周樹勇

（太原城市職業(yè)技術學院，山西 太原 030027）

壟斷行業(yè)收入分配改革刻不容緩

周樹勇

（太原城市職業(yè)技術學院，山西 太原 030027）

目前我國出現(xiàn)了行業(yè)收入分配差距過大問題，壟斷行業(yè)的畸高收入，加劇了收入分配不公，引起了人民群眾的強烈不滿，因此必須改革壟斷行業(yè)的收入分配，使全民共享改革成果，逐步實現(xiàn)共同富裕。

壟斷行業(yè)；收入差距；對策建議

一、我國行業(yè)收入分配的現(xiàn)狀及原因

改革開放三十多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，收入分配體制改革取得了突破性進展，城鄉(xiāng)居民收入水平快速增長。但同時,我國的經濟社會發(fā)展已經進入了“發(fā)展的黃金期,矛盾的凸顯期”。在這個過程中，由于法制不健全、體制不到位、政策不完善以及腐敗等因素，出現(xiàn)了收入差距擴大問題，特別是行業(yè)收入差距擴大，壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快，嚴重擾亂了收入分配秩序，加劇了社會分配不公，制約著經濟社會的發(fā)展，使和諧社會建設面臨著嚴峻的考驗。

近年來，行業(yè)間收入分配不平等問題已成為我國各方關注的焦點，特別是壟斷性行業(yè)的高收入更是焦點中的焦點。壟斷行業(yè)高收入已成“千夫所指”的社會分配不公的典型,要求改革的呼聲此起彼伏。在市場經濟條件下,由于流動性和開放性的產權制度,當某個行業(yè)的利潤率高于其他行業(yè)時,其他行業(yè)的資源就會進入該行業(yè),價值規(guī)律這只看不見的手便會使社會利潤趨于平均化,最后使各個行業(yè)的利潤率大體持平,形成平均利潤率,因而各行業(yè)在收入分配上不會出現(xiàn)太大的差距。但是，隨著我國經濟社會的發(fā)展,不同行業(yè)之間的收入差距卻日益拉大,而壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距也特別突出。

壟斷行業(yè)是依靠國家特殊政策或專有技術壟斷整個行業(yè)生產與經營的行業(yè)，如石油、煙草、電信、金融、電力等行業(yè)。在中國，這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術創(chuàng)新和資本投入，而是依靠行政權力阻撓市場競爭的結果。壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位，占有并支配優(yōu)勢資源，獲得超額利潤，轉化為本部門職工高收入。這種壟斷收入本應由政府來監(jiān)管和控制，但政府部門對企業(yè)控制與監(jiān)督相對薄弱，對企業(yè)的財務約束嚴重疲軟。如石油行業(yè),我國的國有壟斷性石油公司是無償獲得石油開采權,本來應當屬于全民的資源收益,實際變成了企業(yè)的收入。此外，部分國有企業(yè)盡管利潤不高,但通過轉嫁工資成本實現(xiàn)較高收入,拉大社會分配差距。壟斷行業(yè)的改革嚴重滯后，有些國有企業(yè)壟斷了資源、資金、市場、產業(yè)鏈，國有企業(yè)的利潤社會每個成員都有份，但事實上，利潤絕大部分都留在企業(yè)內部。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，電力、電信、金融、保險、煙草等壟斷性行業(yè)職工的平均工資，約是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入的差異，實際可能在5-10倍之間。民間甚至還出現(xiàn)了這樣的民謠：“銀行加證保(證券、保險)，兩電(電力、電信)加一草(煙草)，石油加石化，看門的也拿不少?！眽艛嘈袠I(yè)實際收入與其他行業(yè)相差10倍,這已經是嚴重的分配不公,政府必須盡快予以調控。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，改革開放之初的1978年，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.38倍，到2008年，這一比例提高到14.61倍，這在國際上也是罕見的。而國際上公認的行業(yè)間收入差距的合理水平在2-3倍左右，超過3倍則需要政府加以調控。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元、日平均工資為111.99元。平均工資最高的三個行業(yè)是證券業(yè)172123元，其他金融活動業(yè)87670元、航空運輸業(yè)75769元，平均工資最低的三個行業(yè)是木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)15663元，最高與最低行業(yè)平均工資之比為11:1。北京市統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年北京市職工年平均工資為44715元。金融行業(yè)仍居平均收入榜首，最高平均收入與最低平均收入相差上百萬。

資料顯示，2008年的電力、石油、金融、電信、煙草等壟斷行業(yè)的職工不到全國職工總數(shù)的8%，但收入總額卻占全國職工工資總額的60%。壟斷國企高管的高年薪已遠遠脫離了中國的國情，薪酬高達幾十萬、幾百萬，甚至上千萬，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，個別的甚至相差上千倍。在財政部公布的2010年中央預算中，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤總額9655.6億元，凈利潤7023.5億元，上繳稅后利潤加股息收入總額為421億。421億只占央企凈利潤的6%左右，在上繳的421億中，只有10億進入公共財政，其他的都以各種形式回到企業(yè)，央企為社會作出的貢獻微乎其微。央企每年的利潤接近1萬億元，社會每一個成員都應有份，但由于國家不參與分紅，這些利潤很大部分都留在企業(yè)里面，國民難以分享。據(jù)調查，其他國家國有企業(yè)的利潤上繳比例一般都在1/3—2/3之間，而中國目前約為10%。央企把凈利潤的94%左右留在行業(yè)內部循環(huán)，其中相當一部分用于職工的高工資、高福利、高津貼和職務消費，形成壟斷行業(yè)的畸高收入。在壟斷行業(yè)內部，職工收入也有很大差距。2008年央企人均福利費支出為3387元，其中最高為4.46萬元，最低為149元，相差近300倍。部分高管人員職務消費成為“無底洞”，在很多國有企業(yè)，包括住房、汽車、通訊、勤務人員乃至公務宴請、出國考察、旅游、體檢、療養(yǎng)、辦公室裝修等，均可納入職務消費范疇。如中石化原董事長、總經理陳同海，每天職務消費4萬元。

壟斷行業(yè)的高收入，侵害其他市場主體的利益，直接造成行業(yè)間收入差距懸殊,形成部分行業(yè)不合理的高收入,加劇居民收入差距擴大趨勢；導致消費需求與生產供給的矛盾，削弱了國家的財政收入和政府的宏觀調控能力，造成整個社會資源配置效率的降低；背離了社會主義按勞分配原則，損害了全民的利益，客觀上構成了對全民利益的剝奪；引起了新聞輿論的廣泛關注和人民群眾的強烈不滿，成為2010年兩會代表委員最關注的熱點議題之一，應引起黨和政府的高度重視。

壟斷行業(yè)的高收入，并不是來源于行業(yè)人力資本平均水平，也不是來源于自身生產效率和經營管理，主要是由于缺乏社會競爭，憑借壟斷地位和國家在投資、信貸、稅收等方面政策，把持著關鍵行業(yè)，無償占有社會公共資源，依靠壟斷價格和壟斷經營獲得超額利潤，然后通過企業(yè)內部分配，轉化為職工的高工資、高津貼和高福利，使這些行業(yè)職工收入長期處于過高水平。壟斷行業(yè)的高收入，是以國家政策和行政力量為主導的，而不是企業(yè)平等參與市場競爭而形成的一種收入分配秩序。按勞取酬是社會理順分配秩序和分配關系的基本原則，可在行業(yè)壟斷條件下,這種原則被徹底踐踏，同時也扭曲了“公平與效率”的分配原則。在行業(yè)壟斷條件下，擁有壟斷權，掌握了壟斷資源，工資福利就高、待遇就好，這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個“潛規(guī)則”。盡管遭受了金融風暴的沖擊，某些壟斷企業(yè)出現(xiàn)了巨額虧損，但工資、獎金、福利仍居高不下，增幅仍然大大高于社會平均水平。一些壟斷性行業(yè)打著企業(yè)虧損的名義隨意濫用價格聽證,幾乎將聽證會變成了“漲價會”。一些壟斷行業(yè)將掌握的資源無償或低價向本行業(yè)的職工和家屬提供，在福利的名義下形成行業(yè)腐敗現(xiàn)象，如電信行業(yè)就可以免費打電話,電力行業(yè)就可以用電不花錢,公交系統(tǒng)就可以免票乘車等，其實都是無償占有社會公共資源,慷國家之慨,行損害和侵吞公共利益之實，而這些成本最終都會轉嫁到公眾頭上,由公眾為他們的“壟斷福利”埋單。相反，作為主導產業(yè)的制造業(yè)和采掘業(yè)職工收入水平處于相對下降，尤其是虧損企業(yè)的職工，只能領到部分工資或補助，二者形成強烈的反差。一些壟斷企業(yè)對廣大人民群眾反映強烈的“霸王”條款反映無動于衷，有的壟斷企業(yè)還通過亂收費來維持其高工資、高福利，引起群眾的心理不平衡和不滿情緒。國企的壟斷性收入已經成為我國收入差距過大的主要體制因素。這種分配上的不公平，來自于機會的不公平，機會不公平必然導致分配結果的不公平。重視公平，不僅要重視機會的公平，同時更要重視分配結果的公平，二者是相互聯(lián)系和相互促進的關系。

二、縮小行業(yè)收入差距的對策

合理的收入差距是必要的,實行按勞分配,保持與勞動貢獻差距相一致的收入差距,才有利于調動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。公平與效率是一對矛盾體，在經濟發(fā)展到一定階段后，解決收入分配問題更要注重公平，讓財富全民共享。加快壟斷行業(yè)的改革，對壟斷行業(yè)的高薪、高福利、高增長進行有效調節(jié)，不僅有利于縮小收入差距，而且關系到社會公平正義。理順收入分配關系,建立公平分配制度,縮小行業(yè)收入差距迫在眉睫。

1.打破壟斷經營，創(chuàng)造機會公平。要打破行業(yè)壟斷，剝離壟斷企業(yè)及其高收入的政策性因素，最大限度引入競爭機制，使壟斷行業(yè)實現(xiàn)市場化。對壟斷行業(yè)進行市場化改革，不僅是完善社會主義市場經濟體制的需要，而且也是世界實踐所證實的行之有效的途徑。只有引入競爭機制，才能從根本上遏制壟斷帶來的超額利潤，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，為不同行業(yè)職工提供平等的收入機會，使行業(yè)的分配具有公平性和合理性。按國際慣例提高某些行業(yè)的市場準入程度，鼓勵公平競爭，形成平均利潤和平均收入。放寬市場準入條件，允許民營企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)、壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等行業(yè)和領域。在競爭機制上，民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和外貿等方面，同國有企業(yè)享受同等待遇，著力營造多種所有制經濟的平等競爭的市場環(huán)境。堅持平等保護物權，形成民營企業(yè)和國有企業(yè)平等競爭、相互促進的格局，更好地促進非公有制經濟發(fā)展。在充分競爭的市場環(huán)境下，當一個行業(yè)的利潤、收入過高時，社會資本便會涌向這個行業(yè)，使其利潤和收入水平回到社會平均水平。但是如果壟斷長期存在，那么市場調節(jié)機制就無法發(fā)揮作用，壟斷暴利就會不斷推動收入差距的擴大。通過競爭，行業(yè)之間的利潤率就可以逐步達到平均化的水平，行業(yè)之間收入過大差距就會逐步縮小。

2.向國家上繳超額利潤或征收特許經營稅。壟斷行業(yè)占有全民所有的資源，無償獲得了國家擁有的特殊資源和特許資源，甚至國家信用，經營利潤本應在合理分配后由全民共享，而不應在壟斷企業(yè)內部封閉循環(huán)，變成企業(yè)職工的獎金或福利，成為少數(shù)人專享。由于目前的市場和分配雙重機制的不健全而造成行業(yè)差距擴大，壟斷行業(yè)得到國家的特別資源經營權，憑借壟斷地位獲得超額利潤。這部分超額利潤不應該歸行業(yè)或企業(yè)占有，而應通過利潤上繳或稅收的方式全部收歸國有，用于解決民生問題。將壟斷企業(yè)的儲蓄直接轉化為公共服務投入，間接增加居民收入。壟斷行業(yè)要真正打破既得利益格局，并承擔更多社會責任，為深化收入分配改革作出貢獻，從而縮小國企之間薪酬分配差距，實現(xiàn)不同行業(yè)收入的相對公平和均等化。

3.強化壟斷行業(yè)收益分配管理。建立一套科學、有效的國有壟斷企業(yè)內部分配約束機制和外部調控機制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。實施工資總額預算管理，控制壟斷行業(yè)工資水平，建立健全工資增長的約束機制，把壟斷行業(yè)的薪酬調控到合理的水平，把壟斷行業(yè)背離公平正義的分配措施糾正過來。制定壟斷行業(yè)工資與社會平均工資差距管理辦法，并使壟斷行業(yè)的工資總額管理與實現(xiàn)的利潤基本脫鉤。嚴格規(guī)范壟斷行業(yè)經營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。壟斷行業(yè)經營管理人員和職工工資可參照公務員或事業(yè)單位進行規(guī)范，改變非官非商的扭曲身份，使收入差距控制在多數(shù)人可以接受的合理范圍內。這樣，就在一定程度上改變了壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間嚴重的同工不同酬問題，有利于遏制壟斷行業(yè)畸高收入，縮小行業(yè)差距。

4.加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。完善對壟斷行業(yè)監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范壟斷行業(yè)福利和職務消費。壟斷行業(yè)的資產大多屬于國有資產，為保證其保值和增值，防止將高工資和高福利的成本轉移給政府或社會，必須加強對壟斷行業(yè)的審計監(jiān)督。在具體實施審計監(jiān)督時，不僅要對企業(yè)利潤等主要經濟指標的真實性進行審計，還要對壟斷行業(yè)員工特別是經營者獲得的各種收入進行重點審計，嚴格查處違規(guī)發(fā)放個人收入行為。壟斷行業(yè)要公開其資產管理、工資、福利和公務開支，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，使壟斷行業(yè)員工收入、利潤和虧損等信息透明化。完善壟斷行業(yè)的成本約束機制，健全成本信息披露制度，對壟斷行業(yè)成本和服務質量進行審定和評估，把成本監(jiān)審置于社會監(jiān)督之下。

5.加強對壟斷行業(yè)產品或服務價格管制。壟斷行業(yè)的高收入來自于壟斷產品或服務的高價格，政府必須為壟斷行業(yè)確定合理的商品或服務價格。規(guī)范壟斷性產品和服務定價聽證程序，建立壟斷行業(yè)收費信息公開制度。嚴肅查處壟斷行業(yè)利用壟斷地位亂漲價、亂收費行為，防止經營者將不合理的費用轉嫁給消費者。電信、電力、交通、供熱、供水、燃氣等國有公用企業(yè)，不得用企業(yè)產品和服務作為職工及家屬享受的特殊福利，必須按照公平、公正原則進行公開清理，要按商業(yè)化原則進行公平交易，不得為職工及家屬免費或廉價使用。通過財政、稅收等手段，調節(jié)社會財富，在各個行業(yè)和社會各群體之間的分配比例。只要措施得力，改革到位，就一定能夠解決壟斷暴利這一分配領域中的不公問題。

［1］李秀江.收入分配改革迫在眉睫［J］.記者觀察，2010，（2）（上）.

［2］葉月文.國企利潤應100%納入監(jiān)督［N］.南方周末，2010-04-01.

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