朱景漢，劉玉峰

（1．中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）（2.北京師范大學(xué)，北京 100875）

犯罪控制社會(huì)化的原因及必要性分析

朱景漢1，劉玉峰2

（1．中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）（2.北京師范大學(xué)，北京 100875）

犯罪控制是我國(guó)政府、社會(huì)及公安機(jī)關(guān)極為重視的問題。改革開放以來，一方面我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)失序現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)矛盾集中，社會(huì)沖突不斷；另一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)各階層利益相互交叉，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，犯罪形勢(shì)日益嚴(yán)峻，犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期持續(xù)。與此同時(shí)，隨著理論研究及實(shí)踐活動(dòng)等的不斷成熟和完善，犯罪控制的主體、手段和方式發(fā)生了新的變化，犯罪控制社會(huì)化趨勢(shì)漸次形成。

犯罪控制；社會(huì)化；公眾參與；必要性；趨勢(shì)

犯罪控制是應(yīng)對(duì)犯罪的重要手段。犯罪控制工作做得好，整個(gè)社會(huì)的犯罪率就會(huì)下降，也就能把犯罪控制在一個(gè)社會(huì)可接受的范圍之內(nèi)，社會(huì)治安形勢(shì)就會(huì)持續(xù)向好。處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，如何做好犯罪控制工作，維護(hù)安定的社會(huì)秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化無疑具有重要意義。

一、犯罪控制、犯罪控制社會(huì)化的概念

（一）犯罪控制的概念。犯罪控制也即控制犯罪，其目的是減少犯罪，維護(hù)安定的社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。關(guān)于犯罪控制的概念，有學(xué)者認(rèn)為，“專門的國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用自己手中掌握的國(guó)家機(jī)器，通過各種措施，發(fā)現(xiàn)、制止和打擊社會(huì)犯罪，防止和減少犯罪對(duì)社會(huì)所造成的危害的過程就是所謂的犯罪控制”。①該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)犯罪控制就是打擊，犯罪控制就是運(yùn)用強(qiáng)勢(shì)手段打擊犯罪行為。以該觀點(diǎn)為代表的理論觀點(diǎn)在一線公安機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐中確實(shí)起到了減少犯罪、遏制犯罪的立竿見影的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻未必能夠防止犯罪形勢(shì)反彈。從1983年以來公安部組織開展的多次“嚴(yán)打”專項(xiàng)行動(dòng)的效果來看，“嚴(yán)打”期間犯罪率會(huì)驟然下降，但一旦“嚴(yán)打”過后，犯罪形勢(shì)馬上就會(huì)反彈，甚至有比“嚴(yán)打”之前還要惡化的趨勢(shì)。所以，打擊未必是一種好的方法，因而，該觀點(diǎn)主要從打擊犯罪的角度出發(fā)來定義犯罪控制略顯片面。

劉廣三教授認(rèn)為，犯罪控制就是“使犯罪不超出一定范圍或使犯罪處于自己的影響之下,即將犯罪狀況限制在正常度以內(nèi)”。②該觀點(diǎn)從犯罪學(xué)的理論高度闡述了犯罪控制的概念，強(qiáng)調(diào)犯罪控制并不是消滅犯罪，而是通過一定的防控措施，把犯罪控制在一定的程度以內(nèi)，該觀點(diǎn)也符合犯罪學(xué)的主流觀點(diǎn)，即犯罪只可以減少而不能被消滅。筆者贊同劉廣三教授的觀點(diǎn)。此外，劉教授還指出，“犯罪控制與犯罪預(yù)防是兩個(gè)極為相近的概念，在廣義上甚至可以互相替換”。③在本文中，我們也是把犯罪控制和犯罪預(yù)防概念互相換用的。

（二）犯罪控制社會(huì)化的概念。犯罪控制社會(huì)化是從犯罪控制的概念出發(fā)，根據(jù)犯罪控制的主體力量向社會(huì)力量?jī)A斜的趨勢(shì)出發(fā)提出的一個(gè)概念，主要目的是想從犯罪控制主體的力量構(gòu)成方面與犯罪控制的概念加以區(qū)分，突出犯罪控制社會(huì)化的主體，明確犯罪控制社會(huì)化的亮點(diǎn)在主體構(gòu)成方面，亦即“犯罪控制主體的社會(huì)化”。

筆者從犯罪控制參與主體力量日益大眾化的角度出發(fā)，按照犯罪控制主體社會(huì)化趨勢(shì)加深的現(xiàn)實(shí)，從公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，并借鑒劉廣三教授關(guān)于犯罪控制的觀點(diǎn)，把犯罪控制社會(huì)化定義為“各種形式的社會(huì)力量和專業(yè)力量，在公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌安排下，運(yùn)用多樣化的預(yù)防和控制手段，參與公安機(jī)關(guān)開展的把犯罪活動(dòng)的發(fā)生控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的行動(dòng)的總和”。筆者之所以這樣定義犯罪控制社會(huì)化，理由有以下兩點(diǎn)。

1.主體因素方面。犯罪控制社會(huì)化的主體不再是公安機(jī)關(guān)一家，而是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)力量，并包含了各種社會(huì)力量和個(gè)人。長(zhǎng)久以來，公安機(jī)關(guān)是犯罪控制的“專業(yè)承包戶”，只要與犯罪有關(guān)的活動(dòng)都由公安機(jī)關(guān)全盤負(fù)責(zé)，然而事實(shí)上，一些活動(dòng)完全可以由社會(huì)力量承擔(dān)。

2.目的因素方面。犯罪控制社會(huì)化的目的不是消滅犯罪，而是把犯罪控制在一定的范圍之內(nèi)。在任何國(guó)家任何時(shí)期，犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，永遠(yuǎn)都不可能被消滅，尤其在現(xiàn)階段的中國(guó)，改革開放進(jìn)行到關(guān)鍵階段，社會(huì)步入轉(zhuǎn)型期，各種利益交錯(cuò)復(fù)雜，不可能沒有犯罪行為產(chǎn)生。宮志剛教授曾指出，“我國(guó)正處于一個(gè)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、文化都落后的社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，后發(fā)式的現(xiàn)代化的全面發(fā)展就必然要付出代價(jià)。社會(huì)失序作為現(xiàn)代化最主要的代價(jià)之一是不可避免的”。④失序必然產(chǎn)生混亂，混亂必然滋生犯罪，所以，在這個(gè)階段，犯罪是不可避免的。因此，我們把犯罪控制的目的定位為“把犯罪活動(dòng)的發(fā)生控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的行動(dòng)的總和”?！吧鐣?huì)可承受范圍”是指社會(huì)主流價(jià)值觀如自由、秩序、正義不會(huì)被破壞，社會(huì)整體形勢(shì)安定有序，人民生活秩序不會(huì)受到較大的影響。這樣的定義既符合犯罪產(chǎn)生的普遍規(guī)律，也符合現(xiàn)階段中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。同時(shí)，社會(huì)化力量作為犯罪控制的主體，本身并沒有依法處理的權(quán)利，他們更多地是從預(yù)防的角度對(duì)犯罪進(jìn)行控制，防范犯罪行為的發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)守好“后院”。所以，犯罪控制社會(huì)化的主要目的并不在于也不可能消滅犯罪，而是最大限度地限制犯罪，把犯罪活動(dòng)控制在一定程度之內(nèi)。

二、犯罪控制社會(huì)化產(chǎn)生的原因

按照馬克思唯物主義哲學(xué)“因果關(guān)系”的觀點(diǎn)分析，任何事物都不是憑空出現(xiàn)的，都是由一定的原因引起的。犯罪控制社會(huì)化的出現(xiàn)也是如此，必定有一定的原因。

（一）歷史原因。早在奴隸社會(huì)時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了“奴隸社會(huì)式”的社會(huì)化犯罪控制模式。因此，目前我國(guó)的犯罪控制社會(huì)化并不是突然才出現(xiàn)的事物，也不是借鑒西方警務(wù)模式的產(chǎn)物。

我國(guó)控制犯罪的社會(huì)化手段最早可以追溯到奴隸社會(huì)時(shí)期，即“連坐”制度?！斑B坐”指他人犯罪而使與犯罪者有一定關(guān)系的人連帶受刑的制度，又稱相坐、隨坐、從坐、緣坐。連坐起源甚早，夏、西周、春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期都有連坐制度。秦朝商鞅變法期間，歷史文獻(xiàn)正式記載有“連坐”制度──《史記·商君列傳》記載：“令民為什伍，而相牧司連坐。”這是在人民中實(shí)行的連坐制度，意即一個(gè)人犯罪，周圍有關(guān)聯(lián)的人也受到牽連；《商君書·畫策篇》記載：“行間之治連以五”；《商君書·境年篇》記載：“其戰(zhàn)也，五人來簿為伍，一人羽而輕其四人”，即在作戰(zhàn)時(shí)，五人編為一伍，登記在名冊(cè)上，一人逃亡，其他四人就要處罰，這是在軍隊(duì)里實(shí)行連坐法。

控制犯罪的社會(huì)化手段還有“什伍”或“保甲”制度，這些制度是中國(guó)封建王朝長(zhǎng)期延續(xù)的一種社會(huì)統(tǒng)治手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶”為社會(huì)組織的基本單位，而不同于西方的以個(gè)人為單位。如漢代的五家為“伍”，十家為“什”，百家為“里”；唐代的四家為“鄰”，五鄰為“?！保賾魹椤袄铩?；北宋王安石變法時(shí)提出的“十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都?！?；元朝又出現(xiàn)了“甲”，以二十戶為一甲；清代的“牌甲制”，“以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一?！?；到了民國(guó)時(shí)期，形成了“保甲”制度。

這些制度是當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者為統(tǒng)治社會(huì)而設(shè)計(jì)和制定的。在這些制度的作用之下，人民生活在統(tǒng)治者的嚴(yán)密監(jiān)視之下，沒有基本的自由。這在現(xiàn)在看來，是應(yīng)該受到批判的。但在封建社會(huì)的大背景下，在儒家學(xué)說的影響下，封建社會(huì)的人們注重“宗法”和“家族”觀念，人們互相之間，尤其是親屬和鄰里之間的聯(lián)系相對(duì)緊密，統(tǒng)治者用諸如“連坐”、“什伍”的制度來控制人民，抑制人民犯罪，是有一定道理的。一個(gè)人想要犯罪，必定要考慮對(duì)周圍親朋好友、子孫后代的影響（如誅九族、子孫永遠(yuǎn)不得入仕等），這些壓力迫使他不敢犯罪，即便是有犯罪的念頭也不敢輕易實(shí)施。在這種思想和制度的重壓之下，在周圍鄰里的監(jiān)視之下，在社會(huì)輿論的控制之下，一個(gè)人是不會(huì)貿(mào)然進(jìn)行犯罪活動(dòng)的，犯罪行為得到相當(dāng)程度的控制。

當(dāng)代我國(guó)是法治社會(huì)，當(dāng)然不會(huì)采用封建社會(huì)那些丑惡的制度，但是，封建社會(huì)的一些做法倒是值得我們加以借鑒的，比如利用周圍鄰居的“監(jiān)視”作用、社會(huì)輿論的調(diào)控作用，發(fā)揮公眾的力量，遏制犯罪者的犯罪念頭、杜絕犯罪機(jī)會(huì)、消除犯罪條件等等。因此，從抑制犯罪的角度考慮，當(dāng)代的犯罪控制可以借鑒一下古代的思想，利用公眾防范犯罪、控制犯罪，這也不失是一個(gè)好辦法。

（二）安全需求原因。從公眾的安全利益角度分析，目前我國(guó)社會(huì)步入改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，社會(huì)矛盾集中，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面利益交叉，人們的安全需求不斷增長(zhǎng)、普遍增長(zhǎng)。

對(duì)安全的需求是與生俱來的。對(duì)此，馬斯洛的需求層次理論曾有過經(jīng)典的論述，馬斯洛把人對(duì)安全的需求放在第一位，這一觀點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)得到了充分的驗(yàn)證與證明。德國(guó)著名學(xué)者貝克也曾說過：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度。”⑤各位學(xué)者的論述向我們展示了一個(gè)不容置疑的事實(shí)，即社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，我們已經(jīng)處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)無處不在的階段，不僅僅是自然的風(fēng)險(xiǎn)，而且政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、科學(xué)的等等的風(fēng)險(xiǎn)都始終伴隨在我們身邊。

就我國(guó)而言，安全形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。從國(guó)際大環(huán)境看，西方反華勢(shì)力對(duì)我不斷進(jìn)行所謂的和平演變，暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力不斷對(duì)我進(jìn)行攻擊；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)的改革開放到了關(guān)鍵階段，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾集中，利益沖突加劇，犯罪形勢(shì)不斷惡化，暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。社會(huì)公眾都感覺到了安全帶來的壓力，他們的安全需求也在不斷增長(zhǎng)，近年來出現(xiàn)的私人保鏢就可以印證這一點(diǎn)。因此，社會(huì)公眾從自身的安全利益考慮，都愿意加入到犯罪預(yù)防和控制的隊(duì)伍中來，在國(guó)內(nèi)的一些大城市，如北京、上海、天津、廣州等，都有各種各樣的治安志愿者和治安積極分子，他們的出現(xiàn)，不僅印證了社會(huì)公眾安全需求的普遍增長(zhǎng)，也充分證明了社會(huì)公眾參與犯罪控制的必要性和可行性。

（三）理論原因。近年來犯罪學(xué)和警察學(xué)的理論研究取得了很大進(jìn)展，獲得了一些先進(jìn)的理論觀點(diǎn)，這些理論觀點(diǎn)都支持社會(huì)公眾參與社會(huì)化的犯罪控制。

1.社區(qū)警務(wù)理論（Community Policing）。社區(qū)警務(wù)理論強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作依靠社區(qū)，依靠社區(qū)公眾的集體力量和資源，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下共同應(yīng)對(duì)犯罪。社區(qū)警務(wù)加強(qiáng)了警察和社區(qū)公眾的關(guān)系，密切了警民關(guān)系。社區(qū)警務(wù)模式不僅可以有效地防止犯罪行為的產(chǎn)生，更好地做好犯罪控制工作，而且一旦有犯罪行為產(chǎn)生，公眾可以很好地做好先期處置工作，為警察深入開展調(diào)查犯罪活動(dòng)帶來了極大的便利。

2.群眾路線。群眾路線是我們黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是我國(guó)革命的三大法寶之一，是我們黨和政府一切工作的根本路線，也是公安工作的基本路線。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線。”可見群眾路線在公安工作中的重要地位?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第三條也規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)?！比罕娐肪€強(qiáng)調(diào)一切從群眾中來，一切到群眾中去，廣泛依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，共同應(yīng)對(duì)犯罪行為。犯罪控制工作也是如此，在警力缺乏的情形下，我們更要緊緊依靠人民群眾，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，運(yùn)用群眾的智慧做好犯罪控制工作。

3.鄰里守望（neighborhood watching）理論。鄰里守望的基本含義是社區(qū)的公眾互幫互助，團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)犯罪。這是西方很流行的警務(wù)模式，與社區(qū)警務(wù)有相一致的地方，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)的居民互相關(guān)心，加強(qiáng)聯(lián)系，保持溝通，一旦有針對(duì)某一居民的犯罪行為發(fā)生，其周邊的鄰居能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)警。在一定程度上說，這是社區(qū)公眾自助的犯罪控制模式，它注重社區(qū)居民聯(lián)系的緊密性以及應(yīng)對(duì)犯罪的主動(dòng)性。在鄰里守望的模式下，社區(qū)居民的主動(dòng)性發(fā)揮著很大的作用，甚至可以說，社區(qū)居民就是鄰里守望警務(wù)模式的主體。

4.警察真空理論。警察真空理論講的是犯罪現(xiàn)場(chǎng)警察出現(xiàn)的幾率。有學(xué)者做過研究，并得出結(jié)論說，在急需警察的場(chǎng)合，警察總是姍姍來遲，而在不需要警察的場(chǎng)合，你會(huì)發(fā)現(xiàn)警察總是在你身邊出現(xiàn)。在需要警察而警察不能及時(shí)到達(dá)的情形下，社會(huì)公眾自行應(yīng)對(duì)犯罪的能力就顯得極為重要，社會(huì)公眾為了保護(hù)自己的人身、財(cái)產(chǎn)和其他利益，就要同犯罪作一定的斗爭(zhēng)，盡管這樣可能會(huì)導(dǎo)致大量暴力犯罪行為的產(chǎn)生，但在一些場(chǎng)合，受害人的適度反抗會(huì)制止犯罪行為。同時(shí)，對(duì)一些違法犯罪行為，如在公共場(chǎng)合偷盜，在警察沒有及時(shí)到達(dá)時(shí)，公眾的集體制止，對(duì)犯罪行為人的扣押、扭送也是犯罪控制。所以，從一定程度上說，這也是社會(huì)公眾參與犯罪控制、制止犯罪的途徑之一。

國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則也支持社會(huì)公眾參與犯罪控制。⑥例如，1965年和1970年兩次聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)分別將“社會(huì)力量與預(yù)防犯罪”和“公眾參與預(yù)防和控制犯罪及青少年犯罪”作為議題；2000年召開的第10屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)也多次提及社會(huì)參與犯罪預(yù)防及控制的重要性。這充分說明，社會(huì)公眾參與犯罪控制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并且也成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，社會(huì)化的犯罪控制機(jī)制可以得到理論和實(shí)踐的支持。

（四）現(xiàn)實(shí)原因。

1.此前的公安基層基礎(chǔ)工作為開展社會(huì)化的犯罪控制工作打下了良好的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。長(zhǎng)久以來，我國(guó)的公安基層基礎(chǔ)工作一直走在世界各國(guó)的前列。在實(shí)踐中，我們也創(chuàng)造了多種多樣的基礎(chǔ)工作形式和治安組織，比如群防群治、治保會(huì)、內(nèi)保組織、警民聯(lián)防、保安服務(wù)公司、“紅袖標(biāo)”、“小紅帽”等。這些工作形式和治安組織的存在，為我們開展社會(huì)化的犯罪控制工作打下了深厚的群眾基礎(chǔ)，在這些基層基礎(chǔ)工作開展得好的社區(qū)和地區(qū)，犯罪活動(dòng)也得到了很好的抑制，犯罪控制工作進(jìn)行得也比較順利。社會(huì)公眾在公安機(jī)關(guān)及警察的帶領(lǐng)下，犯罪控制工作進(jìn)行得有條不紊。

（1）治保會(huì)。治保會(huì)全稱治安保衛(wèi)委員會(huì)，是指群眾依據(jù)法律規(guī)定，在基層政府領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下自己組織建立起來的，用于在一定范圍內(nèi)維護(hù)社會(huì)治安的自治性組織，是群防群治的基本力量，是公安機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的橋梁和紐帶。治保會(huì)是我國(guó)憲法確定的群眾性治安保衛(wèi)組織。治保會(huì)最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是群眾性，它的成員多數(shù)都是本地區(qū)本單位的治安積極分子，在治保會(huì)成員的影響下，治保會(huì)可以發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，積極搞好社區(qū)治安，防范違法犯罪行為的發(fā)生，控制犯罪形勢(shì)惡化。治保會(huì)的存在，對(duì)社區(qū)的治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)、治安秩序穩(wěn)定以及遏制犯罪形勢(shì)惡化都起到了基礎(chǔ)性的作用。所以說，治保會(huì)是一支重要的社會(huì)化犯罪控制力量。

（2）內(nèi)保組織。內(nèi)保組織是企事業(yè)單位內(nèi)部組織成立的維護(hù)企事業(yè)單位內(nèi)部治安秩序和安全保衛(wèi)工作的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。內(nèi)保組織是其所在單位的職能部門，與單位的其他機(jī)構(gòu)一樣，納入單位的統(tǒng)一管理之中。內(nèi)保組織在維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序和安全方面具有重要意義。一般而言，單位都有自己獨(dú)特的組織原則和工作環(huán)境，對(duì)安全的要求也有所差異，單位內(nèi)部的內(nèi)保組織在單位整體工作計(jì)劃的安排下，組織內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作。它可以依據(jù)單位的工作特點(diǎn)和方式，安排相應(yīng)的保衛(wèi)工作，維護(hù)單位的良好秩序，防止單位內(nèi)部出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。內(nèi)保組織的存在和發(fā)展，對(duì)犯罪控制具有重要的作用。最大程度地發(fā)揮內(nèi)保組織的作用，不僅可以維護(hù)企事業(yè)單位內(nèi)部的秩序和安全，對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作來說，也是非常有益的，內(nèi)保工作做得好，也就是替公安機(jī)關(guān)分擔(dān)了一部分任務(wù)，公安機(jī)關(guān)犯罪控制的壓力也就少了一些。

（3）治安聯(lián)防組織。治安聯(lián)防是指有關(guān)地區(qū)、單位、組織之間，采取聯(lián)合行動(dòng)防止違法犯罪、保障安全、維護(hù)社會(huì)治安的一種活動(dòng)。常見的治安聯(lián)防組織有治安聯(lián)防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、“小紅帽”、“紅袖標(biāo)”等。在基層政府的領(lǐng)導(dǎo)下，治安聯(lián)防組織聯(lián)合相關(guān)地區(qū)的各種力量，共同維護(hù)社會(huì)秩序，防范違法犯罪。治安聯(lián)防組織也是一支社會(huì)化的治安力量，維護(hù)著各自區(qū)域內(nèi)的治安秩序，負(fù)責(zé)各自區(qū)域的安全保衛(wèi)工作。與內(nèi)保組織一樣，治安聯(lián)防組織的存在，對(duì)一定區(qū)域的治安秩序的穩(wěn)定起到了非常重要的作用，在控制犯罪、防止犯罪形勢(shì)惡化方面作出了突出貢獻(xiàn)。

（4）保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司是在公安機(jī)關(guān)主管和指導(dǎo)下，為社會(huì)和客戶提供有償安全服務(wù)的企業(yè)。我國(guó)的保安服務(wù)公司起步較晚，1984年才在廣東成立第一家保安服務(wù)公司，但是其規(guī)模發(fā)展很快，到目前為止，全國(guó)大約有2600家保安服務(wù)公司，基本達(dá)到了一縣一家的覆蓋水平。現(xiàn)在，從國(guó)家機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，從營(yíng)利性組織到非營(yíng)利性組織，基本上都由保安服務(wù)公司提供安全保障服務(wù)。保安服務(wù)公司也屬于社會(huì)治安防范系統(tǒng)的范疇，它為社會(huì)和客戶單位提供門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、技防等方面的服務(wù)。作為一支社會(huì)化力量，保安服務(wù)公司在維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防犯罪、控制犯罪形勢(shì)惡化方面也作出了重要貢獻(xiàn)。在一定程度上，保安服務(wù)公司甚至成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序、防范犯罪的補(bǔ)充力量。

2.從公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況分析，目前公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足的現(xiàn)象，警力的缺乏無法給社會(huì)公眾提供充分的安全保障，因而也就無力從根本上承擔(dān)起犯罪控制任務(wù)。

警察真空理論反映的問題是在你需要警察的時(shí)候警察可能不會(huì)及時(shí)出現(xiàn)，也就是說在緊急情形下，可能得不到警察的有效保護(hù)，盡管這與警務(wù)機(jī)制、接處警模式有關(guān)，但是也說明我們的警力是有限的，在目前情況下不能為公眾提供充分的警力保障。（見下表）

2005年以來北京等地公安機(jī)關(guān)招錄人民警察情況統(tǒng)計(jì)表

上面幾個(gè)省市是歷年警察招錄的大戶，單從數(shù)字來分析，除去當(dāng)年退休、離職、犧牲的警察不說，大規(guī)模的招錄警察說明了我們的警力還是相對(duì)不足的。此外，各地公安機(jī)關(guān)存在大量的輔警和保安，這些人員盡管不屬警察的編制，但是在實(shí)際工作中，卻做了大量警察的工作，這也說明現(xiàn)有的警力是無法滿足實(shí)際警務(wù)工作需要的，還需要大量的輔助力量來支持。如表所示，四川省2008年的招錄人數(shù)一度達(dá)到了8663人，警力的缺乏當(dāng)然無法給公眾帶來及時(shí)、有效的安全保障。所以，我們就要借助社會(huì)的力量，把犯罪控制工作置于“人民群眾的汪洋大海之中”，這樣，我們的犯罪控制工作才能順利進(jìn)行和完成。

同時(shí)，犯罪行為是諸多社會(huì)矛盾和消極因素的集中體現(xiàn)，是一種綜合性的社會(huì)問題。社會(huì)問題應(yīng)由全體社會(huì)成員共同解決，單單地讓一個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這一社會(huì)性的任務(wù)本身也是不恰當(dāng)?shù)模w社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)是預(yù)防犯罪的主體。公安機(jī)關(guān)因其工作條件的便利和優(yōu)勢(shì)地位，也只能是犯罪控制的主要力量，而非唯一力量。在實(shí)際公安工作中，有些學(xué)者也明確指出，“犯罪控制涉及方方面面、各行各業(yè)和千家萬戶，是一項(xiàng)龐大的、極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)立承擔(dān)應(yīng)由全社會(huì)共同承擔(dān)的犯罪控制工作是不現(xiàn)實(shí)的”。⑦

三、犯罪控制社會(huì)化的必要性及其優(yōu)勢(shì)

前面討論了犯罪控制社會(huì)化的主要原因，如果僅僅考慮到“應(yīng)然”就得出犯罪控制應(yīng)該社會(huì)化的結(jié)論明顯是沒有說服力的。因而，我們也應(yīng)該從“實(shí)然”出發(fā)，論證一下犯罪控制社會(huì)化有沒有進(jìn)行的優(yōu)勢(shì)和必要，如果沒有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，而僅僅是從理論層面出發(fā)，忽略實(shí)際工作情況，那將是不合適的。然而，事實(shí)并非如此，犯罪控制社會(huì)化還是具有明顯的實(shí)際優(yōu)勢(shì)和可行性的。

（一）成本低。犯罪控制與社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)，為了自身的利益，他們會(huì)以很大的熱情投入到犯罪控制和預(yù)防的組織中來。以北京為例，2008年奧運(yùn)會(huì)期間的治安志愿者有50萬名，分布在社區(qū)、街道、奧運(yùn)場(chǎng)館、公交站點(diǎn)等重點(diǎn)部位。2009年國(guó)慶期間，北京共有80萬名志愿者上崗，分布在全市的主要社區(qū)、街道、公交站點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。這些志愿者基本上都是無償?shù)靥峁┓?wù)，或者僅僅接受一些日常的補(bǔ)助，相對(duì)于一名專職的警察而言，成本當(dāng)然要小得多。

（二）覆蓋面廣。犯罪控制社會(huì)化的主體力量中社區(qū)居民占據(jù)了很大部分，他們分布在社區(qū)的各個(gè)角落，工作地點(diǎn)和家庭基本上可以做到合二為一，住在哪里就在哪里開展工作。此外，工廠、學(xué)校、街道、主要街區(qū)、公交站點(diǎn)的犯罪控制工作也可以交由當(dāng)?shù)氐木用窈凸ぷ魅藛T來做，這樣一來，作為犯罪高發(fā)場(chǎng)所的以上區(qū)域就得到了有效的安全保障。

（三）實(shí)用性強(qiáng)。犯罪控制的目的很明確，就是防范犯罪、控制犯罪行為發(fā)生，而社會(huì)化的犯罪控制很容易做到這一點(diǎn)。社區(qū)的居民就生活在社區(qū)當(dāng)中，尤其是那些治安志愿者，他們的年紀(jì)一般偏大，一天的活動(dòng)范圍基本都在社區(qū)當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)犯罪的幾率一般要高于處于機(jī)動(dòng)狀態(tài)的公安機(jī)關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)犯罪，他們可以及時(shí)報(bào)警。同時(shí)，依據(jù)“稻草人”理論，⑧由于他們的存在，在一定程度上也可以對(duì)犯罪分子及時(shí)起到遏制作用，減少犯罪的發(fā)生，進(jìn)而達(dá)到控制犯罪的目的。

（四）易于組織。生活在社區(qū)的居民，都希望自己所在的社區(qū)是一個(gè)安定、有序、和諧的社區(qū)。為了達(dá)到這一目的，他們也愿意貢獻(xiàn)自己的一份力量。所以，組織社區(qū)犯罪控制的社會(huì)化力量，相對(duì)還是比較容易的，尤其是對(duì)于那些從居委會(huì)退休的老年人，他們很樂意發(fā)揮余熱為社會(huì)服務(wù)。在有些社區(qū)就有一些社區(qū)治安積極分子，他們自發(fā)地組織起來，有的在社區(qū)巡邏守望，有的在小區(qū)門口義務(wù)當(dāng)門衛(wèi)，這樣做一方面加強(qiáng)了彼此的溝通，打發(fā)了閑暇時(shí)間，另一方面也維護(hù)了社區(qū)治安，使犯罪分子喪失可乘之機(jī)。公安機(jī)關(guān)可以對(duì)這些業(yè)已存在的“非正式組織”加以整合和指導(dǎo)，一個(gè)犯罪控制的社會(huì)化隊(duì)伍很快就形成了。

四、小結(jié)

犯罪控制社會(huì)化有著深刻的原因及先天優(yōu)勢(shì)。無論是從理論角度論述，還是從實(shí)際情況出發(fā)，犯罪控制社會(huì)化都到了非走不可的階段。我們應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，積極為犯罪控制社會(huì)化創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮犯罪控制社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)犯罪控制社會(huì)化的成熟發(fā)展，并充分利用社會(huì)公眾的巨大力量，做好犯罪控制工作，進(jìn)而維護(hù)安定的社會(huì)秩序，為我國(guó)的改革開放事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

注釋：

①宮詠梅：《犯罪控制芻議》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期。

②③劉廣三：《犯罪控制宏論》，《法學(xué)評(píng)論》2008年第5期。

④宮志剛：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年版，第108頁。

⑤烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，譯林出版社2003年版，第15頁。

⑥馮衛(wèi)國(guó)：《犯罪控制與社會(huì)參與──構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的思考》，《法律科學(xué)》（西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)）2007年第2期。

⑦王貴敏、郭發(fā)志：《淺議公安機(jī)關(guān)犯罪控制與現(xiàn)代警務(wù)改革》，《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第2期。

⑧此理論出自中國(guó)人民公安大學(xué)李健和教授的論述。原意是農(nóng)民為了防止田地里的作物被鳥類、牲畜偷食和破壞，會(huì)在稻田里放置一個(gè)稻草人，鳥類、牲畜看到稻田里有稻草人會(huì)誤以為有人類在，便不敢上前偷食作物，進(jìn)而起到保護(hù)稻田作物的作用。該理論應(yīng)用到治安領(lǐng)域，意思是說社區(qū)的老年人因其體力等生理方面的因素，并不能真正起到打擊犯罪的作用，然而因?yàn)樗麄兊拇嬖?，又?huì)給犯罪分子一種假象，使犯罪分子以為社區(qū)有人看守，出于害怕被發(fā)現(xiàn)的心理作用，犯罪分子便不敢輕易進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

D917

A

1674-3040（2010）01-0058-05

2009-12-22

朱景漢，中國(guó)人民公安大學(xué)2008級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)（安全管理）；劉玉峰，北京師范大學(xué)2009級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。

（責(zé)任編輯蔣國(guó)長(zhǎng)）