王和平

提高基層黨建科學(xué)化水平的制度創(chuàng)新
——對推行“一講二評三公示”的理論思考

王和平

黨的十七屆四中全會站在應(yīng)對世情、國情、黨情深刻變化，確保黨始終走在時代前列的戰(zhàn)略高度，提出了以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求。按照黨的十七大的部署，全黨正在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。重慶市委在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，創(chuàng)造性地建立了“一講二評三公示”的推進機制。實踐證明，“一講二評三公示”不僅使創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實深入、務(wù)實有效地開展，而且在提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平中發(fā)揮出重要的作用。

一、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨的建設(shè)取得了巨大的成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。但是，在一些基層黨組織和黨員中，也不同程度地存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的突出問題。一是黨員意識淡化。一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念不堅定，宗旨意識、群眾觀念弱化，甚至淡忘了共產(chǎn)黨員是促進發(fā)展的先鋒、是聯(lián)系群眾的紐帶，在思想上、行動上把自己混同普通群眾，沒有發(fā)揮出共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進性。二是黨建工作虛化。一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，對上級決策部署不能認(rèn)真貫徹，工作執(zhí)行力不夠，工作軟弱渙散，人浮于事，黨建工作與所在地區(qū)、單位的中心任務(wù)“兩張皮”，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力不強，沒有充分發(fā)揮基層黨組織團結(jié)群眾、凝聚民心，推動發(fā)展、促進和諧的巨大作用。三是黨員管理弱化。一些基層黨組織對黨員的教育、管理不力，組織生活“走過場”，對歪風(fēng)邪氣不敢開展批評與自我批評。有的基層組織管理制度沒有得到很好落實，形同虛設(shè)；有的雖然制度印成了書、掛上了墻，但空洞無物，不切實際，更沒有與時俱進。四是干部考核軟化。一些基層組織對黨員干部缺乏科學(xué)的考核，考核制度流于形式，憑印象、憑感覺打分評優(yōu)的現(xiàn)象比較普遍，不能很好地發(fā)揮考核機制在監(jiān)督干部、發(fā)現(xiàn)人才、激勵先進、鞭策后進方面的作用。這些問題嚴(yán)重削弱了黨的基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，努力提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。

二、“一講二評三公示”是重慶在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的制度創(chuàng)新

基層黨建工作中存在的不足容易導(dǎo)致部分黨員對創(chuàng)先爭優(yōu)活動認(rèn)識不到位，消極應(yīng)付、被動參與，甚至對活動產(chǎn)生厭倦抵觸情緒，以致創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展之初，普遍存在“氛圍有點涼、內(nèi)容有點虛、措施有點軟、推進有點?！钡默F(xiàn)象。為從根本上解決這個問題，重慶市委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地推出了創(chuàng)先爭優(yōu)“一講二評三公示”制度。通過“講”，讓基層黨組織、黨員定期把承諾亮出來；通過“評”，把黨員身上的優(yōu)缺點都點出來，把先進黨支部和優(yōu)秀黨員選出來；通過“公示”，讓群眾把評比結(jié)果監(jiān)督起來，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為一種常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的長效機制。因此，“一講二評三公示”是重慶在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的制度創(chuàng)新。

（一）“一講二評三公示”是公共管理理念的創(chuàng)新

“一講二評三公示”是創(chuàng)先爭優(yōu)活動獨具特色的重慶模式。在指導(dǎo)思想上是以馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，聯(lián)系重慶實際，通過制定承諾，踐行諾言，使廣大基層黨組織和黨員干部將工作基本點落實在履行自身諾言、完成實際任務(wù)上。在實施理念上符合現(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克提出的“管理其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’；其驗證不在于邏輯，在于成果”這一現(xiàn)代管理學(xué)理念。

（二）“一講二評三公示”是組織生活內(nèi)容的創(chuàng)新

“一講二評三公示”掃除了組織生活會內(nèi)容空泛、紙上談兵、批評與自我批評變味這一弊病，將黨組織與黨員的講、評、議有機銜接，黨員講得實在，書記評得中肯，群眾議得熱烈，讓組織生活會還原到本來面目，使之成為在改革開放的新形勢下，加強黨員群眾的思想作風(fēng)建設(shè)，有效地增強黨內(nèi)團結(jié)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行的重要方式。

（三）“一講二評三公示”是黨員考評方式的創(chuàng)新

“一講二評三公示”通過設(shè)定一系列程序，把“講”、“評”、“議”有機銜接起來，把定性與定量考核結(jié)合起來，對黨員進行“日記實”、“月考評”、“年數(shù)星”，徹底改變過去“年終算總賬”的做法。形成了一種壓力傳導(dǎo)和自我約束機制，通過“硬約束”激發(fā)“內(nèi)動力”，使黨員、干部創(chuàng)先有目標(biāo)、考核有依據(jù)、發(fā)展有動力。這是一種以制度約束、壓力傳導(dǎo)為主的年度考評新機制。

（四）“一講二評三公示”是創(chuàng)先爭優(yōu)載體的創(chuàng)新

“一講二評三公示”讓廣大黨員轉(zhuǎn)變思想觀念，克服懈怠情緒，通過評比，樹立典型，起到了激勵先進、鞭策后進的促進作用，將“要我當(dāng)優(yōu)秀”變?yōu)椤拔乙?dāng)優(yōu)秀”，從而形成爭當(dāng)優(yōu)秀的良好氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)圍繞中心，服務(wù)大局，活動內(nèi)容更加豐富多彩，活動措施更加切實可行，活動效果更加具體可見，活動成績更加突出顯著。這對于克服活動之初存在的帶傾向性、普遍性的“涼虛軟?！卑Y狀具有特定的“療效”，使“一講二評三公示”成為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要抓手和有效載體。

三、“一講二評三公示”為基層黨組織建設(shè)注入了生機活力

推行“一講二評三公示”雖然時間不長，但它在增強黨員意識、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強基層組織、提高管理水平、推動社會發(fā)展和改善黨群關(guān)系方面發(fā)揮出了巨大的能量，使基層黨建工作呈現(xiàn)出朝氣蓬勃、充滿活力的生動局面。

（一）創(chuàng)先意識強起來

圍繞“講、評、示”，重慶在“一講二評三公示”中明確了五個重點環(huán)節(jié)：“設(shè)崗定責(zé)、任務(wù)到人，依責(zé)承諾、明確要求，日常記實、據(jù)實講述，逐個點評、認(rèn)真逗硬，公示結(jié)果、獎懲分明”?；顒右?，每名黨員都要佩戴工作牌、黨徽，在每月的組織生活會上講述自己兌現(xiàn)承諾的情況，每月的承諾和“評星定格”結(jié)果都要上墻公示，置于干部群眾的監(jiān)督之下。承諾是否兌現(xiàn)，黨員是否先進，干部群眾一目了然，“懶、庸、散”黨員再也無處藏匿，有力地激活了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識。比如，江北區(qū)還在全區(qū)組織開展“黨員標(biāo)準(zhǔn)大討論”、“榜樣尋訪”活動，立標(biāo)桿、樹典型，讓廣大黨員干部學(xué)有目標(biāo)、干有方向。通過這種亮身份、明承諾、示結(jié)果、樹典型的辦法，促使黨員重新審視自己的黨員身份，增強宗旨意識，形成學(xué)先進、趕先進、當(dāng)先進的濃厚氛圍，發(fā)揮黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的模范作用。

（二）工作結(jié)合實起來

“設(shè)崗定責(zé)，任務(wù)到人；依責(zé)承諾，明確要求”，使基層黨組織緊密結(jié)合黨委、政府、部門的中心工作、目標(biāo)任務(wù)來開展黨的工作；要求黨員職工結(jié)合崗位職責(zé)、任務(wù)分工提出承諾事項，接受群眾監(jiān)督，從而使基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。比如，江北區(qū)在活動中實施分類設(shè)崗定責(zé)，特別是在機關(guān)事業(yè)單位與編制“三定”方案相結(jié)合，在“兩新”組織和國有企業(yè)，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，明確崗位職責(zé)；把“1595”總體發(fā)展思路的“九大工程”、市級考核指標(biāo)、民生“十二件大事”等中心工作、重點任務(wù)，層層分解到崗、落實到人、定時到月；按自我申報和上級下達相結(jié)合的方式，確定公開承諾事項，做到承諾“具體化、數(shù)據(jù)化”，使黨建工作與中心工作真正融合在一起。通過設(shè)崗定責(zé)，好處在于各項工作“名花有主”，個個都是“有用之人”，件件事情“落地生根”。

（三）日常管理嚴(yán)起來

“一講二評三公示”要求，機關(guān)事業(yè)單位黨員職工人手一本工作日志，每天如實記錄日常工作和履職情況；國有企業(yè)和“兩新”組織黨員結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營每天寫生產(chǎn)、崗位日志；村和社區(qū)黨員填寫民情日志。在每月的組織生活會上，黨組織和黨員職工根據(jù)日常記實內(nèi)容、圍繞兌現(xiàn)承諾情況進行講述，有憑有據(jù)，實實在在。在此基礎(chǔ)上，要求基層黨支部書記每周查看黨員職工工作日志并簽字，黨支部書記每月點評承諾兌現(xiàn)情況。比如，江北區(qū)一些機關(guān)黨組織每季度還對前一階段創(chuàng)先爭優(yōu)及黨建工作進行小結(jié)、分析，從而使黨建日常管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（四）干部考核硬起來

簡便實用、科學(xué)有效的考評辦法，是強化基層黨建工作的重要保障。“一講二評三公示”中，每月評星定格的結(jié)果都要上墻公示，接受群眾監(jiān)督。評星定格結(jié)果匯總后，直接作為機關(guān)黨員干部年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)，作為企事業(yè)單位黨員職工績效考核的重要參考，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，使“一講二評三公示”與黨員職工的評級晉升、考核獎勵有機結(jié)合起來，讓群眾更加認(rèn)可，讓干部更加服氣，對提高基層黨建工作的科學(xué)化水平產(chǎn)生了巨大的推動力。比如，在“一講二評三公示”中，為讓評議更加準(zhǔn)確、客觀，江北區(qū)結(jié)合干部工作實績動態(tài)考核，細(xì)化操作規(guī)程，出臺了《評星定格操作辦法》，建立了《黨政干部動態(tài)考核信息系統(tǒng)》，使評星定格更加注重民意，更能調(diào)動黨員干部的積極性，更加客觀公正，有利于結(jié)合中心工作和崗位職責(zé)，調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性，推動事業(yè)發(fā)展。

（五）長效機制建起來

由于“一講二評三公示”緊密結(jié)合了中心工作、重點任務(wù)、職能職責(zé)，納入了干部職工的日常管理、考核評比、晉升晉級，使黨建工作日常管理有機地融入到了機關(guān)事業(yè)單位的行政管理，延伸到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。因此，“一講二評三公示”不會因為集中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的結(jié)束而終止，而將作為基層黨建工作中的長效機制穩(wěn)定和固化下來，讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性。比如，江北區(qū)在“一講二評三公示”融入黨建工作日常管理中狠下功夫，著力建立長效機制。在年度考核中，處級副職領(lǐng)導(dǎo)干部和正（副）處長級干部全年評星定格總分占年度考核得分的45%，處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占60%，科級及其以下干部占70%；建立“一培二備三考四決”的干部選任機制，將評星定格結(jié)果直接納入干部考察和后備干部選拔中；把評星定格結(jié)果累計后直接作為公務(wù)員評先評優(yōu)、記功嘉獎的主要依據(jù)，直接與公務(wù)員記功、評選“人民滿意公務(wù)員”、“先進工作者”等掛鉤，完善了獎懲激勵機制，促進了基層黨建科學(xué)化水平的有效提升。

（六）黨群關(guān)系好起來

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，尤其是在改善黨群關(guān)系、樹立黨的形象中，起著直接而重要的作用。在“一講二評三公示”中，通過“講”、“評”、“示”，基層黨組織和黨員切實把黨的十七屆五中全會和市委三屆八次全委會精神貫徹到日常工作中，把改善民生的工作真正落到實處，把黨的溫暖及時送到了群眾心坎上；切實把“三項活動”的開展、“三項制度”的落實與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，以良好的工作作風(fēng)、務(wù)實的工作態(tài)度，架起了黨群之間的“連心橋”，贏得了群眾的信任；切實把黨員干部的工作表現(xiàn)、工作成效置于廣大群眾監(jiān)督之下，增強了黨員的群眾觀念和服務(wù)意識，贏得了群眾的廣泛贊譽，有力、有效地密切了黨和群眾之間的關(guān)系。

作者：中共重慶市江北區(qū)委常委、組織部部長

責(zé)任編輯：宋英俊