濟南市學生資助管理中心 鄭紅

實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費機制保障改革是實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證。但是自2006年開始實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革以來，隨著改革的不斷深入，凸顯出許多新的問題，現(xiàn)就這些問題進行分析并提出合理建議：

一、現(xiàn)階段急需解決的制約農(nóng)村義務教育事業(yè)健康發(fā)展的困難和矛盾

1、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的經(jīng)費是由中央、省、市、縣按比例共同承擔。這就要求縣級政府要按照分擔的比例足額配套各項改革所需資金，增加了縣級政府對教育的投入，特別是在一些經(jīng)濟基礎(chǔ)比較落后的地區(qū)，如何保證這部分資金足額到位是一個關(guān)鍵問題。

此外，實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制后，中央、省、市分別承擔的義務教育保障經(jīng)費是否能保證?？顚Ｓ?、足額撥付，也是一個值得重視的問題。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障改革后，各縣（市）區(qū)由于財力緊張，教育費附加和地方教育附加都不同程度地拿出一部分作為改革資金來源，一定程度上影響了專項教育資金的投入。

目前不僅存在教育投入政策沒有完全落實到位的問題，并且還存在“擠出效應”的現(xiàn)象。政府全力實施農(nóng)村義務教育保障機制改革目的就是一方面減輕農(nóng)民負擔、另一方面就是增加教育投入，為農(nóng)村義務教育的發(fā)展提供基本的保障，政府承擔起對義務教育或者說是免費教育應承擔的責任，所以從中央到地方嚴格要求義務教育保障經(jīng)費在各級財政預算中單列。但實際運行狀況很不理想，存在“擠出效應”的現(xiàn)象。有個別地區(qū)存在用兩項附加安排農(nóng)村義務教育免雜費和補助公用經(jīng)費的現(xiàn)象。

2、規(guī)范收費后，部分農(nóng)村義務教育學校收入下降

由于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革將所有縣級縣直學校作為農(nóng)村學校納入義務教育經(jīng)費保障機制范圍，使得這部分學校不允許繼續(xù)收取學雜費。在改革前這些縣直學校按城市學校標準收取學雜費，改革后則按農(nóng)村學校收費標準給予補助，學校收入比改革前減少，收入差額如何彌補將是學校直接面對的困難。

3、實施“校財局管”制度后出現(xiàn)的問題

由于預算、核算、監(jiān)管到校是一項嶄新的工作，要求高，起步難。在深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn),實行“校財局管”后，一是學校財務機構(gòu)撤銷而上收到縣局，由此強化了學校資金使用結(jié)果的監(jiān)督，而資金使用過程、項目實施過程的監(jiān)督被弱化；同時資金到位情況和學校項目實施存在時間差。二是學校預算執(zhí)行與支出的隨意性仍然存在。三是費用開支的審核難把關(guān)。

二、對教育經(jīng)費投入中遇到的問題、困難提出的建議

1、政府應不斷加大教育經(jīng)費投入，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級政府應依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”保障“兩個比例”逐年提高，并盡快達到文件規(guī)定的水平，并落實好已出臺的籌措教育經(jīng)費的政策措施。

2、堅決杜絕個別地方存在的“擠出效應”的現(xiàn)象，糾正出現(xiàn)擠占的城市教育費附加及地方教育費附加的問題。實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制后，縣級政府必須將農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入當年的財政預算，并在財政預算中單列，建立健全農(nóng)村中小學校預算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入縣級財政預算，確保農(nóng)村義務教育保障經(jīng)費得到足額安排，堅決防止“擠出”效應。

3、在“校財局管”政策的實施過程中，強化學校預算管理，為會計集中核算奠定基礎(chǔ)。經(jīng)費的支出必須嚴格按照預算執(zhí)行，同時，將核算中心會計結(jié)報與預算相銜接，學校的支出要受預算進度、項目、標準、定額及資金渠道等制約。此外，要督促部門加強預算編制，建立科學的標準定額，做到早編細編預算，使預算細化到單位的各個項目。從制度上完善會計集中核算，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

4、進一步建立和完善農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制

建立經(jīng)常性的校舍安全檢查制度，要加強對校舍修建項目的適時管理，定期或不定期的進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)情況，并建立有效的問責機制，保障校舍修建資金及時到位，確保中小學校舍在無安全事故的同時，校舍設(shè)施不斷改善。嚴格按照《濟南市農(nóng)村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》管理和使用校舍維修改造資金，設(shè)立專戶管理。加大投入，加快校舍維修改造的進度，消除校舍隱患，進一步提高農(nóng)村中小學校舍建設(shè)水平，使其標準化、規(guī)范化。

5、加強公用經(jīng)費管理，規(guī)范教師津補貼發(fā)放，保障教師收入水平，調(diào)動教師工作積極性

在增加教育經(jīng)費投入的同時，要狠抓財務管理、提高教育經(jīng)費使用效益。進一步調(diào)整教育經(jīng)費投向和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務教育經(jīng)費，要規(guī)范公用經(jīng)費使用范圍，公用經(jīng)費用于保證農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)，用于教學活動和后勤服務，不得用于對外投資、人員經(jīng)費、償還債務等方面的開支。

同時，為充分調(diào)動和發(fā)揮學校教職工積極性，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進教育教學質(zhì)量、辦學水平和效益的提高，可根據(jù)事業(yè)單位工資改革的有關(guān)文件精神，實行績效工資制，建立績效考評機制，在教師工資津補貼的項目中設(shè)立“活的部分”，與教師的績效掛鉤，使一線教師與后勤教師有區(qū)別、一線教師水平高低有區(qū)別；實行教師競崗制，原則上按師生比配備教師，形成競爭機制，充分調(diào)動教師的積極性

綜上所述，實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是黨中央、國務院部屬實施的一項重要改革。新機制改革的實施開局良好，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要我們在今后的工作中，逐步去研究解決，使新機制改革進一步得到深化。