吳發(fā)德

摘要：蒼南縣位于浙江最南部，在浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)將上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略之際，蒼南處在溫臺產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)將成為蒼南崛起跨越發(fā)展具有十分重要意義。本文從蒼南沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析了沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)存在的問題和困難，旨在提出推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)對策和建議。

關(guān)鍵詞：沿海產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議

推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，是構(gòu)筑浙江省新一輪重大開發(fā)戰(zhàn)略核心平臺的需要。蒼南作為浙江最南端的大縣，地處溫臺產(chǎn)業(yè)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢條件，蒼南縣搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、大集團(tuán)引進(jìn)、大項(xiàng)目推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)呈現(xiàn)有序推進(jìn)的格局。

一、蒼南沿海產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)情況簡介

1.以規(guī)劃編制為龍頭，力求高起點(diǎn)、高水平運(yùn)作。為科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，蒼南縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出規(guī)劃先行，確保科學(xué)發(fā)展。啟動了黃金海岸線規(guī)劃，逐步明確了沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和建設(shè)思路。突出重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃，在江南海涂圍墾區(qū)域內(nèi)大手筆規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)新城，委托美國哈佛大學(xué)艾斯弧公司開展占地60平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃和占地30平方公里的新城核心區(qū)控制性規(guī)劃編制工作，成為指導(dǎo)蒼南縣今后一個(gè)時(shí)期沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總“綱領(lǐng)”。

2.以平臺打造為載體，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。為更好解決蒼南在發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)層次低，城市化推進(jìn)緩慢，發(fā)展后勁不足等問題，蒼南縣將發(fā)展重心調(diào)整到沿海產(chǎn)業(yè)帶上來，努力打造以“一城四基地”為主要載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?！耙怀恰?，即打造臨港產(chǎn)業(yè)新城，規(guī)劃面積60平方公里的產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)成為布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的集工業(yè)、港口物流、貿(mào)易、金融、居住等為一體的多功能現(xiàn)代化濱海新城。“四基地”，即根據(jù)蒼南當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，提出以打造“臺商創(chuàng)業(yè)基地、民營科技創(chuàng)新基地、浙南能源基地和蒼南石化基地”等四大基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺打造，逐步奠定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。

3.以大集團(tuán)引進(jìn)為動力，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。自2008年以來，蒼南縣與中國新城市建設(shè)投資控股有限公司經(jīng)過不懈努力談判，與對方簽訂合作開發(fā)占地一萬畝“臺北小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的基本合同和補(bǔ)充協(xié)議，促使合力開發(fā)臺北小鎮(zhèn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。此外，蒼南縣還吸引了華潤集團(tuán)、新湖集團(tuán)、大唐核電、中國交通投資公司、新華信托投資公司等國內(nèi)一大批知名央企、民企來蒼尋求項(xiàng)目合作，目前華潤蒼南電廠已獲得國家發(fā)改委開展前期工作“路條”，與新湖集團(tuán)合作民營科技城項(xiàng)目也取得積極進(jìn)展。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)亟待解決的問題

但從目前沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)情況上看，存在以下幾個(gè)方面問題急需解決。

1.體制機(jī)制不順問題。目前，蒼南縣一般采取設(shè)立指揮部來辦理項(xiàng)目前期工作和管理工程建設(shè)的，指揮部人員往往不熟悉工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，容易造成人、財(cái)、物和信息資源的浪費(fèi)，在這種體制機(jī)制下，辦事效率低，影響整個(gè)工程的推進(jìn)。同時(shí)，在沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，經(jīng)常會涉及到部門單位配合管理執(zhí)法問題，但由于部門管理執(zhí)法職責(zé)不清，往往會出現(xiàn)管理中“盲區(qū)”和“死角”，這些問題主要表現(xiàn)在存在多頭管理和部門互相扯皮等方面。

2.石料供應(yīng)難的問題。由于石料開采場地政策處理難、炸藥審批難、石料運(yùn)輸成本高、運(yùn)輸安全隱患大等因素制約，石料供應(yīng)難依然是圍繞沿海產(chǎn)業(yè)各個(gè)工程進(jìn)度的共性問題。

3.改策處理難問題。從目前沿海產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目問題排查可以看出，許多項(xiàng)目推進(jìn)慢的原因是政策處理難于推進(jìn)造成的。

4.沿海項(xiàng)目供地難。由于沿海一部分項(xiàng)目涉及的土地是農(nóng)保地，如靈海公路就是涉及農(nóng)保地的制約問題，而國家對農(nóng)保地保護(hù)嚴(yán)格的況下，這勢必導(dǎo)致對涉及農(nóng)保地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的沿海項(xiàng)目供地難的問題。

5.融資渠道不暢。蒼南縣是個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政資金薄弱，而且縣財(cái)政承載著全縣工作人員的供養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等面廣量多的財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家、省級政府財(cái)政資金補(bǔ)助有限，民間資金融入渠道不暢，隨著沿海重大項(xiàng)目的推進(jìn)，政府投資項(xiàng)目資金無法保障。

三、推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的對策和建議

1.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順體制機(jī)制。把蒼南工業(yè)園區(qū)管理職能擴(kuò)展到各臨港產(chǎn)業(yè)基地，并把該機(jī)構(gòu)升格為副處級常設(shè)機(jī)構(gòu)。下設(shè)相關(guān)管理科室機(jī)構(gòu)，配設(shè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)本區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、協(xié)調(diào)等職責(zé)；本工業(yè)園區(qū)涉及到的臨港產(chǎn)業(yè)基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任園區(qū)副書記，負(fù)責(zé)各自片區(qū)內(nèi)的政策處理工作。各臨港產(chǎn)業(yè)基地指揮部配設(shè)分管該基地建設(shè)的園區(qū)副主任，負(fù)責(zé)該臨港基地的日常工作。

2.改革管理模式，推行聯(lián)合執(zhí)法。工業(yè)園區(qū)管委會下設(shè)綜合管理辦公室，抽調(diào)規(guī)建、土地、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、公安、城管等部門人員組成，完善各個(gè)職能部門對聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)，使之成為一個(gè)適格的執(zhí)法主體，避免部門之間相互推諉扯皮現(xiàn)象，予以解決多頭管理和管理缺位問題。

3.實(shí)行績效考核，嚴(yán)格獎懲制度。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)政策處理中的職責(zé)，真正實(shí)行重點(diǎn)工程建設(shè)政策處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干制度，做到重點(diǎn)工程政策處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)工作目標(biāo)考核相結(jié)合，重點(diǎn)工程政策處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)晉升和工作調(diào)動相掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策處理專項(xiàng)工作實(shí)行績效考核制度。

4.做好要素保障，破解瓶頸制約。認(rèn)真做好沿海產(chǎn)業(yè)帶料場總體規(guī)劃，進(jìn)一步減低運(yùn)輸成本，切實(shí)解決石料供應(yīng)問題。進(jìn)一步整合現(xiàn)有土地資源，盤活土地存量，同時(shí)要在積極向上爭取指標(biāo)，努力爭取省留計(jì)劃指標(biāo)、復(fù)墾指標(biāo)、獎勵指標(biāo)和專用指標(biāo)，優(yōu)先保障沿海重點(diǎn)工程的供地需要。同時(shí)，參照蒼南縣與中國新城市建設(shè)集團(tuán)公司對臺北小鎮(zhèn)項(xiàng)目的一級開發(fā)合作模式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，合作開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)新城、大漁灣圍墾區(qū)等項(xiàng)目，合理確定合作開發(fā)模式，以解決蒼南縣自身財(cái)力及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等不足問題進(jìn)一步拓寬融資渠道，借鑒引進(jìn)信托融資方式籌措資金，積極拓寬融資渠道。