林宏御，劉輝

（浙江省公安廳高速交警總隊(duì)湖州支隊(duì)，浙江湖州 313000）

惡劣天氣條件下的警方公共危機(jī)應(yīng)對(duì)之思考
——以浙江省公安廳高速交警總隊(duì)湖州支隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)2008年雪災(zāi)為例

林宏御，劉輝

（浙江省公安廳高速交警總隊(duì)湖州支隊(duì)，浙江湖州 313000）

浙江省公安廳高速交警總隊(duì)湖州支隊(duì)在2008年雪災(zāi)中沉著應(yīng)對(duì)，一方面竭盡全力保障高速公路的安全與暢通，確保受困旅客走得了；統(tǒng)一指揮調(diào)度，強(qiáng)化管控措施的一致性、連貫性。另一方面集中組織媒體記者、宣傳骨干深入一線采訪，結(jié)合春運(yùn)工作開(kāi)展全方位的宣傳；實(shí)行新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威統(tǒng)一的路況信息，做好車(chē)流的疏導(dǎo)工作，從而取得了較好的效果。

惡劣氣候；高速交警；公共危機(jī)：危機(jī)應(yīng)對(duì)

公共危機(jī)是指社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。2008年年初，我國(guó)南方大部分地區(qū)出現(xiàn)了百年罕見(jiàn)的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，交通運(yùn)輸、煤電油運(yùn)保障工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，這稱(chēng)得上是一場(chǎng)由自然災(zāi)害引起的公共危機(jī)。當(dāng)時(shí)，受災(zāi)害天氣影響最大的是正值春運(yùn)期間的交通運(yùn)輸。湖南、安徽等地主要高速公路大都封閉，部分國(guó)道、省道出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聽(tīng)顩r。作為公安機(jī)關(guān)如何在惡劣天氣條件下因道路交通問(wèn)題而出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)服務(wù)群眾,爭(zhēng)取廣大交通參與者支持和配合公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通采取的各項(xiàng)管控措施,已成為公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在此，筆者結(jié)合2008年雪災(zāi)中浙江省公安廳高速交警總隊(duì)湖州支隊(duì)的實(shí)踐，就公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)惡劣氣候條件下高速公路上出現(xiàn)的公共危機(jī)作初步探析，并就教于專(zhuān)家學(xué)者。

一、雪災(zāi)氣候條件下警方面臨的公共危機(jī)考驗(yàn)

（一）暴雪天氣造成路面結(jié)冰，形成交通事故隱患，事故量急劇增加，社會(huì)公眾對(duì)高速公路交通管理工作的關(guān)注度增高。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，南方地區(qū)長(zhǎng)期呈現(xiàn)暖冬天氣，因此，廣大駕駛員對(duì)2008年年初突如其來(lái)的暴雪天氣危害性估計(jì)不足，減速防滑、慎踩剎車(chē)等意識(shí)嚴(yán)重缺乏。杭寧高速連接杭州、南京等大中型城市，又是浙江省連接北方重要省份的交通要道，車(chē)流量大，客車(chē)比重較高，在暴雪天氣初期，交通事故呈現(xiàn)“井噴”勢(shì)頭，汽車(chē)追尾、刮碰、撞護(hù)欄等頻頻發(fā)生，報(bào)警電話(huà)接連不斷，而公安機(jī)關(guān)應(yīng)急救援力量則顯得捉襟見(jiàn)肘。

（二）實(shí)施交通管控措施時(shí)車(chē)輛滯留，個(gè)別司乘人員不理解、不配合，需要警方提前做好預(yù)案，搞好宣傳。為確保安全暢通，高速公路管理部門(mén)往往會(huì)采取分流、警車(chē)壓速引導(dǎo)、分段放行、封閉等措施。例如，在采取警車(chē)壓速引導(dǎo)措施時(shí)，不少司機(jī)行駛速度受到限制，特別是一些豪華小車(chē)司機(jī)，對(duì)警方的限速非常不滿(mǎn)，認(rèn)為“沒(méi)有必要”、“多此一舉”。又如，在間斷放行時(shí)，少數(shù)司機(jī)爭(zhēng)道搶行，往往會(huì)造成事故，引發(fā)嚴(yán)重交通阻塞。警方為防止車(chē)輛滯留時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)采取分流下高速的措施。這時(shí)，不少司乘人員會(huì)抱怨警方。而在放行車(chē)輛上高速公路的時(shí)候，往往由于要上路的車(chē)輛特別多，形成排隊(duì)現(xiàn)象，這時(shí)又會(huì)有司機(jī)責(zé)怪交警沒(méi)有及時(shí)疏導(dǎo)。對(duì)待封閉措施，社會(huì)公眾由于缺乏對(duì)高速公路全局信息的了解，呈現(xiàn)不同的態(tài)度。筆者就遇到過(guò)這樣的情況，相鄰省份高速公路封閉，有司機(jī)就說(shuō)不該封，讓乘客滯留了，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可出了事故后，他們又責(zé)怪交警不負(fù)責(zé)任。這些情況都有待我們采取措施加以應(yīng)對(duì)。

（三）事故集中暴發(fā)時(shí)清障救援力量不足，事故當(dāng)事人在冰雪天氣下滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往會(huì)造成意外情況出現(xiàn)。由于高速公路現(xiàn)有的清障救援力量是根據(jù)平時(shí)的交通事故情況及路面故障情況建立的，無(wú)法適應(yīng)暴雪天氣事故集中發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援需要，往往造成事故受損車(chē)輛不能及時(shí)拖離高速公路，司機(jī)等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在正常情況下，車(chē)輛能夠正常發(fā)動(dòng)，汽車(chē)暖風(fēng)機(jī)能正常工作時(shí)，等待時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)司機(jī)尚能承受，但在暴雪天氣氣溫很低的情況下，長(zhǎng)時(shí)間滯留在冰冷的汽車(chē)內(nèi)往往會(huì)超出正常人所能承受的極限，致使當(dāng)事人凍傷，年老體弱者甚至可能受凍至死。目前，不少公安機(jī)關(guān)對(duì)這類(lèi)公共危機(jī)中可能出現(xiàn)的后果還沒(méi)有引起足夠的重視，缺乏有效的預(yù)防措施。

（四）交通事故堵塞交通后造成車(chē)輛大面積長(zhǎng)時(shí)間受阻，司乘人員饑餓、寒冷，但由于身處高速公路無(wú)法得到食物、燃油，相關(guān)的應(yīng)急救援機(jī)制不完善導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)。2008年元月28日，國(guó)內(nèi)一家媒體刊登了一篇題為《被困安徽一天一夜38人車(chē)內(nèi)苦熬36小時(shí)》的報(bào)道，講述了司乘人員在高速公路上受阻的經(jīng)歷，從蘇州發(fā)往漢口的長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)38名旅客由于遭遇暴雪，比正常到達(dá)時(shí)間整整晚了36小時(shí)。記者對(duì)他們?cè)诟咚俟飞系慕?jīng)歷這樣描述：高速路離村莊很遠(yuǎn)，而且受堵的車(chē)輛又特別多，離下一出口還有40公里，所以大家干脆餓著?？墒?，車(chē)隊(duì)像焊住一樣不動(dòng)。這時(shí)候，車(chē)上有人動(dòng)員男人們分兩批跑到2公里外的村莊買(mǎi)來(lái)餅干、面包、雞蛋給大家吃。后來(lái)的幾餐，都是這樣解決的。這樣的情形大量出現(xiàn)，如果得不到有效的救濟(jì)，人民群眾對(duì)高速公路管理部門(mén)的怨氣將會(huì)驟升，將從根本上影響公安機(jī)關(guān)的形象。

二、雪災(zāi)氣候條件下警方應(yīng)對(duì)公共危機(jī)之對(duì)策

（一）竭盡全力保障高速公路的安全與暢通，確保受困旅客走得了。2008年雪災(zāi)使得大部分長(zhǎng)途班車(chē)停班停運(yùn)，杭州汽車(chē)北站、湖州汽車(chē)總站等有上萬(wàn)名急于返鄉(xiāng)過(guò)年的旅客滯留。他們只能在車(chē)站候車(chē)室等待，時(shí)間一長(zhǎng)，會(huì)對(duì)交管部門(mén)產(chǎn)生埋怨。最根本的解決辦法就是盡早讓高速公路暢通。為了能讓旅客盡早回家過(guò)年，湖州支隊(duì)緊急調(diào)動(dòng)10臺(tái)鏟雪車(chē)對(duì)轄區(qū)道路積雪進(jìn)行清理，并用高壓水槍對(duì)橋梁、匝道進(jìn)行沖刷，撒融雪劑及工業(yè)鹽，每天保證路面實(shí)有警力不少于80人。白天各類(lèi)車(chē)輛在警車(chē)帶路護(hù)送下安全通行，晚上對(duì)大客車(chē)及小型車(chē)輛實(shí)行分段行駛。并采取先掃后壓的辦法，保障轄區(qū)高速公路的安全暢通，得到了廣大人民群眾的稱(chēng)贊和肯定。

（二）實(shí)行暴雪天氣條件下的轄區(qū)高速公路統(tǒng)一指揮調(diào)度，強(qiáng)化管控措施的一致性、連貫性。2008年的那場(chǎng)強(qiáng)降雪是大范圍的，不同于秋季大霧天氣的局部性和區(qū)域性特點(diǎn)。因此，在管控措施上應(yīng)該強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，措施協(xié)調(diào)一致。高速公路統(tǒng)一指揮調(diào)度也有利于各部門(mén)采取措施應(yīng)對(duì)。如新聞媒體可以提早發(fā)布?xì)夂?、交通信息，交通參與人可以預(yù)先選擇出行路線。路政、業(yè)主部門(mén)等可以及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的安排，如改動(dòng)沿線提示信息，引導(dǎo)車(chē)流，等等。湖州支隊(duì)轄區(qū)是北方民工返鄉(xiāng)的必經(jīng)之路，當(dāng)時(shí)，該支隊(duì)“獵豹突擊隊(duì)”采取警車(chē)開(kāi)道帶路的方法，把旅客安全送出省。與鄰省交警接力護(hù)送，既避免了交通堵塞，又贏得了人民群眾的交口稱(chēng)贊。同時(shí)，支隊(duì)與高速公路業(yè)主公司共同建立了聯(lián)合應(yīng)急救援指揮中心，巡邏車(chē)、輪胎搶修車(chē)、業(yè)主巡查車(chē)由指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，各高速公路收費(fèi)站也根據(jù)聯(lián)合應(yīng)急救援中心的交通信息積極配合分流、引流，確保了管控措施的一致性。

（三）聯(lián)合高速公路經(jīng)營(yíng)公司做好受阻車(chē)輛司乘人員的服務(wù)工作，特別要向高速公路主線上受阻人員提供食品、供暖燃油等必需品。高速交警雖然不具備民政部門(mén)的救災(zāi)職能，但如果出現(xiàn)滯留的司乘人員凍傷得不到及時(shí)救治等問(wèn)題，也將面臨公眾的責(zé)難。同時(shí)，從全局講，這些受阻的人員在某種意義上講也是“受災(zāi)人員”。公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門(mén)負(fù)有救助的義務(wù)。因此，在車(chē)流受阻的情況下，警方應(yīng)利用應(yīng)急救援通道為司乘人員提供食物、飲用水、燃油等，解決當(dāng)事人的燃眉之急。在2008年的雪災(zāi)中，湖州支隊(duì)在三個(gè)省際卡點(diǎn)設(shè)立交通安全服務(wù)站，準(zhǔn)備了姜湯、開(kāi)水、食品、藥品，為他們提供無(wú)償?shù)膸椭Ｍ瑫r(shí)聯(lián)合業(yè)主公司對(duì)滯留在浙皖、浙蘇省界的車(chē)輛供給必要的生活保障品，免費(fèi)發(fā)放盒飯、礦泉水，解決廣大被滯留司乘人員的生活難題。現(xiàn)場(chǎng)滯留的司乘人員紛紛贊許道：“大雪無(wú)情，浙江人民有情，浙江高速交警更有情?！?/p>

（四）強(qiáng)化清障排險(xiǎn)工作，盡量減少事故當(dāng)事人在高速公路現(xiàn)場(chǎng)等待的時(shí)間。在惡劣天氣條件下，針對(duì)事故集中暴發(fā)的情況，高速交警部門(mén)應(yīng)該優(yōu)化清障施救的程序，按照“先出事故先拖”、“占道肇事車(chē)先移至路邊”、“事故車(chē)先拖至就近出口”等原則，在最短的時(shí)間內(nèi)將肇事車(chē)輛轉(zhuǎn)移至可以滿(mǎn)足當(dāng)事人取暖、飲食需求的地方。這樣可以減少因等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)的當(dāng)事人的不滿(mǎn)和怨言。在2008年雪災(zāi)中，連日的冰雪使湖州支隊(duì)轄區(qū)申蘇浙皖高速李家巷互通路段的橋面霎時(shí)封凍，厚厚的冰層上行人站立不穩(wěn)，坡道上只見(jiàn)一輛輛汽車(chē)企圖拼命往上沖，車(chē)輪卻原地打滑空轉(zhuǎn)，僅一兩個(gè)小時(shí)就有數(shù)百輛大小汽車(chē)、幾千名打工返鄉(xiāng)回家過(guò)年的乘客受阻。湖州支隊(duì)的民警硬是肩扛手推，將受阻的車(chē)輛推向了坡頂，乘客們也迅速加入了推車(chē)行列。當(dāng)一輛輛汽車(chē)長(zhǎng)龍般緩慢有序地駛過(guò)互通路段時(shí)，返鄉(xiāng)過(guò)年的群眾紛紛把感激目光投給了我們的民警。

（五）集中組織媒體記者、宣傳骨干深入一線采訪，結(jié)合春運(yùn)工作開(kāi)展全方位的宣傳。在2008年這場(chǎng)雪災(zāi)中，浙江省高速交警全警上路，頂風(fēng)寒、戰(zhàn)冰雪，努力維護(hù)道路的安全與暢通，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的先進(jìn)事跡。不少民警在雪中指揮交通一站就是七八個(gè)小時(shí)；車(chē)拋錨了，趕赴現(xiàn)場(chǎng)的民警肩頂手推排除路障；暴雪夜里，乘客在高速公路上孤立無(wú)援時(shí)，也是我們的民警向他們伸出援手；還有警察深一腳、淺一腳地從那滿(mǎn)是積雪的魚(yú)塘邊救起貨車(chē)司機(jī)……但這些情況許多并不被社會(huì)公眾所了解，需要有意識(shí)地去宣傳。湖州支隊(duì)在雪災(zāi)期間十分重視輿論的作用，積極邀請(qǐng)記者深入一線及時(shí)報(bào)道民警的事跡。如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)都報(bào)道該支隊(duì)用警車(chē)開(kāi)道，護(hù)送農(nóng)民工返鄉(xiāng)的事跡；浙江衛(wèi)視、浙江在線、浙江民生“1818黃金眼”等媒體記者多次深入高速公路一線介紹廣大民警抗擊冰雪、全力維護(hù)高速公路安全暢通的先進(jìn)事跡。這些報(bào)道在社會(huì)上都取得了良好的反響。

（六）實(shí)行新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威統(tǒng)一的路況信息，做好車(chē)流的疏導(dǎo)工作。高速公路交管部門(mén)應(yīng)該建立新聞發(fā)言人制度，建立相應(yīng)的信息收集渠道，確立專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)相關(guān)的信息發(fā)布、事故情況通報(bào)、道路信息預(yù)警。同時(shí)，新聞發(fā)言人披露的信息要權(quán)威準(zhǔn)確，與事實(shí)相符。要建立與媒體的溝通交流渠道，及時(shí)提供新聞稿供報(bào)刊、電臺(tái)等媒體采用。要盡量避免各單位各自為政，提供的信息真假難辨，從而出現(xiàn)新聞媒體無(wú)所適從的局面。這一制度也有利于樹(shù)立高速交警管理有序、指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)形象。

三、雪災(zāi)氣候條件下警方應(yīng)對(duì)公共危機(jī)之思考

（一）抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)把發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿結(jié)合起來(lái)。在突如其來(lái)的重大自然災(zāi)害面前，黨和政府仍然是領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)各種救災(zāi)活動(dòng)的核心力量。從一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，在災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)和關(guān)鍵階段，只有省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)親臨抗災(zāi)、救災(zāi)第一線，才有可能動(dòng)員基層干部群眾廣泛參與。這種政治優(yōu)勢(shì)必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，也必須看到由于自然災(zāi)害的種類(lèi)不同，群眾的參與度也會(huì)有所不同。譬如，地震災(zāi)害與當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)有著直接的利益關(guān)系，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與抗災(zāi)就比較容易。高速公路上發(fā)生的災(zāi)害與社會(huì)上一般群眾關(guān)系并不十分密切。同時(shí)，由于一些地區(qū)的高速公路在建設(shè)過(guò)程中切斷了當(dāng)?shù)氐乃?，阻隔了地區(qū)局部交通，以及征地拆遷補(bǔ)償不到位等問(wèn)題，要?jiǎng)訂T當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)參與高速公路上發(fā)生的災(zāi)害救助就有較大難度。在這種情況下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿動(dòng)員群眾是必要的。

（二）加強(qiáng)惡劣天氣應(yīng)急救援體系建設(shè)。我國(guó)南方出現(xiàn)嚴(yán)重雪災(zāi)雖屬百年罕見(jiàn)，但不能因?yàn)殚g隔的時(shí)間長(zhǎng)而放松警惕。特別是隨著氣候環(huán)境的日益惡化，災(zāi)害性的氣候環(huán)境隨時(shí)都有可能發(fā)生。最近在哥本哈根召開(kāi)的全球氣候環(huán)境峰會(huì)，就表明了人類(lèi)對(duì)未來(lái)氣候環(huán)境的憂(yōu)慮。因此，就公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，建立惡劣天氣應(yīng)急救援體系是必要的。一是要加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)體系建設(shè)，使應(yīng)急工作建立在科學(xué)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上；二是要建立從領(lǐng)導(dǎo)到基層的應(yīng)急決策與指揮體系；三是要在總結(jié)大災(zāi)大難發(fā)生后抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制訂具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案；四是要建立必要的、動(dòng)態(tài)的資金與物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)是資金準(zhǔn)備；五是要建立災(zāi)情、交通信息的采集、聯(lián)網(wǎng)、共享與權(quán)威性的發(fā)布體系。

（三）加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和實(shí)行積極疏導(dǎo)的方針。高度現(xiàn)代化、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的高速公路運(yùn)輸體系，既加快了運(yùn)輸節(jié)奏，提高了運(yùn)輸效率，但也出現(xiàn)了相互協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，以及因局部癱瘓而對(duì)全局產(chǎn)生的影響。因此必須理順和加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)。一是高速公路管理部門(mén)應(yīng)與地方道路管理部門(mén)，以及鐵路主管部門(mén)建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制。省際之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支援，既要守土有責(zé)，各人掃清門(mén)前雪，確保本地路段的暢通，又不能以鄰為壑，把矛盾和困難轉(zhuǎn)移到相鄰省份。二是一些民營(yíng)的高速公路投資和經(jīng)營(yíng)主體，在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，往往會(huì)更多地考慮經(jīng)營(yíng)成本，而不重視緊急情況下必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。但是高速公路的網(wǎng)絡(luò)化和公益性，要求經(jīng)營(yíng)主體的局部利益必須服從全局利益，不應(yīng)由于一路一橋的利益而影響路網(wǎng)的暢通。在緊急情況下，任何經(jīng)營(yíng)主體都必須無(wú)條件地服從交通主管部門(mén)的統(tǒng)一指揮、調(diào)度等強(qiáng)制性政令。

（四）科學(xué)布局，建設(shè)與合理利用綜合交通運(yùn)輸體系。2008年底，我省高速公路通車(chē)?yán)锍虨?800公里，已接近德、法等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家水平。因此,在嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)普通公路的建設(shè)，形成各種等級(jí)公路相互配套的網(wǎng)絡(luò)體系，而不應(yīng)是高速公路一枝獨(dú)秀。這樣既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于避免惡劣氣候條件下高速公路干線過(guò)于脆弱的狀況。高速公路的設(shè)計(jì)，沒(méi)有必要全部抬高路基。在地質(zhì)條件容許的前提下，一些路段可以適當(dāng)降低路基，采取發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路“順地爬”的模式，既有利于緊急情況下車(chē)輛從高速公路上快速向外疏散，也有利于被損壞路段的及時(shí)修復(fù)。

D631.6

A

1674-3040（2010）01-0051-03

2009-10-28

林宏御，浙江省公安廳高速交警總隊(duì)湖州支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)；劉輝，該支隊(duì)辦公室民警。

（責(zé)任編輯尤煒祥）