）和人道主義協(xié)調(diào)員（HC）。在災(zāi)害和人道主義危機(jī)發(fā)生后，副秘書長(zhǎng)兼緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員（ERC）行使應(yīng)急決策職能，立即向受災(zāi)國(guó)（地區(qū)）派遣人道主義協(xié)調(diào)員（HC），或委任駐地協(xié)調(diào)員為人道主義協(xié)調(diào)員為救災(zāi)指揮官，并視必要向他們提供充足的支持，以使其協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)乇姸鄥⑴c主體（當(dāng)?shù)鼐o急事務(wù)管理中心、聯(lián)合國(guó)人道主義機(jī)構(gòu)、非政府組織、紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)、私營(yíng)部門）的救援行動(dòng)；

2.聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估及協(xié)調(diào)隊(duì)(UNDAC)。在接到受災(zāi)國(guó)或聯(lián)合國(guó)常駐代表的國(guó)際援助請(qǐng)求下OCHA將立即派遣一支聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估和協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDC）前往受災(zāi)地開展受災(zāi)情況和救災(zāi)情況的評(píng)估，該隊(duì)隊(duì)員在12小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)備完畢，并能夠在接到通知后做出響應(yīng)。聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估和協(xié)調(diào)隊(duì)到達(dá)受災(zāi)國(guó)后將立即建立接送中心 (RDC)以幫助后續(xù)國(guó)際響應(yīng)隊(duì)伍抵達(dá)和離境工作，與此同時(shí)，UNDAC還將在安全地區(qū)建立現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC）和虛擬現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心(Virtual OSOCC)。

3.國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)(INSARAG)。國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)以聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳委員會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)支持處(FCSS)為秘書處，并擁有80多個(gè)國(guó)家參與組建的國(guó)際城市搜救隊(duì)。一旦重大災(zāi)害發(fā)生，國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)將立即派遣國(guó)際城市搜救隊(duì)加入受災(zāi)國(guó)的救援行動(dòng)。被派遣到受災(zāi)國(guó)的國(guó)際城市搜救隊(duì)首先要在Virtual OSOCC注冊(cè)隊(duì)伍，同時(shí)派員建立或支持RDC和OSOCC的工作，并根據(jù)《國(guó)際搜索與救援指南與方法》開展搜救行動(dòng)。

4.軍事及民防資源（MCDU）。軍事和民防資源是指在聯(lián)合國(guó)指揮和控制下軍事和民防組織為國(guó)際救災(zāi)援助提供的救災(zāi)人員、設(shè)備、物資和服務(wù)。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)使用軍事和民防資源必須由人道主義協(xié)調(diào)員/駐地協(xié)調(diào)員經(jīng)受災(zāi)國(guó)同意并完全依照人道主義標(biāo)準(zhǔn)提出軍事和民防資源請(qǐng)求，以支助聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

（三）災(zāi)后恢復(fù)與重建

災(zāi)害發(fā)生后的響應(yīng)和救援無疑是災(zāi)害管理過程中重要的優(yōu)先事項(xiàng)，但當(dāng)救援行動(dòng)結(jié)束，災(zāi)害恢復(fù)與重建便被提上重要的議程。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制涉及機(jī)構(gòu)眾多，包括聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和恢復(fù)局、國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處的國(guó)際恢復(fù)平臺(tái)、人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳緊急工作集群（CWGER）中的恢復(fù)專題工作組、聯(lián)合國(guó)發(fā)展集團(tuán)和人道主義援助執(zhí)行委員會(huì)過渡問題聯(lián)合工作組、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)(世界銀行和開發(fā)銀行)對(duì)受災(zāi)地進(jìn)行的災(zāi)后危機(jī)需求評(píng)估、聯(lián)合國(guó)基金和方案、專門機(jī)構(gòu)、雙邊機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門等。目前，聯(lián)合國(guó)在受災(zāi)國(guó)進(jìn)行的災(zāi)后恢復(fù)與重建工作是由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和恢復(fù)局領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)的，這項(xiàng)協(xié)調(diào)將所有恢復(fù)與重建行動(dòng)者和活動(dòng)納入一整套的戰(zhàn)略當(dāng)中。

三．結(jié)論與啟示

在重大災(zāi)害和人道主義危機(jī)的應(yīng)對(duì)過程中，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)中充分發(fā)揮了其主導(dǎo)作用，并通過各種協(xié)調(diào)機(jī)制來協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)對(duì)受災(zāi)國(guó)的救援。聯(lián)合國(guó)在災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備、響應(yīng)和救援、恢復(fù)和重建三個(gè)領(lǐng)域均建立了日趨完備的應(yīng)對(duì)機(jī)制，其災(zāi)害應(yīng)急體系框架日趨成熟。作為聯(lián)合國(guó)5大常任理事國(guó)之一的中國(guó)，應(yīng)和聯(lián)合國(guó)在災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域廣泛開展合作，并積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系框架下開展的各項(xiàng)減災(zāi)和救災(zāi)活動(dòng)。

第一，我國(guó)近年來經(jīng)歷的眾多災(zāi)害管理實(shí)踐表明，我國(guó)應(yīng)密切與聯(lián)合國(guó)在災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域的合作和交流。首先，我國(guó)政府應(yīng)創(chuàng)造和加強(qiáng)有利的政策環(huán)境，鼓勵(lì)地方各級(jí)政府、地方非政府組織和社區(qū)組織和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有關(guān)實(shí)體建立聯(lián)系，通過災(zāi)害管理方案的制定和技術(shù)合作等方式與之建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。其次，聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)作為聯(lián)合國(guó)在中國(guó)的災(zāi)害協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以被更好地用來促進(jìn)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)之間在未來災(zāi)害反應(yīng)和人道主義應(yīng)急援助方面的合作，以此來建設(shè)和完善我國(guó)的特色應(yīng)急管理體系，進(jìn)而提高我國(guó)和地方各級(jí)政府在災(zāi)害應(yīng)急管理領(lǐng)域的管理水平和應(yīng)對(duì)能力。

第二，在減災(zāi)和備災(zāi)領(lǐng)域，我國(guó)政府應(yīng)通過聯(lián)合國(guó)駐華國(guó)家工作隊(duì)積極學(xué)習(xí)

災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)范和優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并積極響應(yīng)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略的號(hào)召，將災(zāi)害預(yù)防納入政府決策和實(shí)踐主流中，與此同時(shí)，要加快執(zhí)行《兵庫(kù)行動(dòng)框架》，并大力注重推動(dòng)和加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)政府的備災(zāi)活動(dòng)，尤其是在最脆弱的社區(qū)和廣大農(nóng)村的備災(zāi)活動(dòng)。

第三，在災(zāi)害響應(yīng)和救援領(lǐng)域，我國(guó)政府要有效協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)和國(guó)際援助在災(zāi)害評(píng)估、資源和專家的調(diào)配、應(yīng)急救援三個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)，同時(shí)，要按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)(INSARAG)編制的“國(guó)際搜索與救援指南和方法” 參與城市搜救活動(dòng)，并參照此指南來加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的建設(shè)，使之成為我國(guó)救災(zāi)管理框架內(nèi)的有機(jī)組成部分。

第四，在災(zāi)后恢復(fù)和重建領(lǐng)域，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極參與到聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署以及眾多參與者為受災(zāi)國(guó)制定的災(zāi)后恢復(fù)和重建政策行動(dòng)中去，以支持聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)采取更強(qiáng)有力、更協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助有關(guān)國(guó)家的復(fù)蘇努力，使之實(shí)現(xiàn)“重建更美好”的目標(biāo)。

作者單位：暨南大學(xué)管理學(xué)院（研究生）