陳思

構(gòu)建和諧社會應(yīng)堅(jiān)持對農(nóng)民工實(shí)施“文化扶貧”

陳思

改革開放以來,隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國形成了約兩億農(nóng)民工這一特殊的社會群體。隨著城市化進(jìn)程的加快，這個群體還在不斷壯大。他們作為城市建設(shè)的生力軍，給正在崛起的城市注入了新的生機(jī)和活力。近年來，各級政府在保護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益上采取了切實(shí)的措施和行動“維權(quán)”，但在精神文化生活領(lǐng)域，農(nóng)民工的利益沒有引起一些地方政府的足夠重視，農(nóng)民工的精神文化生活自覺不自覺地被“邊緣化”，處于堪憂的文化貧困狀態(tài)。

一、構(gòu)建和諧社會應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)民工的文化貧困狀態(tài)問題

何為農(nóng)民工的文化貧困狀態(tài)?農(nóng)民工的文化貧困狀態(tài)是指農(nóng)民工吸收先進(jìn)思想文化觀念，獲取現(xiàn)代科學(xué)知識、技術(shù)、技能和享受文化生活的能力的匱乏或途徑的缺乏。

如借用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど痪浜芙?jīng)典的話：“貧困不單純是一種供給不足，而更多是一種權(quán)利不足?！鞭r(nóng)民工的文化貧困一方面反映了城市對農(nóng)民工的文化需求供給不足;另一方面也反映了社會對農(nóng)民工的文化權(quán)利保障不足。

城市對農(nóng)民工的文化需求供給不足和社會對農(nóng)民工的文化權(quán)利保障不足，有關(guān)方面的調(diào)查用數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn)。2005年9～12月，華中師范大學(xué)農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查指出，農(nóng)民工文化生活總體上貧乏：農(nóng)民工在打工之余的主要活動分別是：睡覺（35%）、看電視（34.7%）和聊天（25%），此外還有15.1%的人讀書看報(bào)，15.1%的人將閑暇時間花費(fèi)在打牌或打麻將上，11.7%的人聽收音機(jī)。較少農(nóng)民工上網(wǎng)（9.1%）、看電影（5.3%）、看錄像（3.9%）和上歌舞廳（2.8%）。這些年這種狀況沒有根本性的改變。

一般說來，進(jìn)入大中型企業(yè)的農(nóng)民工還多少可以感受到一些企業(yè)文化的氛圍，而在私營企業(yè)主、個體戶老板手下工作的農(nóng)民工，往往形成了一種文化生活的粗俗化孤島化的狀態(tài)。除了體力上的辛苦，他們的精神世界也同樣經(jīng)受著煎熬。他們中的許多人每天拖著疲憊的身軀回到簡陋的宿地，迎接自己的是一個空蕩蕩的家。長期沒有親人的陪伴和關(guān)心，精神的苦悶和心里的孤獨(dú)是可想而知的。與城市人有上網(wǎng)、郊游、卡拉OK、看電影等較為豐富的業(yè)余娛樂生活相比，他們的精神文化生活非常單調(diào)乏味，除了工作就是睡覺、聊天、打牌、喝酒、閑逛，看淫穢書刊或賭博就成為部分農(nóng)民工空虛的精神世界里的麻醉品。即便是大中型企業(yè)，一般也只向農(nóng)民工提供少量文化娛樂，對農(nóng)民工發(fā)展性文化需求很少能滿足的。

雖然，現(xiàn)在城市中有組織地開展各種形式的社區(qū)文娛活動、廣場匯演等一系列普及性群眾性文化藝術(shù)活動，但這些都是針對城市居民的，很少有以農(nóng)民工為對象的活動。而社會生活中的文化消費(fèi)現(xiàn)在已不知不覺成為高消費(fèi)，甚至是奢侈消費(fèi)。如電影、演出、比賽等的票價很高，脫離了老百姓的消費(fèi)水平。一些文化活動如電影的票價與國際接軌了，但這種接軌不考慮中低收入階層的消費(fèi)能力，許多農(nóng)民工就看不起一場好的電影。

一些地方政府提供給農(nóng)民工的文化設(shè)施、項(xiàng)目也比較單一、匱乏，難以滿足農(nóng)民工的需求（有調(diào)查表明，一些地方政府只是在提供“招工就業(yè)信息”、“閱報(bào)欄”上基本達(dá)到了農(nóng)民工的需要）。

二、對農(nóng)民工實(shí)施“文化扶貧”是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義

城市對農(nóng)民工的文化需求供給不足和社會對農(nóng)民工的文化權(quán)利保障不足有深刻的社會歷史原因。社會主義初級階段是我國發(fā)展無法超越的一個特殊階段。社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，充分滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要是一個長期的過程。但是，農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個特殊群體。他們用自己的青春和汗水為社會創(chuàng)造財(cái)富，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展立下赫赫戰(zhàn)功。他們應(yīng)與其他勞動者一樣享有平等的社會地位，不應(yīng)該總是成為被邊緣化甚至于遭受歧視的對象。

在進(jìn)城的農(nóng)民工中，除了農(nóng)民工自身素質(zhì)如絕大多數(shù)文化水平不高，技術(shù)能力較差外，現(xiàn)實(shí)中的許多特定情況導(dǎo)致了他們現(xiàn)在處于這種狀況。也就是說，農(nóng)民工文化上的邊緣化，并不完全是農(nóng)民工自身選擇的結(jié)果，而是社會選擇的結(jié)果。著名社會學(xué)學(xué)者陸學(xué)藝認(rèn)為，許多農(nóng)民工的生存狀態(tài)較差，是受城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)民工總體上處于“經(jīng)濟(jì)上接納、社會上歧視、文化上排斥、制度上限制”的境地。在對農(nóng)民工“最大心愿”的問卷調(diào)查中，不少農(nóng)民工選擇“與城市人平等生活，不受歧視”。今年，出版了《中國式民工》小說揚(yáng)名的進(jìn)城打工15載的農(nóng)民工周述恒說，國家雖然提供了一個農(nóng)民打工的場所，卻沒有很規(guī)范地制定與打工相關(guān)的制度，導(dǎo)致許多農(nóng)民工問題的產(chǎn)生。農(nóng)民工始終是“外來戶”，有些在城市已經(jīng)生活十多年甚至二十年了，不但城市居民，甚至他們自己都不認(rèn)同他們是“城里人”。所以，周述恒在回答“農(nóng)民工最好的夢想是什么？”時說：“我們最好的夢想，就是有一天，我們所有人，能夠不分城鄉(xiāng)、平等共享藍(lán)天與陽光?！?/p>

傳統(tǒng)的政府公共文化職能的缺失和文化消費(fèi)供求渠道不暢也是導(dǎo)致農(nóng)民工文化邊緣化的一個重要原因。農(nóng)民工作為弱勢群體，其文化需求的實(shí)現(xiàn)程度，更多的是依賴于政府的公共供給。從這個意義上講，農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)享受的文化消費(fèi)更多的應(yīng)是一種由社會、政府、企業(yè)、團(tuán)體來提供的公共消費(fèi)品，諸如公共圖書館、文化館、城市閱報(bào)欄以及必要的職業(yè)培訓(xùn)等等，都是其中的重要組成部分。如果政府和農(nóng)民工所在的企業(yè)、社區(qū)等不能提供這些消費(fèi)品，農(nóng)民工所需要的文化消費(fèi)就會短缺。

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工文化貧困狀態(tài)并不可怕，但是如果不高度重視農(nóng)民工的文化貧困狀態(tài)問題，任其發(fā)展下去，農(nóng)民工的文化貧困狀態(tài)就可能發(fā)展為農(nóng)民工的貧困文化，出現(xiàn)惡性循環(huán)。

最早提出貧困文化概念的是美國人類學(xué)家劉易斯，他提出，貧困文化是指受舊的傳統(tǒng)、舊的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和價值觀的制約，社會內(nèi)部沒有發(fā)展的動力和機(jī)制，人們也無法通過發(fā)展來改變自己貧困狀態(tài)的社會文化現(xiàn)象。它表達(dá)著“在既定的歷史和社會的脈絡(luò)中，窮人所共享的有別于主流文化的一種生活方式?！彼f：“貧困文化一旦形成，就必然傾向于永恒。棚戶區(qū)的孩子，到6～7歲時，通常已經(jīng)吸收貧困亞文化的基本態(tài)度和價值觀念。因此，他們在心理上，不準(zhǔn)備接受那些可能改變他們生活的種種變遷的條件或改善的機(jī)會”。世界上許多國家在城市化過程中形成了大量貧民區(qū)，那里人們的貧困文化是很容易被“復(fù)制”的，但卻是短時間難消除的。

目前，我國農(nóng)民工在城市里面臨著收入低、工作性質(zhì)差、需要融入城市文化等多方面的問題。農(nóng)民工文化從形態(tài)上看也是一種長期不能融入城市主流文化而形成的亞文化狀態(tài)，其本質(zhì)是屬于貧困文化范疇。這種文化與我國正在建設(shè)美好的和諧社會是不相協(xié)調(diào)的。建設(shè)美好社會，就要發(fā)展先進(jìn)文化，讓社會全體成員共享先進(jìn)文化的陽光雨露；實(shí)現(xiàn)社會和諧，就要堅(jiān)持公平正義，社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。城市化的過程表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，這場深刻的社會變革的目標(biāo)歸根到底是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，居民生活由溫飽走向小康、富裕，社會個體不再僅僅關(guān)注物質(zhì)生存，更渴望個人的文化享有和文化發(fā)展等精神層面的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工文化貧困狀態(tài)長期得不到解決，由此產(chǎn)生的差別最容易誘發(fā)這一階段人群的心理失調(diào)，誘發(fā)新的社會矛盾，勢必影響社會和諧的實(shí)現(xiàn)。解決農(nóng)民工文化扶貧問題是能否建設(shè)好和諧社會的重要環(huán)節(jié)之一。

之所以要特別強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)民工這一弱勢群體的文化享有和文化發(fā)展利益，因?yàn)?，市場?jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能自動消除農(nóng)民工貧困文化的產(chǎn)生。就拿教育來說，據(jù)調(diào)查顯示，教育差距已經(jīng)成為了我國城鄉(xiāng)差距中最主要、最顯著的一個差距。在知識經(jīng)濟(jì)時代，擁有知識的人就擁有了個人發(fā)展的資源。但由于客觀條件的限制，有的農(nóng)民工享受基本教育都得不到保證，更談不上擁有競爭力了。而文化資本又主要通過家庭與學(xué)校的教育獲得，農(nóng)民工的子女一部分留在農(nóng)村成為留守兒童，一部分進(jìn)入城市成為流動兒童。留守兒童缺少父母的管教,隔代教育的結(jié)果往往是讓孩子放任自流，流動兒童在城市的入學(xué)面臨諸多困難，進(jìn)正規(guī)的公立學(xué)校的擇校費(fèi)往往讓農(nóng)民工難以承受，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女只能就讀條件較差的私立民工子弟校,這些學(xué)校很難保證農(nóng)民工子女接受良好的教育。沒有接受良好教育使得農(nóng)民工子女將來會低層次就業(yè)，形成了農(nóng)民工代際之間職業(yè)和社會地位的遺傳，農(nóng)民工的孩子從小就品嘗著教育的不公和社會的歧視，他們較難接受更高層次的教育，順利通向更好的職業(yè)階梯，過上更有尊嚴(yán)的生活?？梢哉f，他們在成長的花季不但輸在起跑線上，而且距離還被越拉越遠(yuǎn)。這就需要政府和社會對農(nóng)民工實(shí)施“文化扶貧”，防止農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的文化貧困狀態(tài)繼續(xù)發(fā)展為農(nóng)民工的貧困文化這樣的惡性循環(huán)。

三、實(shí)施農(nóng)民工“文化扶貧”工作面臨的困難以及解決思路

解決農(nóng)民工的文化貧困是一個社會系統(tǒng)工程，這需要很多人很多年克服許多困難才能最終解決。從根本上說，我國長期奉行的城鄉(xiāng)二元制度體系是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活貧乏、相應(yīng)的文化權(quán)益得不到保障的制度性根源。解決這個問題，不但要破除舊的城鄉(xiāng)二元制度體系，縮小城鄉(xiāng)差別，建立健全城鄉(xiāng)一體的新的制度體系，消除農(nóng)民工與城市居民間制度性不平等。而新的制度體系的建立健全，不僅有賴制度體系本身，更重要的是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，在避免大量增加城市貧困人口的前提下，充分考慮、照顧到地區(qū)差別、經(jīng)濟(jì)水平差別、文化差別，因地制宜地推動城市化，從而使得新增城市人口能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，有一定的收入和基本的保障，有社會支持網(wǎng)絡(luò)和對城市的認(rèn)同感。

所以，實(shí)施農(nóng)民工“文化扶貧”，既不能急于求成，也不能無所作為。從現(xiàn)實(shí)的情況看，重點(diǎn)要縮小農(nóng)民工在教育、技能、就業(yè)與社會資源等方面的差距，提供適合農(nóng)民工需求的公共文化服務(wù)，努力改變其貧困狀態(tài)，如進(jìn)行能力建設(shè)（培訓(xùn)、咨詢等）、增加社會資源（號召社會援助、鼓勵服務(wù)于農(nóng)民工的組織等）。

首先，要解決農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)問題。在知識爆炸的今天，新技術(shù)不斷提高，新工藝不斷運(yùn)用，使得用人單位對人的要求也大大提高，因此應(yīng)該使農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)走上良性循環(huán)的軌道。農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)既要有行政措施，也要同與之相適應(yīng)的市場機(jī)制結(jié)合，即適應(yīng)農(nóng)民工的需求,整合社會的教育資源,形成多形式、多渠道的教育格局。政府必須重視培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)性和實(shí)用性?；A(chǔ)性是提供生活必須的讀、寫、算的知識，彌補(bǔ)部分人的初、中等教育；實(shí)用性是根據(jù)農(nóng)民工的工種特點(diǎn)選擇培訓(xùn)內(nèi)容，完成后頒發(fā)專業(yè)技能合格證書。

其次，要解決農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)村人口流動到城市以后，出現(xiàn)教育成本大大提高，政府預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)的情況，農(nóng)民工子女教育成了無人管的真空地帶。要解決這個問題，關(guān)鍵是要考慮城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別,更加公平地分配國家的公共教育資源。逐步推動就地入學(xué)機(jī)制，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移制度，由地方各級政府根據(jù)財(cái)政能力支付農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用。教育部門應(yīng)該引導(dǎo)和支持民間辦學(xué)、社會辦學(xué)，保證教育投入,維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧。

再次，要解決農(nóng)民工的文體生活問題。農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主，對流行文化的求知欲、接受能力比較強(qiáng)，所以應(yīng)該根據(jù)其特點(diǎn)發(fā)展和豐富他們的文體生活，幫助他們更快更好的融入城市生活。英國利物浦大學(xué)的羅根·泰勒教授指出，英國在城市化過程中，足球一定程度上潛移默化地使新移民更快地融入了城市。這實(shí)際上告訴我們，偏見和歧視是可以消除的，只要能找到不同群體和諧相處的支點(diǎn)。例如文化部門發(fā)動文藝工作者為農(nóng)民工提供物美價廉的文化服務(wù)，農(nóng)民工用工單位組織農(nóng)民工建立一些穩(wěn)定的文藝團(tuán)體，社區(qū)的管理人員吸引農(nóng)民工就近參加社區(qū)文化活動等，都是很有社會效益的措施。

最后，要扭轉(zhuǎn)許多城市一味追求現(xiàn)代豪華的公共文化設(shè)施傾向，將資源用于為在城市的大量農(nóng)民工及其子女提供最基本的免費(fèi)或廉價社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，如圖書館、文化館、體育館等文化衛(wèi)生教育設(shè)施?，F(xiàn)在，一些地方開始朝這方面努力，如媒體報(bào)道重慶市九龍坡新華書店捐書建起“農(nóng)民工書屋”，共青團(tuán)濟(jì)南市委聯(lián)合濟(jì)南市電影公司，將為農(nóng)民工子女提供免費(fèi)電影100場，預(yù)計(jì)將有5萬余名農(nóng)民工子女受益等。事實(shí)上，因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)，城市提供這些設(shè)施和服務(wù)的成本比農(nóng)村小很多，而這些公共設(shè)施和服務(wù)將對生活在社會底層的家庭，特別是年輕的一代，產(chǎn)生巨大的影響。如果真正落實(shí)了保障農(nóng)民工及其子女在城里與城市居民一樣平等的居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)基本權(quán)利。這將是人類歷史上最大規(guī)模的“文化扶貧”工程，對于構(gòu)建以公平和正義為核心價值取向的中國特色的社會主義和諧社會將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

作者單位：重慶市南岸區(qū)文化館

責(zé)任編輯：馬健