胡宇平

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

新時(shí)期黨校干部教育面臨的困境及出路

胡宇平

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，干部教育培訓(xùn)發(fā)生了深刻變化，培訓(xùn)社會(huì)化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。面臨新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，黨校干部教育必須把理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)同提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合,切實(shí)提高干部的執(zhí)政素質(zhì)和能力,增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

干部教育；競(jìng)爭意識(shí)；執(zhí)政素質(zhì)

當(dāng)前，全國各地正在開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。中共中央提出要“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”，并頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等文件，標(biāo)志著我們黨對(duì)干部教育培訓(xùn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。作為一所專門培養(yǎng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，黨校更是這場(chǎng)活動(dòng)的急先鋒、領(lǐng)頭軍。一方面，它不但擔(dān)負(fù)著這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的理論宣傳任務(wù)，更為重要的是，它自身如何科學(xué)發(fā)展，如何適應(yīng)新時(shí)期干部培訓(xùn)的需要，更值得研究與深思。

一、干部教育的歷史發(fā)展脈絡(luò)及其啟示

注重干部教育是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)重要傳統(tǒng)。干部教育興起于土地革命時(shí)期，成熟于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，發(fā)展于解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在中國革命發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用，具有偉大的戰(zhàn)略意義。早在中國共產(chǎn)黨成立之初，共產(chǎn)黨人即已深刻認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)干部在革命事業(yè)中的巨大作用，確立了它在黨的工作中的重要地位。在土地革命時(shí)期，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)的中華蘇維埃共和國政府就著手創(chuàng)辦了一些干部學(xué)校，進(jìn)行干部教育。抗戰(zhàn)時(shí)期，中共繼承和發(fā)展了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期干部教育的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出了重視干部教育的方針。1937年5月，劉少奇在《爭取全國民主統(tǒng)一與黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》一文中指出：“我們要大批訓(xùn)練軍事、政治干部。過去我們的干部，特別是有經(jīng)驗(yàn)的干部大批犧牲，我們要在最短期內(nèi)補(bǔ)救這個(gè)缺陷，要訓(xùn)練上萬的干部?！?938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上作的《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》報(bào)告中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。此后，黨開始把干部的教育和培養(yǎng)，提到了路線的高度來加以認(rèn)識(shí)。同時(shí)，為了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地培養(yǎng)干部，1938年10月黨中央在延安召開六屆六中全會(huì)，通過了關(guān)于干部學(xué)習(xí)的決議。會(huì)后，又成立了由洛甫任部長、李維漢任副部長的中央干部教育部，加強(qiáng)對(duì)干部教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從此，在延安從中央到地方掀起了一個(gè)普遍的、系統(tǒng)的、有計(jì)劃、有組織的在職干部學(xué)習(xí)熱潮。

新時(shí)期，黨中央提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，歸根到底仍然是干部教育問題。干部教育培訓(xùn)工作必須緊緊圍繞黨和國家工作大局,按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求,進(jìn)一步加大工作力度,切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。我們應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒延安精神，不僅要把“干部教育”的任務(wù)擺在重要的戰(zhàn)略地位，而且要在公民教育中堅(jiān)持“干部教育第一”方針，即重視培養(yǎng)一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。革命時(shí)期，黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)要求與工作急需，大力舉辦靈活多樣的干部學(xué)校教育和不脫離工作崗位的在職干部教育；而且，堅(jiān)持為革命戰(zhàn)爭服務(wù)與邊區(qū)建設(shè)服務(wù)并重的教育方針，培養(yǎng)實(shí)際工作急需的人才。因此，新時(shí)期我們也需要采取靈活多樣的教育形式和有效的教育內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育，尤其是職后教育要形式多樣，有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)干部要有考核要求和晉升的條件規(guī)定，使每一位干部通過行之有效的學(xué)習(xí)而成為某些學(xué)科與專門領(lǐng)域的行家里手。

二、新時(shí)期干部教育面臨的突出問題

中國目前正處在一新的發(fā)展時(shí)期，黨中央明確指出：“創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)干部教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，干部教育培訓(xùn)發(fā)生了深刻變化，培訓(xùn)社會(huì)化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，競(jìng)爭態(tài)勢(shì)初露端倪，黨校教育工作面臨新變化，對(duì)我們提出了新挑戰(zhàn)。

首先，干部教育內(nèi)容的安排不盡合理。在長期的實(shí)踐中，各級(jí)黨校、行政學(xué)院逐步探索并形成了符合干部教育特點(diǎn)和規(guī)律的教學(xué)新布局，但教學(xué)新布局的具體實(shí)現(xiàn)形式尚待進(jìn)一步改進(jìn)。教學(xué)實(shí)踐中存在的培訓(xùn)和輪訓(xùn)不同類別班次的任務(wù)分工不夠明確，還不能很好地根據(jù)班次的不同類別、層次和需要，分類分級(jí)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，培訓(xùn)和輪訓(xùn)目的的針對(duì)性不夠強(qiáng)。教學(xué)專題內(nèi)容上重理論輕實(shí)踐、重宏觀輕中觀微觀、重知識(shí)素質(zhì)輕業(yè)務(wù)能力的傾向尚未扭轉(zhuǎn)。一些干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師習(xí)慣于基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)講授，聯(lián)系實(shí)際往往習(xí)慣于從宏觀上分析全國性數(shù)據(jù)材料或事件，或熱衷于國際經(jīng)驗(yàn)借鑒和比較，而對(duì)于本地區(qū)或本部門工作中的實(shí)踐問題缺乏充分調(diào)查研究從而不愿或不敢于涉及，教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)。

其次，不同層次、不同行業(yè)的學(xué)習(xí)對(duì)象呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的培訓(xùn)要求。目前干部教育形式?jīng)]有根據(jù)干部職業(yè)年齡文化心理特點(diǎn)和不同對(duì)象的不同要求，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方法進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。由于多種原因和條件所限，培訓(xùn)方式單一，形式不活，仍然采取滿堂灌填鴨式。有的老師在各種班次的教案多年一成不變，缺乏新的獨(dú)到見解，學(xué)員聽起來單調(diào)乏味，沒有積極性，致使有的干部認(rèn)為培訓(xùn)是被動(dòng)式的。

最后，新近頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》提出，要形成公開平等、競(jìng)爭有序的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制。這一新提法，標(biāo)志著長期以來單一的干部培訓(xùn)格局被打破，干部培訓(xùn)社會(huì)化已成定局。這的確給黨校增加了壓力，面臨培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化的嚴(yán)峻形勢(shì)。盡管在中央文件上已經(jīng)強(qiáng)調(diào)黨校的主渠道主陣地地位，但是“主渠道主陣地”這個(gè)稱號(hào)也不是天然生成的。如果黨校不積極主動(dòng)地工作，僅在“主渠道主陣地”的稱號(hào)下坐等，必然坐失良機(jī)，就會(huì)愧對(duì)“主渠道主陣地”的光榮稱號(hào)。

三、新時(shí)期做好黨校干部教育工作的建議

面臨新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，黨校如何科學(xué)發(fā)展，值得我們深思與研究。

第一，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的理念，完善教育培訓(xùn)的內(nèi)容。注重對(duì)干部進(jìn)行新理論、新觀念、新知識(shí)、新技能的教育培訓(xùn)，著力構(gòu)建以理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務(wù)能力、黨性修養(yǎng)為內(nèi)容的教育培訓(xùn)框架體系。工作中一定要注重培訓(xùn)需求的調(diào)研，從干部當(dāng)前最缺的是什么、想學(xué)什么、學(xué)什么有用上動(dòng)腦筋，真正把干部的學(xué)習(xí)需求作為加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。要善于結(jié)合不同崗位、不同層次干部的培訓(xùn)需求，分級(jí)分類、有針對(duì)性地抓好干部的教育培訓(xùn)，使干部確實(shí)能通過參加教育培訓(xùn)真正學(xué)到知識(shí)、提高技能、開闊眼界。在新形勢(shì)下，干部培訓(xùn)工作必須進(jìn)一步樹立為黨的基本路線服務(wù)的意識(shí)，針對(duì)不同層次、不同類別干部的實(shí)際需要，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,遵循學(xué)以致用原則,結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn),經(jīng)常開展培訓(xùn)需求調(diào)查,及時(shí)準(zhǔn)確地收集掌握培訓(xùn)需求信息,設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容,做到按需施訓(xùn)、因人施教,提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。

第二，創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)方法。堅(jiān)持理論與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，采取多種形式來增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。堅(jiān)持教育培訓(xùn)方式多樣化與科學(xué)化并重，在增強(qiáng)教學(xué)的生動(dòng)性、調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的參與性和創(chuàng)造性的同時(shí)，著重突出教學(xué)方式創(chuàng)新的適應(yīng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。在培訓(xùn)方法上，堅(jiān)持主導(dǎo)式教育和啟發(fā)式教育相結(jié)合，堅(jiān)持教師的主導(dǎo)性和學(xué)員主體性相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固完善講授式教學(xué)，堅(jiān)持適用、科學(xué)、規(guī)范的原則，不斷創(chuàng)新案例式、研討式、體驗(yàn)式、情景模擬式等新型教學(xué)方式。增加參觀學(xué)習(xí)、高等院校培訓(xùn)、境外研修、掛職鍛煉、社會(huì)調(diào)研等新方法，在培訓(xùn)手段上逐步采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代手段，提高培訓(xùn)的水平。針對(duì)干部教育培訓(xùn)目的和干部學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，干部教育培訓(xùn)理念應(yīng)該從把學(xué)員看成是被動(dòng)的灌輸對(duì)象、教師是權(quán)威的真理傳播者的傳統(tǒng)教學(xué)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熍c學(xué)員平等交流、教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長的現(xiàn)代教學(xué)理念上來；干部教育培訓(xùn)模式應(yīng)該從傳統(tǒng)的“填鴨式”的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)員充分互動(dòng)的方式上來，讓學(xué)員通過自我體驗(yàn)和親身感悟來掌握需要學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，借鑒當(dāng)今國際上的新形式、新做法，更新教育培訓(xùn)工作理念，創(chuàng)新現(xiàn)代教育培訓(xùn)方式。

第三，樹立競(jìng)爭意識(shí)，以實(shí)力而不是權(quán)力去守衛(wèi)“主渠道主陣地”。過去我們的競(jìng)爭意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)比較薄弱?，F(xiàn)在，在干部教育培訓(xùn)上引入了競(jìng)爭機(jī)制，我們必須適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求，樹立起競(jìng)爭意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和大局意識(shí)，把競(jìng)爭機(jī)制引入到干部教育培訓(xùn)中來，由憂患意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭意識(shí)，由競(jìng)爭意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉瞰I(xiàn)意識(shí)。根據(jù)目前黨校的形勢(shì)，黨校要抓住機(jī)遇，埋頭苦干，加快發(fā)展，在體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性上下工夫?！皶r(shí)代性”就是適應(yīng)發(fā)展要求，要有改革創(chuàng)新精神，樹立新的教學(xué)理念、改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。“規(guī)律性”就是把握黨校教育規(guī)律，按規(guī)律辦事，積極推進(jìn)黨校教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！皠?chuàng)造性”就是全面、準(zhǔn)確地理解和把握中央關(guān)于黨校工作的一系列指示和規(guī)定，把中央關(guān)于辦好黨校加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的指示與本地本單位實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。

第四，遵循教育的基本規(guī)律，特別是黨校教育的基本規(guī)律。黨校教育必須適應(yīng)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)需要，促進(jìn)黨的事業(yè)和執(zhí)政黨建設(shè)的發(fā)展；黨校工作必須適應(yīng)干部成長規(guī)律的要求，幫助和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面健康成長。這“兩個(gè)適應(yīng)，兩個(gè)促進(jìn)”就是黨校教育的基本規(guī)律。我們要按照這個(gè)基本規(guī)律處理好黨校教育工作與黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)要求之間的關(guān)系。黨校要緊緊地圍繞黨的中心任務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)的需求，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，充分發(fā)揮黨校的重要作用。根據(jù)黨校的定位，黨校的辦學(xué)方針必須是：堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，“把理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)同提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合,切實(shí)提高干部的執(zhí)政素質(zhì)和能力,增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。目前,要提高廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、戰(zhàn)略思維和駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力,提高把握全局、科學(xué)決策的本領(lǐng),識(shí)人用人的本領(lǐng),做群眾工作的本領(lǐng)以及團(tuán)結(jié)協(xié)作的本領(lǐng)。”

最后，發(fā)揮黨校教育的特色優(yōu)勢(shì)，用馬克思主義中國化的理論成果武裝教育干部。黨校特色是什么？黨校與高校最大區(qū)別就是黨校姓“黨”，堅(jiān)持馬克思主義理論教育和黨性教育。黨校不能滿足于一般的知識(shí)傳授，要解決世界觀和方法論問題，這是干部教育永恒的主題。在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，善于把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，把堅(jiān)持馬克思主義與發(fā)展馬克思主義、推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來，產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大理論成果，成為我們黨既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。黨校作為在中央和各級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的學(xué)校，必須堅(jiān)持黨校姓黨的政治原則，在思想上政治上與黨中央保持高度一致，以黨的旗幟為旗幟，把發(fā)展著的馬克思主義理論作為黨校教育的中心內(nèi)容。

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