曹偉龍

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江湖州 313000）

治安工作社會(huì)化的實(shí)踐與思考

曹偉龍

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江湖州 313000）

在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻而警力資源有限的情況下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與治安有序，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走治安工作社會(huì)化的道路。在深入推進(jìn)治安工作社會(huì)化的過程中，要積極消除思想羈絆，努力尋求并建立起廣泛而真切的價(jià)值認(rèn)同；要充分發(fā)揮各職能部門的作用，強(qiáng)化工作合力，分層面同時(shí)同步推進(jìn)；要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基層組織建設(shè)，建立起更廣泛的群眾基礎(chǔ)；公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持有所作為，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平，全面有效履行工作職能。

治安工作；社會(huì)化；穩(wěn)定；綜合治理；湖州市公安局南潯區(qū)分局

2009年初，湖州市公安局南潯區(qū)分局提出了“四化兩和諧”（治安工作社會(huì)化、公安工作專業(yè)化、基礎(chǔ)工作信息化、執(zhí)法工作規(guī)范化以及警營和諧、警民和諧）的工作思路，實(shí)現(xiàn)“治安工作社會(huì)化”是工作目標(biāo)之一。在正確理解和把握其含義和實(shí)踐意義的前提下，分局結(jié)合南潯實(shí)際，對(duì)推進(jìn)治安工作社會(huì)化進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。在此，筆者試圍繞與此相關(guān)的一些問題進(jìn)行一些探討和思考。

一、治安工作社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于“社會(huì)化”這個(gè)詞的理解，社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、管理學(xué)都有不同的視角。就公安工作而言，它是指讓全社會(huì)來參與某項(xiàng)工作，也就是某些職責(zé)義務(wù)由社會(huì)整體共同承擔(dān)，而不是僅僅由特定的公安部門和人員來履行，它的根本屬性是開放性和動(dòng)態(tài)性。自警察誕生至今，如果從警務(wù)改革的角度去考量，其發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，我國警察學(xué)者王大偉教授稱之為“四次警務(wù)革命”，即警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)。近些年來又有學(xué)者提出了“第五次警務(wù)革命”的理念，即警務(wù)社會(huì)化。當(dāng)前，警務(wù)社會(huì)化已被廣泛認(rèn)同。比如英國，它有著比較典型和規(guī)范的警察管理體制，分警察（Police Officer）、輔助警察（Special Constable）、文職（Civil Staff）、交通督導(dǎo)員（Traffic Warden）四個(gè)職系，它的社會(huì)化就直接體現(xiàn)在它的體制之中；又比如日本，它在全國各地都成立了“預(yù)防犯罪協(xié)會(huì)”，平均每53戶設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)站，開展社會(huì)治安治理工作。當(dāng)然，我國的國情與外國是不一樣的，我們不可能照搬照抄外國的模式，但是有一點(diǎn)是相同的，而且必須要堅(jiān)持做到的，那就是警察事務(wù)不能游離于社會(huì)。筆者認(rèn)為，治安工作社會(huì)化就是其中的重要組成部分，它要求充分挖掘、整合和利用各個(gè)種類、各個(gè)載體的社會(huì)資源，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治安社會(huì)治”。

治安工作社會(huì)化的含義主要有三個(gè)方面：從管理主體來說，它強(qiáng)調(diào)的是黨委政府、社會(huì)團(tuán)體、群眾性自治組織、企事業(yè)單位、居民群眾等各種力量共同參與，而不是公安機(jī)關(guān)獨(dú)家包辦；從管理對(duì)象來說，它強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不應(yīng)該僅僅“自掃門前雪”，而要面向所有社會(huì)成員；從保障渠道來說，它強(qiáng)調(diào)的是多渠道籌集資金，形成一種參與各方有人出人，有錢出錢，齊抓共管，共同受益的機(jī)制。

警務(wù)社會(huì)化是世界警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，治安工作社會(huì)化符合這樣的趨勢(shì)。從我國警察發(fā)展的歷史沿革看，治安工作社會(huì)化也有其必然性。治安問題是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是多方面多種因素相互作用的結(jié)果，從完善治安治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要看，實(shí)踐治安工作社會(huì)化更顯得相當(dāng)迫切。早在2005年，浙江省委常委、公安廳長王輝忠從防控、綜治、治安基礎(chǔ)管理等多個(gè)方面對(duì)基層基礎(chǔ)社會(huì)化工作專門進(jìn)行過部署，而這些工作無疑均可列入治安工作范疇。因此，實(shí)踐治安工作社會(huì)化，是社會(huì)從封閉向開放、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)情勢(shì)壓迫下的必然選擇，也是社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)在要求，是解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)的治安挑戰(zhàn)、無限增量的公眾需求與相對(duì)匱乏的基層公安資源之間“需求鴻溝”問題的有效途徑。只有把治安工作融入人民群眾之中，才有公安機(jī)關(guān)及人民警察的立身之本和力量之源，才能更好地了解社會(huì)和人民、服務(wù)社會(huì)和人民，真正做到全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)密切警民的魚水關(guān)系，因而它實(shí)質(zhì)上就是警務(wù)社會(huì)化理念以及“公安專門工作與群眾路線相結(jié)合”要求的具體實(shí)踐和體現(xiàn)。

二、治安工作社會(huì)化的設(shè)想與初步實(shí)踐

（一）治安工作社會(huì)化的設(shè)想。南潯區(qū)位于杭嘉湖平原腹地，是湖州市融入“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的接壤地。全區(qū)區(qū)域總面積716平方公里，常住人口51.4萬，外來人口年均約15萬。轄區(qū)具有新型紡織、木業(yè)、電磁線、電梯四大制造中心和電機(jī)、不銹鋼、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、汽摩配六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，首位鎮(zhèn)南潯鎮(zhèn)系“中國十大魅力名鎮(zhèn)”。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值185.94億元，完成進(jìn)出口貿(mào)易8.7億美元，接待國內(nèi)游客402.7萬人次，入境游客12.1萬人次。由于地處兩省三市交界地帶，南潯區(qū)社會(huì)治安狀況動(dòng)態(tài)性、可變性的特點(diǎn)十分明顯。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，維穩(wěn)、治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，尤其是首位鎮(zhèn)治安情況更為復(fù)雜，外來人口作案、流竄犯罪現(xiàn)象十分突出。2005年底以來，分局根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真分析公安工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把基層基礎(chǔ)工作社會(huì)化作為重中之重，放在突出的位置。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)載體，依托相繼推出的綜治協(xié)會(huì)，平安信息員、平安議事會(huì)制度，“六老六員”警務(wù)模式，“三自”警務(wù)工作法，維穩(wěn)工作“八大機(jī)制”等一系列具有南潯特色的工作機(jī)制和制度，廣泛發(fā)動(dòng)和動(dòng)員經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體和廣大人民群眾參與社會(huì)治安，有力地推動(dòng)了工作的深入開展，較大程度上形成了“社會(huì)治安社會(huì)治，綜合治理綜合抓”的良好局面?！叭惫こ探ㄔO(shè)為期三年（2006—2008年）的階段性目標(biāo)任務(wù)告一段落后，公安機(jī)關(guān)又面臨著如何鞏固和深化基層基礎(chǔ)建設(shè)這樣一個(gè)課題。如何利用已經(jīng)建立的良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好警務(wù)社會(huì)化這篇文章，正是其中值得我們探究的一個(gè)重要方面。

2008年底，分局通過組織人員外出學(xué)習(xí)考察、召開工作思路交流會(huì)進(jìn)行研討、內(nèi)部征求意見建議等形式，對(duì)2009年的工作思路進(jìn)行了全面謀劃，也一度聚焦于社會(huì)化這一課題，最終達(dá)成了一致意見：在當(dāng)前警力資源有限（目前分局在職在編警力353名，約占實(shí)有人口總數(shù)的萬分之五，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省萬分之十二、全市萬分之十的占比數(shù)），而嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)警力資源的需求又相對(duì)增大的狀況下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與治安有序，必須確立“大治安”的理念，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅(jiān)定不移地走社會(huì)化的道路，努力實(shí)現(xiàn)治安工作社會(huì)化，以改變公安機(jī)關(guān)以有限資源應(yīng)對(duì)社會(huì)治安無限需求的狀況，切實(shí)贏得主動(dòng)權(quán),也就是要求公安機(jī)關(guān)在堅(jiān)持內(nèi)部挖潛的同時(shí)，開闊眼界，扭轉(zhuǎn)思維定勢(shì)，立足黨政主導(dǎo)，堅(jiān)持部門齊抓，以社會(huì)為舞臺(tái)，以群眾為靠山，積極構(gòu)思和構(gòu)筑治安工作的新格局。為此，分局集思廣益，對(duì)實(shí)踐工作進(jìn)行了設(shè)計(jì)和框定，明確要求以社會(huì)化為路徑，在推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、強(qiáng)化治安基礎(chǔ)管理等各個(gè)方面的工作中著力于分層面同時(shí)同步推進(jìn)。

（二）治安工作社會(huì)化的初步實(shí)踐。2009年，分局成立工作班子，量化分解工作任務(wù)，積極依靠黨委政府和社會(huì)各界力量，按照既定的工作思路和要求，采取多種措施，在多個(gè)領(lǐng)域，從多個(gè)方面開展了大膽、有序的探索實(shí)踐，取得了較好成效。

一是致力于推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。其一，積極加強(qiáng)與區(qū)委政法委的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合“平安創(chuàng)建”考核，將維穩(wěn)工作“八大機(jī)制”、治安防控體系建設(shè)的考核要求全部納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核。選派一名同志進(jìn)駐區(qū)綜治辦開展工作，制定相應(yīng)制度（包括模式、職責(zé)、流程等），按季進(jìn)行考核通報(bào)，各派出所也至少落實(shí)一名民警在綜治中心兼職，進(jìn)一步促進(jìn)了綜治機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作。其二，積極加強(qiáng)與區(qū)安監(jiān)部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管中心的職能作用，切實(shí)抓好?；锲饭芾怼⒎婪豆餐话l(fā)事件。在?；锲繁O(jiān)管方面，分局治安大隊(duì)、禁毒大隊(duì)會(huì)同區(qū)安監(jiān)局以培訓(xùn)、實(shí)地檢查等方式對(duì)全區(qū)30家劇毒化學(xué)品、80家重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、兩家放射性物品使用單位進(jìn)行有效監(jiān)管，其中抽查考評(píng)的覆蓋面達(dá)到100%，頻率不低于每月一次。工作開展過程中，各派出所與鎮(zhèn)安監(jiān)中心（辦公室）的互動(dòng)性也明顯增強(qiáng)。2009年以來，全區(qū)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故及?；锲妨魇拢ò福┘Ｆ淙?，在重點(diǎn)區(qū)域（南潯派出所、馬腰警務(wù)室、橫街警務(wù)室、鎮(zhèn)西警務(wù)室、重兆警務(wù)室、下昂警務(wù)室、荃步警務(wù)室）設(shè)立調(diào)解室，選聘了74名調(diào)解員，組建了調(diào)解員隊(duì)伍，充分學(xué)習(xí)新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，綜合運(yùn)用警政聯(lián)調(diào)、警司聯(lián)調(diào)、警村聯(lián)調(diào)等模式，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查和化解工作，較好地實(shí)現(xiàn)了“把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)”的目標(biāo)。截至2009年9月，依托上述7個(gè)調(diào)解室，共調(diào)解矛盾糾紛356起，調(diào)解成功率達(dá)90%。

二是致力于推進(jìn)維穩(wěn)工作齊抓共管。以落實(shí)宗教領(lǐng)域維穩(wěn)工作機(jī)制、輿情危機(jī)控制處置機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、群體性事件處置機(jī)制、公共突發(fā)事件處置機(jī)制、重點(diǎn)對(duì)象幫助教育轉(zhuǎn)化機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制、維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及責(zé)任追究機(jī)制為內(nèi)容的維穩(wěn)工作八大機(jī)制為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)職能部門在各自業(yè)務(wù)線上的主力軍作用，切實(shí)落實(shí)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在維穩(wěn)工作中的屬地責(zé)任。通過每月召開聯(lián)席會(huì)議，突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目與事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)象的教育轉(zhuǎn)化，對(duì)維穩(wěn)工作定期進(jìn)行分析，研究應(yīng)對(duì)措施。分局及各派出所及時(shí)提供信息，出好主意，當(dāng)好參謀。其一，認(rèn)真做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立以項(xiàng)目建設(shè)單位為主體，維穩(wěn)辦、城建、公安等部門參與的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)時(shí)做好穩(wěn)評(píng)工作。其二，認(rèn)真做好不穩(wěn)定因素的轉(zhuǎn)化工作。由黨委政府牽頭，聯(lián)合區(qū)政法委、民宗局、民政局、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮法律措施的作用和威力，及時(shí)控制不穩(wěn)定因素并做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)化工作。

三是致力于推進(jìn)治安管理優(yōu)化升級(jí)。其一，著眼全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極推動(dòng)黨委政府牽頭組織實(shí)施《2009年南潯區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)施意見》，成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰出資”的原則，制訂具體工作方案，細(xì)化分解各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，完善專項(xiàng)資金保障，著力加強(qiáng)以專業(yè)巡控隊(duì)伍、群防群治為主體的隊(duì)伍建設(shè)，完善以社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安卡口為重點(diǎn)的技防設(shè)施建設(shè)，健全開放式小區(qū)、新建小區(qū)的安防設(shè)施，以提升整體防控水平。2009年3月以來，全區(qū)已新增社會(huì)化視頻監(jiān)控561套，家庭防盜報(bào)警裝置2816套，企業(yè)重點(diǎn)部位防盜報(bào)警裝置1317套，水利、電力、電信行業(yè)設(shè)施防盜報(bào)警裝置1311套，開放式小區(qū)（商住樓）樓道防盜門899套，已落實(shí)專業(yè)巡控處突人員419名，已建立村（社區(qū)）群防群治隊(duì)伍201支（每支人數(shù)不少于6人）。2009年1至10月，全區(qū)共立刑事案件2474起，同比下降0.4%，破刑事案件2046起，同比上升1.49%。其二，花大力氣破解流動(dòng)人口管理難題，在黨委政府的重視和相關(guān)部門的支持下，在南潯派出所、城西派出所試點(diǎn)初步成功的基礎(chǔ)上，面向全區(qū)推廣實(shí)施“新居民服務(wù)卡”。將外來人員定位為南潯的“新居民”，通過與各相關(guān)單位、部門及企事業(yè)單位的溝通、協(xié)調(diào)，簽訂協(xié)議，落實(shí)了首批五項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：外來人員憑“新居民服務(wù)卡”及暫住證等有效身份證件，一是到南潯人民醫(yī)院醫(yī)療就診，可享受門診、急診各項(xiàng)檢查和醫(yī)藥費(fèi)用5%的優(yōu)惠；二是到浙北大廈南潯店可免費(fèi)辦理會(huì)員卡，享受購物積分及其他優(yōu)惠服務(wù)；三是到南潯區(qū)勞動(dòng)就業(yè)中心，可免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)和技能培訓(xùn)；四是到南潯鎮(zhèn)移動(dòng)公司營業(yè)廳、代銷店辦理新手機(jī)號(hào)碼，可享受優(yōu)惠；五是免費(fèi)享受本地司法援助部門提供的法律援助服務(wù)。由于“新居民服務(wù)卡”措施的實(shí)施，全區(qū)暫住證辦證量同比上升54.78%，通過暫住信息抓獲逃犯14名。期間，1437名外來人員通過該卡在浙北大廈南潯店辦理了會(huì)員卡，累計(jì)享受優(yōu)惠金額達(dá)14000余元；3242名通過該卡在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心得到了就業(yè)服務(wù)，其中大部分解決了就業(yè)問題；1521名通過該卡在南潯移動(dòng)公司營業(yè)廳辦理了新號(hào)碼，累計(jì)享受話費(fèi)贈(zèng)送30000余元；335名通過該卡在南潯人民醫(yī)院獲得了醫(yī)療就診優(yōu)惠，累計(jì)享受醫(yī)療優(yōu)惠金額為4250元。這一舉措切實(shí)做到了將管理寓于服務(wù)、以服務(wù)促進(jìn)管理，形成了“政府主導(dǎo)、公安主抓、部門參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作格局，全面提升了流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

三、對(duì)深入推進(jìn)治安工作社會(huì)化的理性思考

治安工作社會(huì)化是社會(huì)治安管理的最高目標(biāo)和永恒課題，它是個(gè)艱巨而漫長的過程，不可能一蹴而就，一勞永逸。就南潯區(qū)而言，從縱向看，上述工作本身還有待進(jìn)一步深化和完善；從橫向看，還有許多有待拓展和延伸的工作內(nèi)容，如深化“兩中心一協(xié)會(huì)”建設(shè)問題，深化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)問題，社會(huì)化幫教體系的健全和“社會(huì)人”的管理問題等等。盡管分局做了一些工作，也取得了一定的成效，但這些工作還只是粗淺的，何況，從前期工作推進(jìn)的情況看，還面臨著許多的困難和問題，諸如各責(zé)任主體對(duì)社會(huì)化的認(rèn)同度還很有限，工作落實(shí)的效果有待進(jìn)一步提高，部門間工作的合力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層組織建設(shè)也有待于進(jìn)一步完善，等等。因此，要深入推進(jìn)治安工作社會(huì)化，必須在著力解決這些困難和問題上下功夫。筆者認(rèn)為，從實(shí)踐角度講，努力的方向主要在于以下幾個(gè)方面。

（一）積極消除思想羈絆，努力尋求并建立起廣泛而真切的價(jià)值認(rèn)同。所謂價(jià)值認(rèn)同，指?jìng)€(gè)體出于對(duì)事物本身的意義及必要性的認(rèn)識(shí)而自覺發(fā)生的遵從現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，推進(jìn)治安工作社會(huì)化過程中非常需要價(jià)值認(rèn)同。不可否認(rèn)，長期以來，公安機(jī)關(guān)包攬了許多額外的事務(wù)，無形中削弱了社會(huì)自治能力，壓制了社會(huì)自身的創(chuàng)造活力，以至于“治安工作是公安機(jī)關(guān)的事”的觀念根深蒂固。與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求利益相比，從責(zé)任落實(shí)的程度、工作執(zhí)行的力度來看，相當(dāng)一部分職能部門、社會(huì)團(tuán)體、自治組織和群眾尚未認(rèn)識(shí)到治安工作社會(huì)化的積極作用和巨大優(yōu)勢(shì)，責(zé)任意識(shí)淡漠，在具體的工作中或多或少存在抵觸情緒和敷衍行為。因此，對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，要不斷加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，依靠積極的宣傳與溝通來促進(jìn)社會(huì)公眾的認(rèn)同，消除他們“自掃門前雪”的觀念，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的意識(shí)。

（二）充分發(fā)揮各職能部門的作用，強(qiáng)化工作合力，分層面同時(shí)同步推進(jìn)。當(dāng)前，我國既處于“黃金發(fā)展期”，又處于“矛盾凸顯期”?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和全面對(duì)外開放的時(shí)代背景下，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。為此，各職能部門和單位必須不斷強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，牢固樹立“一盤棋”思想，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和各自的職能參與到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理以及強(qiáng)化基礎(chǔ)管理的工作中來，進(jìn)一步提升工作效能、激發(fā)工作合力，把社會(huì)治安工作推向前進(jìn)。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基層組織建設(shè)，建立更廣泛的群眾基礎(chǔ)。治安工作社會(huì)化在社會(huì)治安綜合治理方面，更多地依賴于社會(huì)各界及轄區(qū)群眾的廣泛參與。然而，當(dāng)前許多工作并沒有真正延伸到基層，群眾參與社會(huì)治安的積極性不高，社會(huì)治安綜合治理在許多情況下仍然停留在政府要求的層面上，沒有真正“落地”扎根，公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的局面也難以得到根本改變。因此，必須大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選拔思想素質(zhì)高、熱心社會(huì)公益的人員充實(shí)到基層組織中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起分解到基層組織的工作任務(wù)。公安機(jī)關(guān)則要不斷深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)，切實(shí)以“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)為切入口，在密切與居民群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和組織群眾參與治安工作，積極構(gòu)建警務(wù)共同體。

（四）公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持有所作為，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平，全面有效地履行工作職能。與社會(huì)化相對(duì)應(yīng)的是專業(yè)化，實(shí)踐證明，兩者不但不矛盾，而且相輔相成。治安工作社會(huì)化并不排斥公安部門預(yù)防打擊違法犯罪的主渠道功能。在推進(jìn)治安工作社會(huì)化的過程中，公安機(jī)關(guān)絕不能坐等其成，消極推脫，無所作為，而是必須要積極進(jìn)取，奮力促成，實(shí)現(xiàn)大有作為。一方面，要主動(dòng)出擊，積極協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門加大推動(dòng)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理問題，提出解決問題的意見和建議，提交黨委政府，確保工作要求貫徹落實(shí)到位。另一方面，要從促進(jìn)改革發(fā)展、保障和改善民生的高度出發(fā)，堅(jiān)持緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞廣大群眾的安全感和滿意度，不斷提升公安工作的專業(yè)化水平，竭盡全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，為百姓分憂解難，忠誠履行職責(zé)，以“守土有責(zé)、守土有方”的誠摯之心和出色業(yè)績，贏得黨委政府和人民群眾的信賴、理解和支持。

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1674-3040（2010）01-0080-04

2009-12-20

曹偉龍，中共浙江省湖州市南潯區(qū)委常委、湖州市公安局南潯區(qū)分局局長，本刊湖州市公安局南潯區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯田禾）