○ 雷 江

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢430035）

深化軍隊(duì)院校預(yù)算改革的幾點(diǎn)建議

○ 雷 江

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢430035）

軍隊(duì)院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才的重要基地，在現(xiàn)代軍事發(fā)展中，占有重要地位。本文從軍隊(duì)院校預(yù)算管理的角度出發(fā)，從預(yù)算管理工作的流程中發(fā)掘深化預(yù)算改革的辦法，以提高軍隊(duì)院校經(jīng)費(fèi)使用效益，推動(dòng)軍隊(duì)院校進(jìn)一步發(fā)展。

軍隊(duì)院校 預(yù)算改革 深化

一、進(jìn)行部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編制體系

首先實(shí)行部門預(yù)算，與軍隊(duì)現(xiàn)行的功能預(yù)算相比較，部門預(yù)算將本部門或單位的所有經(jīng)費(fèi)按支出功能分成各種不同用途的資金，無(wú)論是維持性經(jīng)費(fèi)，還是建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，或是其他經(jīng)費(fèi)，全部按規(guī)定的格式和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一匯總編入一本預(yù)算，可以全面地反映一個(gè)部門或單位各項(xiàng)資金的使用方向和具體使用內(nèi)容，有利于從總體上增強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算的清晰度與透明度。其次部門預(yù)算是匯總預(yù)算，它是由預(yù)算單位編制、逐級(jí)審核匯總形成的全面的預(yù)算體系，既反映了各單位各部門的財(cái)力規(guī)模，又反映了按預(yù)算科目劃分的各項(xiàng)支出功能。在軍隊(duì)院校推行部門預(yù)算，既能夠從整體上提高經(jīng)費(fèi)的配置和使用的效率，也能夠保證預(yù)算更好的圍繞著軍隊(duì)院校發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃與中期計(jì)劃的要求進(jìn)行滾動(dòng)編制。再次軍隊(duì)院校推行部門預(yù)算，實(shí)際上是將部門或單位作為預(yù)算編制的主體單元，按照定員定額、項(xiàng)目管理等方法并以“零基”的方式計(jì)算、確定部門收支而編制出來(lái)的部門收支計(jì)劃。在經(jīng)費(fèi)管理上的全額控制，為經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督提供了有力保證，有利于強(qiáng)化部門的預(yù)算管理職責(zé)，硬化預(yù)算約束。同時(shí)，在編制方法上的科學(xué)合理，減少了人為造成的不合理現(xiàn)象，又保證了預(yù)算分配的公開、公平、公正，有利于調(diào)動(dòng)部門作為預(yù)算執(zhí)行者的積極性，保證預(yù)算的貫徹執(zhí)行。

二、推進(jìn)資金集中支付制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

近年來(lái)，軍隊(duì)院校積極推行資金集中支付改革，但隨著改革的不斷深入，也逐漸暴露了一些問題：參與改革主體之間協(xié)調(diào)困難，思想不統(tǒng)一，資金集中支付改革涉及到各個(gè)單位和部門的切身利益，各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)、基層的共識(shí)不能形成，導(dǎo)致工作難以展開；隨著軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的逐步深化，財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)分工越來(lái)越細(xì)，對(duì)財(cái)務(wù)人員工作效率要求越來(lái)越高，人少事多的矛盾在所難免，既影響了院校正常財(cái)務(wù)活動(dòng)，在資金管理安全上又存在漏洞。

實(shí)行軍隊(duì)院校資金集中支付改革，首先必須通過學(xué)習(xí)和宣傳教育，真正把思想統(tǒng)一到總部關(guān)于資金集中支付改革一系列指示精神和政策法規(guī)上來(lái)，從全局的、戰(zhàn)略的和提高資源利用效益的高度，充分認(rèn)識(shí)資金集中支付改革的重大意義。其次加快資金集中支付信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分擔(dān)財(cái)務(wù)人員工作壓力。大力開發(fā)與資金支付業(yè)務(wù)有關(guān)的應(yīng)用軟件，包括會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)算以及綜合管理軟件，建立嚴(yán)密、安全的數(shù)據(jù)資料信息庫(kù)，以便及時(shí)獲取資金運(yùn)行的數(shù)據(jù)資料。

三、執(zhí)行預(yù)算評(píng)價(jià)，構(gòu)建有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效，是指院校預(yù)算支出活動(dòng)的實(shí)際效果，它反映了院校整個(gè)預(yù)算過程中的成本——效益關(guān)系。因此，軍隊(duì)院校預(yù)算評(píng)價(jià)要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，改變過去流于形式的現(xiàn)象。軍隊(duì)院校實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，首先應(yīng)成立評(píng)價(jià)專家組，制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象和內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出情況和院校部門預(yù)算支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行收集、整理，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期，在某些方面是否需要改進(jìn)，預(yù)算的編制是否合理有效；決定是否需要增減或維持預(yù)算支出的投入水平。通過科學(xué)的績(jī)效考評(píng)，準(zhǔn)確衡量各部門的績(jī)效，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，并為下年的預(yù)算編制提供基礎(chǔ)。

四、完善信息反饋機(jī)制，確保信息交流暢通

1、及時(shí)準(zhǔn)確地獲取管理與控制對(duì)象的真實(shí)信息。軍隊(duì)院校及其二級(jí)單位，為獲得部門利益最大化，盡可能多地爭(zhēng)取財(cái)力支持，有可能在預(yù)算信息的傳遞中，以不正當(dāng)手段造成信息失真，因此要盡快建立績(jī)效預(yù)算相關(guān)制度條例，以形成強(qiáng)制性的信息收集機(jī)制，并相應(yīng)建立起傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)及信息處理系統(tǒng)。

2、設(shè)計(jì)以扁平狀為主導(dǎo)特征的信息傳遞系統(tǒng)。院校各預(yù)算單位必須向上級(jí)預(yù)算部門直接傳遞信息，減少中間層級(jí)，防止信息的滯后和失真，便于上級(jí)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)控制經(jīng)費(fèi)的不正常流動(dòng)。

3、健全績(jī)效報(bào)告制度和公示制度。這項(xiàng)制度的內(nèi)容是指軍隊(duì)院校及院校二級(jí)單位要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告預(yù)算績(jī)效情況，主要對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度、目標(biāo)完成情況、下一步預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行匯報(bào)，有利于上級(jí)在預(yù)算執(zhí)行中及時(shí)了解預(yù)算完成情況，做出預(yù)算調(diào)整。而公示制度，則是在遵守軍隊(duì)保密安全規(guī)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開、公正與透明，讓專家和廣大教職員工、學(xué)員代表清楚院校的建設(shè)重點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行。

4、建立預(yù)算績(jī)效綜合信息管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)以軍財(cái)工程為依托，院校局域網(wǎng)為平臺(tái)，利用信息化設(shè)備，對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行收集、傳遞、分析，便于信息反饋給不同評(píng)價(jià)主體。對(duì)于績(jī)效信息本身，則必須符合以下要求：第一，所提交或搜集的業(yè)績(jī)信息必須與事先擬定的績(jī)效目標(biāo)相聯(lián)系，結(jié)果信息必須以適當(dāng)?shù)臄?shù)量形式體現(xiàn)出來(lái)；第二，通過所提供的業(yè)績(jī)信息，可以就預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)問題進(jìn)行評(píng)估。第三，提交的信息必須在更高程度上反映結(jié)果和業(yè)績(jī)，而在具體的測(cè)量過程方面可以相對(duì)簡(jiǎn)略。第四，應(yīng)當(dāng)提交一些反映了跨領(lǐng)域情況的綜合信息，避免過于片面。

五、建立以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的激勵(lì)約束機(jī)制

結(jié)合院校自身特點(diǎn)，可從以下方面建立績(jī)效預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制：第一，建立問責(zé)制度。問責(zé)制度的建立與完善就是把追究預(yù)算責(zé)任主體的失職行為制度化，主要包括上級(jí)部門和群眾對(duì)軍隊(duì)院校本級(jí)的問責(zé)制度和院校本級(jí)和群眾對(duì)院校二級(jí)預(yù)算部門的問責(zé)制度。通過問責(zé)制度，與部門責(zé)任人簽訂績(jī)效合同，明確責(zé)任分工，將責(zé)任落實(shí)到人。第二，每年度由績(jī)效評(píng)價(jià)專家組根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)院校各部門的績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分出績(jī)優(yōu)、績(jī)差等級(jí)，并以此為依據(jù)對(duì)下年度預(yù)算資金進(jìn)行重新分配。增加績(jī)優(yōu)、高效部門的預(yù)算撥款，增強(qiáng)該部門預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，減少績(jī)差、低效部門的預(yù)算撥款，撤銷、縮減低效項(xiàng)目的預(yù)算支出。第三，將績(jī)效考核結(jié)果與軍隊(duì)院校的行政管理結(jié)合起來(lái)，績(jī)效考核結(jié)果作為相關(guān)責(zé)任人評(píng)取先進(jìn)的重要考評(píng)依據(jù)，進(jìn)行前后排名，考評(píng)分?jǐn)?shù)高者優(yōu)先考慮評(píng)先選優(yōu)，同時(shí)將考核結(jié)果作為選拔任用、晉升晉級(jí)、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)，形成鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。