中共重慶市酉陽縣委書記 陳 勇

根除陋習(xí)殯葬改革顯成效破舊立新彎道超車展新顏

中共重慶市酉陽縣委書記 陳 勇

2010年10月21日，國家民政部社會事務(wù)司司長張明亮一行到酉陽自治縣調(diào)研時盛贊酉陽：殯葬改革工作力度很大，成效明顯，讓人非常振奮、非常驚喜。張明亮說，在渝東南少數(shù)民族地區(qū)，酉陽把殯葬改革作為解放思想的破題之舉，縣委、縣政府有魄力、有勇氣、有韌性，既有遠見卓識，又有很好的思路，促進了經(jīng)濟社會特別是城市建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變化之巨大，成績之顯著，有目共睹。酉陽通過經(jīng)濟杠桿和惠民政策，使老百姓在殯葬改革過程中得到實惠，減小了殯葬改革的阻力，走在了全國前列。在12月2日召開的全國殯葬改革推進會上，酉陽殯葬改革工作經(jīng)驗已向全國推廣。

受幾千年封建社會的影響，廣大農(nóng)村和一些城市封建迷信、大操大辦、互相攀比等殯葬陋俗依然存在，“實行火葬、改革土葬”為主要內(nèi)容的殯葬改革形勢依然嚴峻。在少數(shù)民族地區(qū)實行殯葬改革，更是與千百年來形成的陳規(guī)陋習(xí)的一種決裂，是先進文化與落后文化的交鋒。酉陽自治縣堅持把殯葬改革作為解放思想的突破口，攻克了一個又一個難題，打贏了一個又一個硬仗，兩年拆除“活人墓”、整治超標準大墓豪華墓、搬遷已葬墓共11503座，成功推行火葬，根除了陳規(guī)陋習(xí)，解放了干群思想，助推了經(jīng)濟發(fā)展。

破題：解放思想從殯葬改革開始

酉陽地處西部，是以土家族、苗族為主的少數(shù)民族自治縣，全縣少數(shù)民族人口達71萬，占全縣總?cè)丝诘?6%，占全市少數(shù)民族人口的1/3。長期以來，受“入土為安，厚葬為榮”、“祖墳蔭及后代，風水好則子孫興”等封建迷信思想的影響，酉陽人把發(fā)家致富、家族興旺等寄托于祖先神靈保佑上，大辦喪事、修建“活人墓”等殯葬陋習(xí)很是盛行。死一個人，當街設(shè)靈堂，道場吹打、吃吃喝喝四五天，甚至七八天，平均花費4至5萬元；人還健在，有的還是二十七、八歲的年輕人，就要花掉幾萬、幾十萬修建“活人墓”。兩年前，縣城周邊“山上是墳，山下是城”、“推窗見墳，人鬼雜居”，客商不愿意來投資，開發(fā)商見墳就退縮。新一任縣委政府認為，大量墳?zāi)共粌H影響發(fā)展環(huán)境，也是思想長期守舊、封閉落后的體現(xiàn)，不搬掉子孫興旺靠祖宗保佑的思想，不改變死人與活人爭地、死人與活人爭財富的觀念，酉陽的發(fā)展將舉步維艱。因此，酉陽將殯葬改革作為解放思想的破題之舉，以殯葬改革的大突破促進干群思想觀念的大轉(zhuǎn)變，以思想觀念的大轉(zhuǎn)變推進酉陽的大開放，以酉陽的大開放促進酉陽經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越。

攻堅：兩年實現(xiàn)殯葬改革“四級跳”

2008年7月以來，酉陽強勢推進殯葬改革，短短兩年時間，實現(xiàn)了規(guī)范縣城文明治喪、清理整治違規(guī)墓地、搬遷縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已葬墓、推行火葬“四級跳”，殯葬改革給貧困山區(qū)吹來了一股又一股清新之風。一是規(guī)范縣城文明治喪。建成縣殯儀館，縣城所有喪家一律進入殯儀館治喪，并嚴格執(zhí)行政府定價，嚴禁亂收費和搭車收費，政府指導(dǎo)價項目上墻公示，喪家自愿選擇，徹底根治當街治喪。二是有效清理違規(guī)墓地。拆除“活人墓”1572座，整治超標準大墓豪華墓1833座，取締縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)27家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線87家制作、生產(chǎn)高大墓碑、墓體的石材加工經(jīng)營戶，堵住了源頭，杜絕了再建“活人墓”。三是成功搬遷縣城已葬墓。于2009年7月正式啟動縣城規(guī)劃區(qū)已葬墓搬遷工作，目前共搬遷和整治已葬墓8098座，其中縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)6553座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地403座，境內(nèi)渝湘高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)1142座，酉陽縣城實現(xiàn)無一個墳頭、無一座墓碑。四是積極穩(wěn)妥推行火化。建成渝東南地區(qū)第一個火葬場，在渝東南少數(shù)民族地區(qū)率先啟動火化工作。在啟動火化試點工作前，群眾自覺火化遺體121具，火化遺骸2800多具，撒放骨灰668例。按照“先試點，再擴面，后全面推開”的總體思路，從今年8月2日起在縣城和小壩、板溪組團啟動火化試點工作，涉及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村（居）、15萬余人。目前試點區(qū)域內(nèi)死亡的132人全部火化并規(guī)范安葬。同時，為有序推進殯葬改革，酉陽分三期建成了鳳凰山公墓，建成墓位17000余個。兩年來共投入殯儀館修建、公墓打造、火化車間建設(shè)和獎勵補助資金8000多萬元。

創(chuàng)新：六大舉措推進殯葬改革

在少數(shù)民族地區(qū)，拆除長輩的活人墓被認為是不孝，挖掘搬遷老祖墳更是“大逆不道”。酉陽積極探索創(chuàng)新工作舉措，殯葬改革在落后喪葬陋習(xí)與文明喪葬新風的強烈碰撞中深入推進。

——政策保障。始終堅持惠民、利民，先后出臺了系列惠民政策。一是文明治喪補助政策。對進入殯儀館治喪的事主按普通群眾、低保戶和重點優(yōu)撫對象、“三無對象”（無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）分別給予1800元、2800元、5000元補助。二是“活人墓”及超標準大墓豪華墓整治獎勵政策。對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“活人墓”，凡在規(guī)定時間內(nèi)拆除、原墓地整治達標并驗收合格的，在公墓區(qū)內(nèi)依次無償劃撥墓位；對超標準大墓、豪華墓整治達標后，給事主每座獎勵1000元。三是已葬墓搬遷補助獎勵政策。凡在限定時間內(nèi)完成搬遷已葬墓的，在公墓區(qū)無償劃撥墓位；對拆除的墓碑，按碑型大小分別給予400元、600元、800元、1100元、1500元補助；對原墓地按單人墓10平方米（合葬墓15平方米），每平方米按78元標準進行征收；對搬遷的單人墓按2000元、合葬墓增加1000元標準進行獎勵。四是火化政策。凡酉陽籍人員死亡后火化的，免收遺體火化費，無償提供冰棺，免費接運遺體；火化后規(guī)范安葬的，每例給事主1000元獎勵；在公墓內(nèi)實行樹葬、草坪葬等綠色殯葬形式的獎勵500元；在指定位置撒放骨灰的獎勵1000元。

——宣傳引導(dǎo)。以強大的宣傳攻勢，徹底破除廣大干群守舊的思想防線。一是會議宣傳。在制定殯葬改革每一項政策時，酉陽縣都分別召開人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、知名人士等座談會，贏得社會各界的廣泛支持，特別是在提出殯葬改革之初，酉陽及時召開發(fā)揚長征精神研討會，使長征精神成為全縣廣大干群戰(zhàn)勝困難的力量源泉，開拓創(chuàng)新的強大動力，凝聚人心的思想武器，特別是部分離退休老干部發(fā)出“多少犧牲的戰(zhàn)友尸骨都沒留下，活著的人卻修墓了”的聲音，硬是讓許多有這樣那樣想法的老同志自慚形愧、心結(jié)頓開，從而自覺接受殯葬改革工作。二是現(xiàn)身說法。一方面，讓當?shù)赜忻摹暗叵伞薄ⅰ帮L水先生”等江湖術(shù)士向群眾宣講，講清他們所稱的“祖先神靈保估”、“祖墳蔭及后代”等并不存在，是他們騙取錢財?shù)募總z，上當受騙的滋味讓群眾從風水邪說中擺脫出來。另一方面，讓群眾宣講，講清殯葬改革帶來的實實在在好處，龍池村一雙女戶家庭條件非常優(yōu)越，曾為沒有兒悲哀，原因就是擔心死后沒人抬，現(xiàn)在，他再也不為此事犯愁了。他說：“以前需花錢花米找?guī)资畟€人抬，現(xiàn)在實行火化，一個人就弄出去了，火化就是好”。通過正反兩方面宣傳，讓群眾看清了“風水先生”裝神弄鬼的本來面目，體會到了殯葬改革帶來的實惠，從而贏得廣大群眾的理解與支持。三是輿論監(jiān)督。在“活人墓”拆除、已葬墓搬遷等工作中，我們提出了“先領(lǐng)導(dǎo)干部、再黨員和一般干部、后群眾”的程序，明確了相應(yīng)的拆除或搬遷時限。在實施過程中，我們充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，特別是《酉陽報》每天刊登當日工作進度，既讓搬遷情況特別讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搬遷情況接受群眾監(jiān)督，又讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各片區(qū)指揮部殯葬工作人員比學(xué)趕超。在已葬墓搬遷中，短短10天時間完成了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)53座涉及副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的已葬墓搬遷，帶動了機關(guān)干部及廣大群眾積極搬遷。龍池村的一位村民說：“只要你們穿皮鞋的都敢搬遷，都不相信迷信，我們這些穿草鞋的還怕什么”。四是媒體宣傳。酉陽電視臺、公共場所電子顯示屏兩年來每天不間斷輪播殯改政策、典型事跡；酉陽報辟專欄、設(shè)專題，刊登殯改新聞、政策解讀等520余篇；民政等部門發(fā)放宣傳單8萬余份、出動宣傳車1200余臺次。同時專抓隊伍深入群眾講政策，逐家逐戶做工作，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。

——責任明確。成立了由縣四大家分管或聯(lián)系民政工作的11名縣領(lǐng)導(dǎo)任正副指揮長、23名相關(guān)部門主要負責人為成員的殯葬改革指揮部，每月的縣委常委（擴大）會把殯葬改革納入全縣10大經(jīng)濟工作的重頭戲進行匯報，要求參會的縣四大家領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)發(fā)言、提建議，做到月月有點評、月月有要求、月月有匯報，兩年來一直不間斷。指揮部下設(shè)14個片區(qū)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立組織機構(gòu)，做到三條保障線堅強有力，一是指揮部、殯儀中心人員包鄉(xiāng)包村，二是片區(qū)指揮部包組包戶，三是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責，包干吃盡。

——黨員干部帶頭。村看村，戶看戶，群眾看干部。在拆除“活人墓”、搬遷已葬墓和推行火葬中，涉及的黨員干部始終堅持率先拆除、率先搬遷、率先火化，對阻撓、破壞殯葬改革的，一律先免職，后追責。在這場新舊思想斗爭中，涌現(xiàn)出許多動人故事。年過八旬的原春等離退休老干部，不僅帶頭拆除自己修建的“活人墓”，還率先搬遷了自家的已葬墓；今年59歲的城南社區(qū)黨支部書記何秀利親自將棺材處理給木材加工廠，以實際行動支持火化，帶動了社區(qū)火化工作的順利推進。全縣上下形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）各級干部模范帶頭的生動局面。

——群眾支持。始終堅持陽光搬遷、和諧搬遷、為民搬遷、獎勵搬遷、依法搬遷，有效化解群眾抵觸情緒；始終把群眾利益放在首位，減輕群眾負擔，在實行火葬方面，事主不但不花一分錢，反而能獲獎2000元；始終鼓勵支持文明節(jié)儉辦喪事，喪家殯葬花費平均節(jié)約3至4萬元；始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)強勁的發(fā)展態(tài)勢，激發(fā)了人民群眾改變貧窮落后的百般熱情，酉陽的殯葬改革氣勢如虹。城北社區(qū)居民劉某家3天搬了16座老祖墳，年過九旬的老人親自將岳母的遺骸送到火化車間，玉柱社區(qū)廖佳更是遵照父親遺愿，將其骨灰撒入烏江，成為渝東南少數(shù)民族地區(qū)首例江葬。北京、香港、臺灣、馬來西亞等境內(nèi)外20多個省市有已葬墓的親屬也紛紛趕回酉陽，創(chuàng)下了一天搬遷401座已葬墓的佳績。

——統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持分步實施，循序漸進，從規(guī)范縣城文明治喪、清理整治違規(guī)墓地、搬遷縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已葬墓、推行火化每一階段工作，既堅定不移，又表格化管理，時序化推進，一個階段為一個階段打基礎(chǔ)，使“四級跳”階段工作既相對獨立，又緊密聯(lián)系，確保了殯葬改革工作整體推進。

效應(yīng)：殯葬改革助推酉陽實現(xiàn)巨大變化

殯葬改革不僅僅是搬遷墳?zāi)埂⑼菩谢鸹?，它更讓酉陽廣大干群的思想觀念經(jīng)受了一次強烈的碰撞和洗禮，呈現(xiàn)出“人之變、山之變、城之變、民風之變、觀念之變”的嶄新面貌。一是解放了干群思想。廣大干群落后的喪葬思想和行為方式轉(zhuǎn)化成不等不靠求發(fā)展的精神動力，“路在人走、業(yè)在人創(chuàng)、事在人為”，“敢想敢干、說干就干、干就干成”，“貧窮不會生根、落后不會永遠”等沿海地區(qū)先進理念在酉陽貧困山區(qū)開花結(jié)果。二是樹立了文明新風。喪事簡辦、遺體簡葬成為廣大干群的自覺行動，并將修建活人墓、大操大辦的花費用在干事創(chuàng)業(yè)上，全縣上下形成了百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)的濃厚氛圍。目前，入駐小壩全民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的達175戶；在農(nóng)戶萬元增收工程中，成功創(chuàng)建了農(nóng)戶萬元增收創(chuàng)業(yè)走廊等縣級示范基地80個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范片200個、村級示范點980個、典型示范戶1萬戶。三是節(jié)約了土地資源。廣大干群樹立了“珍惜方寸地、留與子孫耕”的發(fā)展意識，主動拆除“活人墓”、積極搬遷已葬墓、自覺接受火葬，全縣共節(jié)約殯葬用地262畝，在搬遷后的殯葬用地上植樹3萬余株，有效解決了土地資源浪費、水資源污染等問題。四是改善了發(fā)展環(huán)境?？h城“推窗見墳地，抬頭見墓山”成為歷史，墳山墓地變成了綠水青山，城區(qū)空氣更加清新，城市更加潔凈，環(huán)境更加美好，吸引了大批房地產(chǎn)商競相入駐，酉陽地價由2008年39萬元/畝上升至150萬元/畝,既促進了城市建設(shè)，也成為殯葬改革資金籌集的主要渠道；各大企業(yè)紛至沓來，兩年共簽約項目872個，協(xié)議引資440.22億元，到位資金73.57億元。五是加快了經(jīng)濟發(fā)展。呈現(xiàn)出酉陽歷史以來最好的態(tài)勢，2009年地方財政收入增長81.2%，增幅排名全市第一；一般預(yù)算收入增長103.1%，增幅排名全市第一；地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，增幅排名全市第二；社會固定資產(chǎn)投資增長79.4%，增幅排名全市第二。今年來經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，工業(yè)“一區(qū)四園”建成區(qū)面積達8.6平方公里，入駐各類企業(yè)257戶，建成投產(chǎn)101家；亞伸廣場、財富國際、時代嘉苑等大批高品質(zhì)房地產(chǎn)拔地而起，桃花源廣場擴建、綜合文體中心、怡豪五星級國際大酒店等城市重點工程如期竣工，具有現(xiàn)代品位的城北新區(qū)快速崛起；先后被評為重慶十大鄉(xiāng)村旅游目的地、中國最佳綠色旅游名縣、最值得向世界推薦的民族文化旅游勝地，全縣基本步入了工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展軌道。

責任編輯：張波